☆李鸿章
○派员携带幼童出洋并应办事宜疏
窃臣等拟选聪颖子弟，前赴泰西各国肄习技艺，以培人材，业于十年七月初三日专摺会奏在案。旋准总理衙门覆奏，不分满汉子弟，择其质地端谨，文理优长，一律送往。每年所需薪水膏火，准于江海关洋税项下借拨等因，知照前来。
伏查挑选幼童出洋肄业，固属中华创始之举，抑亦古来未有之事。所有携带幼童委员，联络中外，事体重大，拟之古人出使绝域，虽时地不同，而以数万里之遥，需之二十年之久，非坚忍耐劳，志趣卓越者，不足以膺是选。查有奏调来江之四品衔刑部候补主事陈兰彬，夙抱伟志，以用世自命。挹其容貌，则粥粥若无能，绝不矜才使气。与之讨论时事，皆洞烛几微。盖有远略而具内心者。又运同衔江苏候补同知容闳，前在花旗等处最久，而志趣深远，不为习俗所囿。同治二年，曾派令出洋购买机器。该员练习外洋风土人情，美国尤熟游之地。足以联外交而窥秘钥。以上二员，上次摺内业经奏明，均堪胜任。相应请旨饬派陈兰彬为正委员，容闳为副委员，常川驻扎美国，经理一切事宜。此时不敢遽请奖叙。将来办有成效，再由臣等从优酌保。
至挑选幼童，应在上海先行设局。头批出洋后，即挑选次年之第二批，又挑选第三年第四年各批。与出洋之员，呼吸相通。查有盐运使衔候补知府刘翰清渊雅纯笃，熟悉洋务。业经檄令总理沪局事宜。所有驻洋及在两局中外大小事件，由陈兰彬等互相商办，各专责成。兹将臣等前奏所未及者，酌拟应办事宜，开列清单，恭呈御览。仰恳天恩饬下总理衙门，核覆施行。
附出洋应办事宜六条：
一挑选幼童，不分满汉子弟，年十二岁至二十岁为率。收录入局，由沪局委员，查考中学西学，分别教导。将来出洋后，肄习西学，仍兼讲中学，课以《孝经》小学五经及国朝律例等书。随资高下，循序渐进。每遇房虚昴星等日，正副二委员传集各童，宣讲《圣谕广训》，示以尊君亲上之义。庶不至囿于异学。
一幼童选定后，取具年貌籍贯，暨亲属甘结，收局注册。在沪局肄习，以六个月为率。察看可以造就，方准资送出洋。仍由沪局送册报明通商大臣，转咨总理衙门查考。至洋局课程，以四个月考验一次。年终分别等第报查。其成功则以十五年为率。中间艺成后，游历两年，以验所学。然后回至内地，听候总理衙门酌量器使，奏明委用。此系选定官生，不准半途而废，亦不准入籍外洋。学成后，不准在华洋自谋别业。
一出洋委员及驻沪办事所有内外往来文件，应刊给关防。洋局之文曰：奏派选带幼童出洋肄业事宜关防。沪局之文曰：总理幼童出洋肄业沪局事宜关防。均经臣刊刻饬发，以资信守。
一每年八月颁发时宪书，由江海关转交税务司，递至洋局。恭逢三大节以及朔望等日，由驻洋员之率同在事各员，以及诸幼童，望阙行礼，俾娴仪节而昭诚敬。
一出洋办事，除正副二委员外，拟用翻译一员，教习一员。查有五品衔监生曾恒忠，究心算学，兼晓沿海各省土音，堪充翻译事宜。光禄寺典簿附监生叶源浚，文笔畅达，留心事务，堪充出洋教习事宜。业由臣檄饬遵照，届时同正副委员一并前往。
一每年需用经费，查照奏定章程，于江海关洋税项下指拨。洋局用款，下年应用之项，于上年六月前，由上海道筹拨银两，眼同税务洋司汇寄外，交驻洋之员验收。其沪局用款，即交沪局总办支销。惟原奏系二十年内共用一百二十万金，约计每年须六万两。而细加推算，分年应用之款，参差不齐，不能适符六万之数。如首数年沪上设局，幼童齐往，用款较钜。第四年竟至八万九千六百余两。末数年幼童已归，用款较减。第十九年仅需二万三千四百余两。此外各年递推，亦皆多寡悬殊。兹有陈兰彬等核开清单，某年应用银若干，交江海关道署存照，按年寄洋，仍由该道分析造报，以昭核实。
○选派闽厂生徒出洋习艺并酌议章程疏
窃臣葆桢前于同治十二年十一月，奏陈船工善后事宜摺内，请于闽厂前后学堂，选派学生分赴英法两国学习制造驾驶之方，及推陈出新，练兵制胜之理。速则三年，迟则五年。拟令船厂监督日意格详议章程，经总理衙门，议请敕下南北洋大臣会商熟筹等因。奉旨依议。钦此钦遵在案。旋因台湾有事，倥偬未及定议。
上年臣等筹议海防摺内，于出洋学习一事，焉不谋同辞。及臣日昌、臣赞诚先后接办船政，察看前后堂学生内秀杰之士，于西人造驶诸法，多能悉心研究。亟应遣令出洋学习，以期精益求精。臣等往返函商，窃谓西洋制造之精，实源本于测算格致之学，奇才迭出，月异日新。即如造船一事，近时轮机铁胁，一变前模，船身愈坚，用煤愈省，而行驶愈速。若不前赴西厂观摩考索，终难探制作之源。至如驾驶之法，近日华员亦能自行管驾，涉历风涛。惟测量天文沙线，遇风保险等事，仍未得其深际。其驾驶铁甲兵船，于大洋狂风巨浪中，布陈应敌，离合变化之奇，华员皆未经见。自非目接身亲，断难窥其秘钥。查制造各厂，法为最盛，而水师操练，英为最精。闽厂前堂学生，本习法国语言文字，应即令赴法国官厂学习制造。务令通船新式轮机器具，无一不能自制，方为成效。后堂学生本习英国语言文字，应即令赴英国水师大学堂，及铁甲兵船学习驾驶，务令精通该国水师兵法，能自驾驶铁船于大洋操战，方为成效。如此分途学习，期以数年之久，必可操练成才，储备海防之用。至学生中有天资杰出，能习矿学化学及交涉公法等事。均可随宜肄业。
惟人数既多，道里辽远，非遴选贤员，派充监督，不足以资统驭而重责成。查有三品衔候选道李凤苞，学识闳通，志虑远大，于西洋舆图算术，及各国兴衰源流，均能默讨潜搜。中外交涉要务，尤为练达。实属不可多得之才。以之充派华监督，必能胜任。至访询各国官厂官学，安插学生，延请洋师，仍应有情形熟悉之员，联络维持，主客方无隔阂。臣葆桢原奏所称正一品衔闽厂监督日意格，前已回国。经臣等催调来华，商办一切。该员久襄船政，条理熟谙。于船厂学生，情谊亦能融洽。以之派充洋监督，必可胜任。
六月间，李凤苞、日意格二员来津，禀商臣鸿章。适有烟台之役，即携该员等同往，饬令筹议章程。滇案结后，曾将该员等所议各节，抄送总理衙门核夺。兹经臣等再四讨论，复与李凤苞、日意格切实核减学生员数，以三十名为度。肄习年限，以三年为度，责以成效，严定赏罚。出洋经费，分年汇解，约共需银二十万两。此项经费，必应筹定有著之款。臣鸿章前议由闽省额拨南北洋海防项下酌提动用，先尽厘金拨解。厘金不敷，即在闽海关四成洋税项下，就近凑拨。旋准福州将军臣文煜咨称，闽关四成洋税，无存款。俟第六十五结届满，再行核数拨解等因。新授闽浙督臣何过保定时，臣与面商一切，亦深以为然。兹由臣日昌函致臣鸿章，议定由闽省厘金项下筹银十万两，闽海关四成洋税项下筹银五万两，船政经费项下，匀拨银五万两。是此项二十万之数，均已议有著落。查照分年汇解章程，第一年七万三千两有奇，第二年六万有奇，第三年五万八千两有奇，并游历及应支教习修金等费，随时核计拨汇。闽力虽甚拮据，必能酌量缓急，以符定议。应请于海防额饷内，作正开销。
查西洋各国，均以中国遣人赴彼学习为和好证验。前派幼童赴美国，英使即有该国大书院极多，将来亦可随时派往之语。秋间，滇案议结时，臣鸿章面告威妥玛，以拟遣学生赴英学习。该使允俟总理衙门知照到日，转致本国外部。九月间，威妥玛回国过晤，臣复与商明照办。惟该国兵船，定例稍严。闻日本近时已有七人在英兵船学习。臣在烟台阅视洋操，即见有日本武弁在英国铁甲船，随同操演。今议学生分班送往，又有郭嵩焘等驻英商办，当无碍难之处。至法使白来尼屡以日意格办船有效为言。此举亦该使所深愿。现拟令该监督等率同学生，于明年正月启行。应请敕下总理衙门，迅速分别知照英法驻京公使，令其转达本国，妥为照料。臣鸿章于本年三月间，因洋员李劢协回国之便，派令武弁卞长胜等七人，同赴德国军营学习兵技。当时未派监督，心甚悬念。此次李凤苞出洋，饬令该员按三月一次，由轮车驰赴德国兼查卞长胜等功课。并请总理衙门酌量照会德国驻京公使，一体知照办理，
近自同治十二年筹遣幼童赴美学习之后，上年日意格回国，臣葆桢遣学生数名，随往游学。本年臣鸿章又遣卞长胜等赴德国学习。此次又派李凤苞等率领学生分赴英法两国。从此中国端绪渐引，风气渐开。虽未必人人能成，亦可拔十得五。实于海防自强之基，不无裨益。谨将臣等筹议船政学生出洋章程及经费数目，分缮清单，恭呈御览。仰恳饬下总理衙门核准施行。
○续选派闽厂生徒出洋疏
窃臣鸿章于光绪二年十一月，会同前南洋大臣沈葆桢等，奏明选派闽厂前后学堂制造学生十四名，艺徒四名，驾驶学生十二名，分赴法国官厂及英国水师学堂铁甲兵船学习制造驾驶之方，及推陈出新，练兵制胜之理。所需经费，由闽省额拨南北洋防经费内酌提动用。旋议定闽省厘金项下筹银四分之二，闽海关四成洋税及船政经费项下各筹拨银四分之一。按照章程，分年汇解。该学生等出洋后，均能悉心考究，窥见门径。虽所造深浅不同，尚不为故步所域。多已学成期满，陆续回华。其驾驶学生出色者，则有刘步蟾、林泰曾等，制造学生出色者，则有魏瀚、陈兆翱等。经臣等量材器使，或派管驾蚊船快船，或在船政差遣，及派往外洋为铁甲船监工。其余亦分任要务，各效所长。
惟现值整顿水师，研精船械，规模日扩，事事需才，尤觉不敷分布。臣鸿章于光绪五年九月，会同沈葆桢奏明闽局出洋生徒，应予蝉联就学，以储后起之秀，而备不竭之需。奉旨允行在案。查船政前后学堂生徒，初次选择三十人出洋，已拔其尤。其续入学堂者，年资稍浅，遴选较难。然育才之要，宜使迭出而不穷，日新之功，不可一得而自画。臣鸿章与臣兆棠往返咨商，拟定续选前学堂学生八名，后学堂学生六名，出洋肄业，并拟分拨经费银十万两，陆续汇解出使大臣兼肄业监督李凤苞收支。并请由出使英法大臣曾纪泽，会同督率照料。惟查后学堂学生内有许兆箕等四名，先经臣鸿章调赴天津派充水师学堂教习，及威远练船教练水手，皆有要差，碍难遽令出洋。现计后学堂学生仅有二名。合之前学堂学生八名，共有十名，先行尽数派员送至香港登舟出洋。余俟选择得人，续派前往。所需经费，仍应由福州将军及福建督抚臣与臣兆棠查照成案，分年匀拨接济。
○津沪电线办有成效请招商接办推广疏
窃臣于光绪六年八月，奏请由天津陆路，循运河至镇江上海，设立陆路电报，筹款垫办。俟办成后，择公正商董，招股集赀接办，并设电报学堂，教习生徒，自行经理。是年八月十四日，奉上谕，现在筹办防务，南北洋必须消息灵通，以期无误事机。该大臣请于陆路由天津至镇江达上海，安置电线，系为因时制宜起见。即著妥为筹办，并江苏山东各督抚，饬令地方官一体照料保护，勿任损坏。余著照所议办理可也。钦此。仰见朝廷主持要政，裨益军谋之至意，钦服莫名。当经督饬前津海关道郑藻如，候补道盛宣怀刘含芳等，妥议章程，与丹国大北电报公司商立合同，代为购料，雇人查勘设线道路，以资熟手指导。自七年五月初兴工，至十月底工竣。中外消息，瞬息可通。仍照奏案，招集商股。自八年三月初，归商接办，由官督查。臣仍筹贴每年沿涂弁兵巡费一万一千两，以示体恤。五年后，如电资有余，再行截止。夏间朝鲜内变，急调南北水陆各军，实赖电报灵捷。其赴机之速，为从来所未有。即总理衙门与臣密商出洋各使臣，及南省要务，莫不旋至立应，成效已灼然共见。
臣与总理衙门往返函商，惟有劝集华商，先行接办由沪至粤沿海各口陆线以保中国自主之权。京外筹商军国要事，调兵催饷，亦得一气灵通，于洋务防务，实有裨益。而商民之转输贸易者，亦藉电报速达，利益更广。因饬津沪电报局委员盛宣怀等，传集众商，妥晰会议。据盛宣怀会同各员董等联衔驰禀，拟请自苏州浙江福建通商各海口，以达广东。与现在粤商所办陆线相接，计将六千里。照津沪陆线成本工费核算，约须银四十余万两。而沿途分设局栈，筹办实属不易。惟欲收我中国自主之权利，必当竭力筹维，劝集巨资，次第开办，以图报效之忱。公议章程十条，呈请察核，并请援案奏明，请旨敕下苏浙闽粤各督抚，转行经过地方官，一体照料保护等情前来。
臣查核所议章程，尚属周妥，谨照抄恭呈御览。当此中外交涉之际，必须激励众商，群策群力，共图其成。虽浙闽粤各省，道里较远，民情不一，而同治十三年沈葆桢奏请在闽境兴办电线，速达军报，业蒙旨准。因循未就。署两广督臣曾国荃，现饬粤商兴造陆线，业有成局。可知风气渐开，南中官民，皆知电报为有益军国商旅之事。况自津达沪二千数百里，陆线成后，沿途毫无扰累，各省必有风闻。拟请饬下江苏浙江福建广东各督抚臣，转饬经过各地方官，妥为劝谕，随事照料保护，勿使稍有阻挠损坏，以期事在必成，有裨大局。
☆沈葆桢
○察看福州海口船坞大概情形疏
窃臣于六月十七日，驰赴马尾莅事，业经奏明在案。随接见在事员绅，咨询一切，并驾轮船，周览上下形势，知马尾一区，上抵省垣南台水程四十里，下抵五虎门海口水程八十里有奇。自五虎门而上，黄埔壶江、双龟、金牌、馆头、亭头、闽安，皆形势之区，而金牌为最要。自闽安而上，洋屿、罗星塔、乌龙江、林浦皆形势之区，而罗星塔为最要。马尾地隶闽县，踞罗星塔之上流，三江交汇。中间港氵义，旁通长乐、幅清、连江等县，重山环抱，层层锁钥。当候潮盛涨，海门以上岛屿，皆浮潮归，而后州渚礁沙，萦回毕露。所以数十年来，外国轮船夹板船，常泊海口。非土人及久住口岸之洋人引港，不能自达省城。道光末年，地方大吏，筹备海防，但载石凿舟，以塞林浦上流，竟割重重天险而弃之。臣询之海滨土人，至今犹共以为非策也。船坞在马尾山麓，地曰中岐。但就其一方地势而言，大江在前，迤南而下，群峰西拱，状若匡床。中间坦处，旧本村田。去年购买归官，始圈为船坞。计地周围四百五十丈有奇。客冬以来，招集民夫，洼者平之，低者垒之。虑田土之积弱难胜也，沿坞密钉木桩以固之，虑海潮溪泛之不时骤至也，沿坞各增五尺以防之。坞外三面，环以深濠。既藉通运载之船，亦可泻积淤之水。坞内滨江者为船槽，若铁厂，轮厂，机器之厂，斫木之厂，架木之栈房，皆参列其后。余尚有从前未经商定之件，宜俟洋将到闽，续行分别筹商措置。坞外之东迤北，为臣及办事各员绅公所。外列外国匠房三十间，周以砖垣，如鳞之次。外国匠房之左，为法国学堂后缀生徒下处三十间，其制略如匠房之式。又左为英国学堂，其生徒下处同之。下近江浒，则煤厂在焉。上倚山麓，则中国匠房在焉。循麓再上，山之左肋，可以眺远。臣饬前驻楚军五百人，因地筑垒。不特可揽船厂全局。沿江上下数十里风帆沙鸟，如在几前。稍下，则督监日意格所居也。在臣公所之右者，有外国医生寓楼，匠首寓楼。其与日意格山楼对峙者，则副监督德克碑之屋。下为官道。将抵江岸，划为官街，以便民间贸易。一切土木，或已经完工，或已有三四分至八九分不等。辰下畚锸雨集，斤斧云从，计日课功，屈指可数。此船坞内外之大概情形也。
臣又惟船政根本在于学堂。因于六月十九日，就马尾甄别法学艺童随及英学艺童。既因其勤惰，分别升降，复定章程，每日常课外，令读《圣谕广训》、《孝经》，兼习论策，以明义理。其续招入局者，先扃门考校，择其文理明通，尤择其资质纯厚者，以待叙补。盖欲习技艺，不能不藉聪明之士。而天下往往愚鲁者，尚循规矩，聪明之士，非范以中正，必易入奇袤。今日之事，以中国之心思，通外国之技巧可也，以外国之习气，变中国之性情不可也。且浮浇险薄之子，必无持久之功。他日于天文算法等事，安能精益求精，密益求密？谨始慎微之方，所以不能不讲也。
采办一节，似易实难。不患美材之难求，而患人心之苟且。向来官场气习，以浮冒搪塞为能。船政之兴，尤视为利薮。去年以来，承办铜铁木料煤炭者，非无其人。然用商贾有时扰累之弊甚于官司，用官司有时侵渔之端甚于商贾。训至劣幕奸胥，交通市侩，鬼蜮丛生。是以民间置货，尚有精良。一属公家，便多赝鼎。明知国帑之当重，竟敢于糜国帑。明知要工之不可误，竟敢于误要工。言之实堪痛恨！臣迩又闻向来外国船材煤炭，多运自缅甸、暹罗。现虽遣员先于近处采干搜岩，他日恐仍不免取材荒裔。重洋辽迥，更防不胜防。任非其人，糜费虽多，仍归无用。拟乘此发令之初，明罚敕法，以警其余。人心畏法而后弊窦可除，良材毕至也。
至船厂之兴，固须收罗工匠。轮船下水，则舵工水勇，缺一不行。非徒习惯风涛，尤须熟精枪炮。盖国家之创造轮船，譬诸千金买骏。倘冲锋陷阵，不持寸铁，虽有千里之马，安足成功！现在洋匠尚未至闽，船成尚需时日。拟先调闽中旧撤炮船十只，添练水勇二三百名。未成船以前，藉以巡缉近洋，成船以后，即可擐甲登舟，驾轻就熟。此臣近日考校学堂，分饬采办，及招募水勇之情形也。
至制造工程，俟日意格等分载工匠轮机到厂后，再行具奏。除绘图咨呈军机处总理衙门外，理合先将大概情形，谨会同一等恪靖伯陕甘总督臣左宗棠、福州将军臣英桂、闽浙总督臣吴棠、福建巡抚臣李福泰，恭摺由驿，具奏以闻。
○机器到工已齐并船厂现在情形疏
窃臣于本年正月初五日，业将洋将日意格等所购第一起机器到工奏明在案。四月十六日，复由外国马梨阿勒各川丁船运到第二起机器。其中最钜者为铁厂水筒三口，每口各广数十围，高近一寻，轮船之水缸次之，余为铁厂一半器具，殊形诡状，非安顿如法，关捩咸张，无从称名指类。当时分派员绅，督率人夫，移顿二十余日之久，始获竣事。五月十九日，第三起机器，复由外国夹船运到。船名曰法彼尔士，较第一二起之船大倍之。据日意格称：中所载除铁条七千四百二十九条，铁片铁钉大炮洋灰等项数百件不计外，凡为机器者五百六十有三。最重者二万余斤，余或万余斤，七八千斤，三四千斤不等。自五月末旬之初，勇丁数百人，挥汗炎风烈日之中，并力搬运。及今一月，尚未蒇事。六月十七日，第四起机器复到。船名曰汪德乃木。所载皆轮船机器，计重百有二万四千八百斤，计件三万五千有奇。当令抛泊江中，先将稍轻者，用乒船剥载入厂。其余重大者，俟第三起搬竣，再行部署。而当时罗列岸旁，分头起运者，则有曰安迷喇，系运花旗木板之船，有曰悦诺花思得，系运食叻长短杂木之船，有曰西洞，系运船槽木料之船。外尚有台湾运木运煤之船，厦门运砖之船，附近运沙运石运土之民船，分载竹梢插护江岸之小船，搬移杉木储盖各厂之排船，而木小船不与焉。沿江埠头，星罗棋布，无隙可容。故日役千夫，难以克期告毕。论闽省夏秋之间，台飓常作，机器重船，皆涉数万里而来。倘因风浪疏虞，停工待器，势必迁延时日。今各起陆续到齐，但费安置之力。大厂一成，便可专心制造。故中外员匠，咸鼓舞赴功，以为钜工之成，愈有把握也。
船坞地基旧坍之处，臣恐其复有横决，自闰月末旬之初，即派弁入山采伐竹箭数万，分插沿江浅流处所。从前潮汐为西南风所激，汹涌陷前者，现十减其四五。上流冲口，前拟巨舰载石沉之水中。无如旋涡屈注，万马奔驰，千石之舟，无从下碇。现于水中树木为栅，垒石为坝，力遏怒流。因江底向多烂泥，泥弱石强，须渐实渐加，一时未能遽就。环坞长濠，当一律尽填。惟左近一带，工作繁兴，需土匪易，而小沟未开。倘遇阴雨，无从疏泄。因于左侧濠口当冲之处，先封塞以杜近患，再行施工。现在急流渐缓，果经秋台，安堵如故。潮头尽折而西。以后水落霜寒，石塘方可兴役。此船坞地基之情形也。
船厂以内，已成者曰转锯厂，安十五匹马力水缸于中。中为锯轮者三，一曰大直锯，一曰小直锯，一曰圆锯。外力砺轮者一，为钻机者一，为车林者二，为钳床者三十有五。缸中汤气既升，大小铁轮，互相索引。各机一时并发，雷动飙驰。除零星钳凿炉削不计外，尚有重机未曾排比妥帖者，难以枚举。四起机器既齐，从前房屋不足容之，复搭瓦房三十余间，曰大机器之所。轮船水缸，凹凸累，高若重楼，关窍相通，盈千累百，其已成者，自外洋转运，皆拆解而来。入厂后，必费数月钉钤纽合之工，方可适用。因于制作之处，建瓦亭一区，名曰水缸之厂。外国铸器，皆先有铁模，始必刻木为范，不溢累黍。后乃捣炭和沙与土，即其空隙填之，脱胎而出，再灌铁汁。其闲铁模乃就。刻模者以迟而成功，铸模者以速而见效。迟速既殊，不得淆杂。于是分建二区：一曰木模之厂，一曰铸铁之厂。风雨针，寒暑表，皆轮船必需。其制法则钩心斗角，其器具或牛毛茧丝。当其游思无闲，炫于日光，则目神散，有所隔蔽，则目力穷。其造作之所，塞向辟牖，阴阳向背，调度必有洋人。辰下业已完工，可以董率匠徒，排列缕刻。因名之曰钟表之厂。西人锤铁，小者需人力，大者赖悬机。悬机之器，或隆然而高，或呀然而深，重皆数千斤，森挺槎牙。目前大厂未成，已须工作。非夏屋不能容。于是复有暂搭之锤铁厂。其与铁厂邻者曰铜厂。地稍狭，制亦如之。铁铜水缸等厂，熔炼火炉甚伙，扇鞴为烦。西法取风地中，不劳人力。先周各厂，瓷砖为隧，斜引旁通，盘石盖之，铺土与地平，而翕张之，铁机系于锯厂之方窖，气轮一动，弹指闲数百步外炉火并炽，力倍风箱。若是者名曰风洞。铜铁重器，自彼移此，皆需百十人。因创拽车以便挪动。然恐泾土埋轮。因处处削木为道，凸其两旁，中平如砥，俾易推行。若是者名曰木辙。从前画馆之设，寄于栈房。现在堆积充刃，不能不另盖一区。于是复有绘事之厂，采办铜铁煤炭木料石灰绳缆等件。分道而来，连め累舸，量移上岸，非分储之不可。而收积材木之地，非潮水可通，不但出运为难，亦虑久而枯朽。于是坞外南侧，既建一区曰广储之厂。又于坞北里许滨江浅港，圈数百丈，以鳞叠巨材，上接山拗，驻兵守之，曰储材之厂。厂内除转移执事外，随同洋人学习者，若锯木之匠，造船之匠，冷铁之匠，铸铁之匠，刻模之匠，铸铜之匠，水缸之匠，翻沙之匠，车床之匠，钳床之匠。其因营造各厂而招者，若斫木之匠，版筑之匠，锤石之匠，攻皮之匠，共二三千人。五方杂处，漫无统纪，易滋事端。栖息无从，亦难号召。于是坞外复建二所居之。在左者曰东考工所，在右者曰西考工所。皆以员绅统之，早出暮归，乃无紊乱。据日意格前称华匠与洋匠，器用不同，言语不通，事事隔阂。况素谙绳墨者，类皆中年以往，心气耗散，往往不能探赜通微。请各厂分招十五以上十八以下有膂力悟性者，或十余人，或数十人，俾易教导，名曰艺徒。现所招已及百余。又不能无以钤束之。于是复有艺圃之设。各厂事务猥烦，委派员绅，近增至百余。晓钟出坞，躬率工作，指挥奔走，见星始归。馈饣盍在道，每遇暴风骤雨，借盖无从，不能不小筑数间，以资憩息。于是复有坞内官厅之设。佣工杂作，各有健丁，每日八九百人，非以兵法部勒，则散而难稽，呼而不应。于是每十人以什长一人束之，每五什长以队长一人束之。特派勤能之武弁统焉。然必寝息有所，灶厕有所，稽查有所。因傍山结垒，略如营房，是为健丁营之设。凡此者，数月以来，已皆赶办，计可先后告竣。其余若炼铁炉，砖片之窑，烧煤骨之窑，锻蜃灰之窑，以及浸木砖槽等处，或才兴工，或才择地。经营之后，当更陆续奏闻。此船坞内外之情形也。
铁厂地基，去冬以来，开土钉桩，以及嵌填石屑石灰，皆已就绪。应行补苴者，亦属无几。惟所需坚砖方石，厥数甚钜。合计五厂，需砖数百万方，需石则自长二丈三尺六寸至一尺二寸五分者，计十万有奇。砖以海船运于下游，数目既多，非数百起不能尽之。石质粗重，运载更难。即源源到工，但移一石，非数人不可。况元刂方琢平，势难用骤。际此盛夏酷暑，石上如沃热汤。凡椎凿者，下蒸上曝，鼓火生光，肤焦肉泡。故虽监工日号，迄今墙基未就。厂内横梁，需坚木一百五六十根，每根长须七丈二尺有奇，围圆八尺以上。近地搜采，无此巨材。现饬员往暹罗三马丹吻劳呷等处觅购。穷海总樯往来，第凭风汛，更非刻日可期。所幸机器已齐，并有现成轮轴。倘船材该备，年底船身可就，尚易图成。惟斫轮之方，总俟营构齐全，方有眉目。此大铁厂之情形也。
洋将德克碑自到工以来，睹坞内运载之艰，愿往南洋访购载货夹板船，已附搭轮船前往安南各国。两月以后，方得回闽。理合附陈。
○第一号轮船下水并续办各情形疏
窃臣于七年十二月二十六日，业将船政一切工程，奏明在案。年本正月起，广召念钻各匠，粘灰穿孔，塞罅沤钉，铁匠打镶铁梁铁胁铁条等件。两月之久，始行蒇事。三月初旬，船匠始得元刂雕梁座，斗拢机器，车治舵桅。铁匠拆移轮机水缸等件，上船配合，遍嵌泡钉螺饼；兼制铜管气筒，尾轮铁辊等事。如是者复一月有奇。四月以后，船内之匠，则造艄堵战枰桅架碇车皮板等件，船外之匠，则赶包龙骨铜皮，分造重辋凹槽，下水托辋等件。内外完备，乃加垩洋油，联钤铜板。如是者复二十日有奇。四月之杪，日意格禀称船上大小工程一切告竣，请期下水。臣饬监工员绅复验无异。因诹五月初一日乘午潮涨满，纵船入江。先期一日，用巨镬煮牛膏豕脂胰皂油等物数十斛，灌入船底凹槽凝厚寸许，将船台初叠之木，节节掇下，另垫木楔，使船身低倚两旁托架，附萼相衔，留船旁撑柱数十根以支之。届期，臣躬率提调周开锡及各员绅，致祭天后江神土神船神。向午潮平，日意格督匠作人等，尽拔撑杆，将船头所衔木楔，众斧齐敲，使船势全力趋下，再将船头托辋锯断。锯甫过半，船砉然自行。一瞬之间，离岸数十丈。船上人乘势下碇，抛泊江心。万吨艨艟，自陆入水，微波不溅，江岸无声。中外欢呼，诧为神助。辰下方升桅竿，系帆缆，安床爨，添旗帜，制号衣，整炮械，以备出港。适提调道员胡光墉同管驾官副将衔游击贝锦泉，续募通晓轮机之中国舵工水手八十余人到工。伏念新船如生马，非衔辔均调，恐不相习。且一律用中国人驾驶，初试风涛尤当慎益加慎。因饬该管驾等就船上加紧练习，由近渐远。七月间，当可迳出大洋，驶赴津门，请旨简派大臣勘验。此第一号下水之情形也。
第二号之船，自开工以来，匠作等驾轻就熟，工程较速。现边板已封三分之一。再有两三月，亦可下水。第三号船台底桩，俱如法钉齐。全架一成，便可兴造。
木料一节，日意格所购者，年内已到五起，业经臣等奏明在案。本年二月初十日，第六起报到。二月二十八日，第七起报到。三月初十日，第八起报到。三月二十九日，第九起报到。四月十二日，第十起报到。凡五起，计统装曲直木及酋板六万六千六百四十六幅地。去年委员刘国泰往南洋所办者，于二月十七日报到。船名曰法苏甲里，凡载酋木、铁抄、打马、枷辘武结梨啷合蚋等木一千八百四十余节，石来板二千七百八十余片。其中可供铁厂横梁之用者不少。目下良材麇至，船工自易图成。
惟机器之出，专由铁厂。闽省春夏阴雨连绵，版筑不易。监工员绅，披蓑荷笠，号召泥滓之中。数月以来，瓦垣石槛石檐，一律完竣。观秋{亡木}桷，亦皆裁量如式。而铸匠方赶造各种船上器具，未遑兼铸铁柱。是以栋宇未得观成。现首船下水，铸工稍松。当饬刻期赶办。铁厂告竣，便可讲求轮机关窍。轮机之巧，能应手得心，船事乃中边俱彻也。
前派总监工道员叶文澜赴暹罗采办酋木。据报于三月初一日安抵食叻。派游击吴世忠、举人蒋锡等先赴暹罗。叶文澜先将食叻所办木料，雇船起运。亦于四月初六日前赴暹罗矣。
第一号船拟名曰万年清。第二号船拟名曰湄云，暂资号召。应俟抵津勘验，再恳恩旨，宠锡嘉名，以光海宇。其万年清谨委游击贝锦泉管驾，湄云谨委游击吴世忠管驾，贝锦泉原驾之华福宝，委都司衔贝珊泉管驾，以专责成。
○船工将竣谨筹善后事宜疏
窃惟船政之设，原约造百五十匹马力轮船十一只，八十匹马力轮船五只。嗣督臣英桂，议改第七号为二百五十匹马力。据该监督估计，工料繁钜，较百五十匹马力增一倍有零。请以一号抵作两号。经臣文煜等奏明在案。共应大小成船一十五只。除第十号以上，业经迭次奏明出洋外。本年八月初六日，第十一号之济安试洋。八月二十八日，第十二号之永保试洋。均一时以七十里为率。轮机之灵捷，船身之坚固，与安澜等船大略相同。九月十九日，第十三号之海镜下水。计年内可以出洋。第十四号轮船，年内亦可下水。惟第十五号须待明春。然中国匠徒能放手自造，与遣散洋匠，两无妨碍。此船工将竣之实在情形也。
此后如为节省经费起见，则停止造船。除修船养船而外，一切皆可节省。惟既绝难续，不免尽弃前功。而鹊巢鸠居，异族之垂涎尤为可虑。若岁仍造船两号，则已成之绪，不致中乖，而洋人辛工，岁可省十余万。然中国员匠能就已成之绪而熟之，断不能拓未竟之绪而精之。虽则岁告成船，究竟毫无进境。与我皇上力图自强之旨，迥不侔矣。
臣窃以为欲日起而有功，在循序而渐进。将窥其精微之奥，宜置之庄岳之间。前学堂习法国语言文字者也。当选其学生之天资颖异，学有根柢者，仍赴法国深究其造船之方，及其推陈出新之理。后学堂习英国语言文字者也。当选其学生之天资颖异，学有根柢者，仍赴英国，深究其驶船之方，及其练兵制胜之理。速则三年，迟则五年，必事半而功倍。盖以升堂者求其入室，异于不得其门者矣。其学生中有学问优良，而身体荏弱，不胜入厂上船之任者，应令在学堂接充教习，俾指授后进天文地舆算学等书。三年五年后，有由外国学成而归者，则以学堂后进之可造者补之。斯人才源源而来，朝廷不乏于用。惟合之递年成船二只，所费甚钜。本年所加月款二万可省，而原定月款五万，必不能省也。限期瞬届，应如何办理之处，敢恳皇上饬下各衙门，速议具奏。倘以前赴外国学习为可行，则数万里长途，骤试者不无疑惧。臣奉旨后，尚须与日意格及生童人等坚明约束，详议章程。必事事得理之所安，而后人人于心有所恃。臣不揣冒昧，谨会同一等恪靖伯陕甘总督臣左宗棠、福州将军臣文煜、闽浙总督臣李鹤年、福建巡抚臣王凯泰，恭摺附驿驰陈。
○复奏洋务事宜疏
窃臣于本年十月十七日，承军机大臣密寄九月二十七日，奉上谕，总理各国事务衙门奏，海防急宜切筹一摺，所陈练兵简器，造船筹饷，用人持久各条，著详细筹议切实办法。此外别有要计，一并奏陈，不得以空言塞责，等因，钦此。仰见我皇上宵旰焦劳，昭然若揭。伏读再四，感激涕零。臣咕哔迂儒，洋务非所谙习。年来待罪船政，不过因人成事，绝未窥见要领。然不敢不以采访所及，参以管见蠡测，为我皇上敬陈之。
原奏称御外患较办发捻为更难，兵亦较办发捻宜更精，诚确论也。夫兵何以精？练斯精耳。以西洋枪炮之猛烈，贲育无所用其力，养潘无所施其巧。及观其练兵也，枪队则步伐止齐之节，纵横徐疾之序，炮队则旋转进退，前却修整之法，测量弹炸远近迟速之方，讲求，若忘其利器之可恃也。者盖不以一人之力为力，而以千万人之力为力，不以一人之巧为巧，而以千万人之巧为巧也。然而练义勇之兵易，练经制之兵难。发捻事起，各省无不舍兵而募勇。明知兵无用也。而大难甫平，转撤制胜之勇，而复用无用之兵。臣窃以为过矣。数年来，封疆大吏，思矫兵之积弱，优之饷糈，使与勇等，束之营垒，使与勇偕。而海上军兴，复纷纷募勇，未闻以兵为可恃者。文法繁而积弊深故也。抚议一定，饷款不支，将又议汰勇留兵。用其所不养，养其所不用。明知之而故违之。自强其何术乎？若以西法练兵，不得不先以西法练将。将所不知，而兵欺之；将所不屑，而兵效之。今之名将，皆剿发捻立功者也。习故蹈常，则无从精进。而中年以外，百战之余，使舍其所长，折节于西学，非其所愿，亦非其所长。然不能尽晓其文，不可不深明其义。应请每省选知兵大将，能耐劳苦者一二人，练勇二万，少则万人，分为两军。一驻省会，一驻冲要。屯扎大营，勿零星散布，专练洋枪洋炮。一时临敌，奉调即可遄征。选西洋知兵者为之教习。我之大将，待以宾友，朝夕与之讲明，切穷其中要法。数年而后，陆营庶几可恃矣。水师则以熟狎风涛者为本。枪炮按日操演，尚可月冀有成。若夫水师与陆师异。外海水师与内江水师异。近日外海水师，与向日之外海水师又异。缘营原额，不乏精壮。然城市熟而风涛疏。即曾制胜之洋枪队，陆路用之，犹患不足，岂能拨入水师！且迁地不良，若病眩晕，虽至精之技，无所用之。沿海渔户，实繁有徒。招募非难，练习亦易。所独难者，管驾官耳。且浅言之，商船舵工，各口之引水，其天资颖异，于西洋轮船中，历练多年者，能充驾驭。然仅百中之一二耳。深言之，则必通晓华洋文理，明于算学兵法者，乃胜其任。非剽窃所能为功。上海出洋局十五年限满，及闽厂学生，再令出洋学习二三年，必有堪膺斯选者。至迎剿截击尾追诸法，合数船操演，则其法备寓于中。应请将现有之兵轮船延英国水师官一人教练，以二人副之。除奉差驰出外，余当按日合操。数年之后，水师亦庶几可恃矣。经费不足，宜将水陆冗兵之无用者，酌量裁汰。固不当立意纷更，亦不当意存迁就。总之，化无用为有用，是在督抚之因地制宜耳。
原奏称各国枪炮日出日精，明知效彼之长，己居于后。然使并无此器，更何所恃！因而思购最精之品，与自行铸造之方。夫枪炮非购之难，而知之难，用之尤难。新旧既判，优劣悬殊。贸然购之，虽得以贱价，要弃物耳。非能测量炮力之远近，弹子开花之迟速。莫能演试，何能较其优劣？演后膛枪一出，费银数分，演螺丝大炮一出，费银数十两。磨擦有费，修理有费，得斯器者，往往什袭藏之。日久锈生，一用不可再用。其惜之也，不啻弃之。前膛枪一出，后膛枪可以四出。故临阵必用后膛枪。法之萨司博，俄之白尔单，布之莫司尔，皆后膛枪也。而以美之林明敦为最。近则英之{艹麻}抵尼享厘，驾乎其上。今闻布之新出者，又胜之矣。各国洋枪外，均有小炮队，而以美之格林为最。其大炮先尚铜，继为铁。今则非钢不珍。前后膛互相短长，而皆以螺丝为贵。前膛者下药装子之人，须身出炮外，所以避敌人之炮。然开放鲜炸裂之虞。前膛者，以英国为最。闻有新制口径四十二寸重八十吨开花弹千二百磅者，其演放则用电线火然，而人要避之。否则，声震耳裂。此恐非中国所宜。后膛炮各国皆有之，而布国练钢之法，非他国所能。其弹子以开花为贵。然攻铁甲船，则非实心之钢弹不入也。窃以为洋枪宜随时访其最精者购之。大炮以十余吨者为宜。既购之后，须逐日付操。则兵练而器亦练。磨擦洋油砂布棉纱之费，修理工匠之费，必不容省。其不至减费以肥私囊者，是在将之得人。铸造得津沪两局，已有端绪。应稍加广，自当日起有功。臣窃以为操术宜专，专而后精，精而后可以益求其精。应请饬总理衙门，将沿海各局，通盘打算。孰宜子药，孰宜枪炮，孰宜铜铁，孰宜船只，各专其任。以此所有，易彼所无。诚以洋人每造一器，必开无数厂所。若爱博不专，则厂先不能容工，焉得不苟！须以此局之赢，济彼局之绌。如千人之食，炊以一灶，明似费巨，中省实多。若一人一灶，费必倍矣。今年臣在台湾，李鸿章以津局所成洋药，金陵所成洋炮火龙，陆续见济。若由闽厂购器自制，费当如何？臣购洋枪，独取林明敦者，亦以沪局亦在学制，子药可以挹注，修理不患无人故也。至铸造枪炮，似宜仿出洋局之例，选巧匠颖童，赴布国学习。取法于上，冀得渊源。取径似迂，收效为速。
原奏：称创立外海水师，应如何添选兵船及铁甲船，并自行制造扩充之处，均宜切实备筹。查中国海江，年来盗氛欠靖，倭番构畔，通递文报，装运援兵，未曾棘手。此则有船之利之明征也。然淮军分装三次，累月而后完。合操仅派六船，便无船以供差遣。此又船少之病之明征也。第购船原属万不得已之急需。自通商以来，从未见外国肯以全美之船售诸中国者。欲求其精，非制造不可。官厂所造，未必其精。然创始有基，则进阶有渐。外国苦煤炭之费，因为新式省煤轮机。苦船胁湾木之难，因为新式铁胁。应请购新式卧机一副，仿之以制兵船；新式立机一副，仿之以制商船。铁船胁全副，仿之以济湾木之匮。勿惜目前之费，冀收后日之功。惟驾驶乏才，则船多亦不足恃。臣曩者向赫德借凌凡官兵，教各船合操。据称老辈管驾官，多由商船出身。熟驶驾而不精兵法。其自学习出身者，驾驶兵法，皆有根柢。加以阅历，便成全才。则出洋学习一端，不容缓也。
欲获铁甲船之利，当先知铁甲船之难。其制始于美法，各国踵而行之，而英最精。然新制试洋，全船覆没者再。一则务求铁甲之厚，忘其上重下轻，一侧而不能挽也。一则务求水面避炮，忘其船不胜而沉也。臣前拟拓厂试造，费既繁重，成复需时。且上等匠师，未必肯远涉吾地。因复有赴西洋定制，兼资生童学习之议。费虽多而效较捷。而取大取小，中无定见。踌躇再四，罔所折衷。其为因地制宜之说者，谓造船须为修船计，吃水只宜丈七八尺，使可进福州口。虽建石坞广厂，增添机器，所费亦属不赀，然海口关锁重叠，去洋面尚有数十余里，猝外遇警，得炮台数座，精勇数千守之，厂中仍可制造修理，以应急需。且驾驶有信任之华人，不致掣肘。但行驶快捷如常，亦仅能避敌而从无胜敌者。英国入华之铁甲船损坏，香港船坞亦不能容，转向东洋修理。夫东洋目前尚无大船，何以有此大坞？其意可知。况宜仿者更不止此。既未雨而绸缪焉，仍存因陋就简之见，如侮予何。果尔，则必定制最大之铁甲船，又必择沿海最深之地，为最大之船坞。盖最大之船厂，所有一切机器洋师匠徒咸备，重兵设险以护之，诚煌煌巨观也。而仅此一端，已非千余万金不办。且极深之水，内江无之，必在外海。我之全力所萃，敌人亦必以全力攻之，外警一来，本厂仍须停止，而待济于他厂。况华人骤得大船，无敢承领驾驶者。雇募洋匠，临警必万分周章。臣虽生长海滨，向未出洋。自任船政，始知福州海口。奉命赴台，始见台湾海口。其何处宜此船坞，无从悬揣。而又深虑积费之难，创工之难。所以日夜徨，寝食俱废者半月有余，而无能臆断也。谨将候选知州张思桂所议，及洋将日意格所陈，函达总理衙门，以便采择。
原奏称非有大宗巨款，不能开办，非有不竭饷源，不能持久。以四成洋税，存款无多，更求开源节流之计。查四成洋税，各关岁入若干，何处借拨若干，户部现存若干，非臣所预知。惟念天下洋务，纲领在总理衙门，天下财赋，纲领在户部。必总理衙门周知户部实存之款，而后洋务可通盘筹划，必户部周知各关实存之款，而后随时可应总理衙门之急需。计四成洋税，各关必无敢侵挪者。或者指拨六成，浮于所入之款，因而暂挪四成，以待后日弥补。第必须将六成不敷指拨之处，立即切实奏咨，而后户部得以权衡调济。若秘而不宣，则六成既不敷拨，安得弥补之期，各关以为出款，户部尚以为存款。日拨日深，始和盘托出，贻误必多。论开源者曰：借洋款。夫今日所借之数，即后日所偿之数。非源也。且厚息输于外洋，非甚然眉，谁甘挖肉。曰：大开捐。民力竭矣，减成徒滥名器，未必踊跃输将。即以抑勒，所得亦复无多。且可一不可再。曰：增洋税。无论外人以利为命，势必不行。即竭泽而渔，亦非招徕之术。现在洋税尚无弊窦，尤不当使藉口，以启偷漏之端。曰：清田赋。夫发捻之乱，相寻十数年，而元气尚能渐复者，则以国家虽急，从来不肯加赋，农民稍得以自存故也。按户搜索，民不聊生。州县抑勒之难堪，略加粮额以应之，所得几何，贻累匪浅。曰：收盐利。盐归官办，如得刘晏之才，未尝不可骤见起也。然而接轴连樯，完厘课而享其奇赢者，吾之商也。肩挑背负，逃厘课而窃其微利者，吾之民也。得才如刘晏，不过巧取商民之利，而归之官。万一不如刘晏，则弊有不可胜言者。勿扰狱市，古人深意存焉。似不如仍旧贯之为愈也。
欲言开源，或者其煤铁乎？福建古田等处，产铁甚旺。洋人用之，皆以为铁质胜于西洋。第地不产煤，以松木之。近山松尽，铁矿亦废。且不通水路，运致殊艰。煤价每担仅千余文，而运费加倍。虽稍加价值，亦不能源源而来。台湾产煤，闻兼产铁。然不谙以煤铁之法，故向来无试采者。臣曾函商总理衙门，令赫德延一看山洋人来台。果能苗旺质佳，再行约议试办。近闻李鸿章已于磁州举行。将来或可仿照办理。盖煤炭充刃，则财不耗于西洋，而作苦小民，兼得资以食力。台地樟脑石油，虽其利不及煤炭，亦地不爱宝之一端也。硫黄例禁綦严。第禁之而不免漏卮。不若收之以广储军用。然此皆取效于数年之后。目前经始，尚苦于费未易筹。至节流，亦节其无用而已矣。臣以为折冲资行阵，则武科宜裁；南粮归海运，则漕标宜裁。事权贵一，责成贵专。专则与总督同城之巡抚宜裁。减一分虚糜，即可增一分实用。我皇上躬行节俭，费惜露台。凡在臣工，孰不当仰体斯意哉。
原奏称以上各事，一不得人，均归虚费。请简派知兵重望，实心办事，熟谙洋情之大员为之统兵。各大臣公议会推，奏请钦定。臣赋性疏昧，何足以言知人。第就见闻所及，兼此数长者，无逾李鸿章、左宗棠者矣。李坐镇畿辅，中外洋务本赖其主持。左宗棠一时能否舍陕甘而莅海疆，非臣所敢妄参末议。臣窃窥兵部侍郎彭玉麟，忠肝义胆，迥出流辈，必能为国家肩大事。虽居官任职，非其所愿，而御灾捍患，当所不辞。或疑海疆统帅，时与洋人交接。若性情激烈，恐嫌隙易生。抑知天下惟忠义之人最能坚忍，即远人亦未尝不考其素行而生爱敬之心。至于后进人才，既关培养，尤资历练，而后取多用宏，其源不竭。
近日人才之弊有二。一则误于空谈，谓公愤可以却敌。言及外事，则斥为汉奸，及身居局中，又茫然不知所措。一则狃于习见，谓我曾以此法破发捻。战以气胜，宜勿慑于彼族欺人之言。迨临事而悟其弗如，则已晚矣。近惩二者之弊，又取柔和软熟一路。但通洋语，略识洋文，能调停交涉事件者，便为出类拔萃之才。抑知片长末技，以备顾问，以供驱策，未尝不可，实学非所知也。行阵部伍，中国以为角力之士也，而西洋无不知书之武臣。规矩准绳，中国以为食力之民也，而西洋无不知书之匠首。我以为粗，彼以为精，则彼得其精，我得其粗，固其所也。臣前者特请设算学一科。诚以外国权舆万事之方，胥根乎算学。而中国鼓励人才之用，莫捷于制艺科。今同文馆之设有年矣。其中当有学业勤敏，心术明粹者，可否仿照满之笔帖式，汉之小京官，拨入总理衙门，使习外事，徐察其所成就，而进退之。其尤异者，升之于司官，与正途出身等。夫教之于同文馆，所以培养之也。试之于总理衙门，所以历练之也。非培养，则才无自始；非历练，则才无自伸。其出洋有成效而归者，更当优予拔擢。名之所在，众所争趋。日推日广，而才不可胜用矣。臣就所见洋师，咸谓中国聪明，实胜于西洋。循序求之，不患其不精进。但风气创始，苦于督率之无人。即如船政一事，如得通晓制造渊源者领袖其间，所成就者必不止此。今则督艺徒者匠首也，而匠首之智不如艺徒。督匠首者绅员也，而绅员之智不如匠首。督绅员者臣也；绅员能知其大意，臣则一无所知而已矣。一切造船驶船，不能躬审其是非，只能访问忧劣。心力交瘁，聋聩何补。此培养历练后进之人才所以不得不亟亟也。
原奏议定开办后，应如何一心一力，历久坚持，尤宜同尽公忠，永维大局。臣以为欲收持久之效，当究其所以不能持久之原，而预杜之。诚使度支无缺，日就月将，谁则欲居不韪之名，以更垂成之绪。所虑者，作无益，害有益。其始也并非与自强之意有所龃龉。迨踵事增华，潜滋赔累，耗费之门，日辟日广，府库之积，日日深。水旱盗贼之忧，相寻而起。司农仰屋，物议横生。斯时欲为苟且之谋，不可得矣。人情愤则奋，乐则颓。但使朝野内外，以庚申之耻常悬于目前，何能以自强之思，皆置于度外。至于办理不善，当咎其人之失当，不容废于半途。时势互殊，苟与其人以便宜，不容苛之以文法。有以不变为持久者。自强之方，闻善能徙。所谓穷则变，变则通，通则久也。然以练兵简器，造船为自强之目，筹饷为自强之纲，而贯乎纲目之中者，则持久之精神，与持久之作用。士大夫知格致为入圣之门径，即报国之经纶，读有用之书，试诸有用之地，以成其为有用之才。局中者受局外之攻错，集思广益，不视之为浮言。局外者谅局中之苦心，露胆披肝，各资其所独见。人人咸有以自尽，惟不苟同者，然后能为和同。因循之弊，庶乎免矣。
☆张佩纶
○请创设外海兵轮水师疏
臣维泰西各国所以纵横海上难与争锋者，船坚炮利而已。二十年来，中外既通商定约矣。而各国钢船钢炮，制作日新月异。其鹰寺狼贪，注目垂涎于亚洲之心，固路人所共知也。国家即令大治水师，犹惧不敌。若复徨审顾，不为自强根本之计，诚恐海上之警，殆无已时。
查中国海岸，东暨奉锦，南讫琼廉，延袤万有余里。各省海口，多者数十处。本属防不胜防。而俄据海{艹侵}崴，以睨混同，倭袭琉球，以伺台澎。英取香港，法取越南，葡萄牙取澳门，以逼粤三路。此为大海之险，与彼共之矣。西洋各国，复辟红海以趋捷径，设海线以达军书。一旦有事，彼航海三万里，而征调应期，馈输不绝，排重溟之险，可以直叩门扃。我惟自扼海口，集陆路以御之。进则有利，退亦无害。客之势转逸，主之势转劳。此固论兵者所深忌，而筹海者所宜知者也。
自粤捻既平，中国稍稍治船厂，购机器，以立兵轮水师权舆。饷力之不充，人才之不出，水旱灾之不时，内外议论之不一，至今外海师船，未改旧章，各省轮船，未垂定制。无警则南北洋之经费，关关欠解。有警则南北洋之经费，省省截留。仍此不变，而欲沿海水师，足备攻援，足资战守，亦已难矣。同治年间，丁日昌请设三洋水师提督。左宗棠谓洋防一水，可通轮船，闻警可赴，北东南三洋，各驻师船，常川会哨，自有常山击蛇之势。若兼分三洋，转生畛域。李鸿章亦谓沿海口岸林立，处处宿以重兵，所费浩繁。意在以全力扼要害，而尤戒散漫分防。其后沈葆桢乃有轮船聚操上海之奏。臣考之西洋兵制，水师均专设海部，兵柄极重。英人赫德曾在译署献议，亦以请设总海防司为言。深惟二三老成之筹谋，参以五六海国之新制，水师之宜合不宜分，宜整不宜散，利弊亦略可睹矣。
然则，欲求制敌之法，非创设外海兵轮水师不可。欲收横海之功，非设立水师衙门不可。水师政要，约有四端：曰审形势，曰练将才，曰治师船，曰考工用。海防之事，督抚不能不问。而各省既分疆域，即不能尽化町畦。若责成重臣，举沿海口岸，分别要冲次冲，何处可屯铁船，何处可建炮台，何处可修船坞，何处可伏水雷，将帅一家，水陆一气，始能血脉贯注，骨节灵通。虽海口之狭，潮汐之往来，泥质之韧软，礁沙之厚薄，断非一耳目所能周，一手足所能举。而备多用分之弊除，斯集思广益之效著，则相地之任宜专也。陆军宿将，强令巡海，固恐迁地勿良，即向带内江长龙舢板之楚将，不习风涛海迳；向带红单艇船之粤将，不习机器测量理法，亦未敢轻于相委。南北洋轮船，近多募用洋员，延以重资，临敌请退，终难收客卿蕃将之益。欲求水师将材，惟出洋学徒，庶几中选。然非师船时时游戈，时时聚操，则技艺日就荒嬉，心志亦终归骄惰。无能者或以奔竞而猎迁，多艺者或以朴拙而淹滞。陶鼓舞，胥赖帅臣，则驭将之任宜专也。
海上战守，莫要于师船。粤省之船，河海两绌，闽厂之船，兵船两绌。即赫德订购之[B177]船，机露炮重，底平行迟，长于守港，难于涉海，亦非水师利用。今定远、济远、镇远等铁舰，既未来华，惟北洋超勇两艘，南洋开济五艘，号称新式耳。然而中外条议，或谓艇船仍不可裁，或谓帆船亦不可去，或谓中国安置铁船之口岸甚多，或谓南洋水性过热，海虫水草足为铁船之害，非有深谙军事，熟悉洋情者，详为考核，购船既受其欺，驻船未得其地，皆足启侮损威。至于罗经海线，考查宜精，鱼尾雁行，阵法宜讲，尤非专心一志，不能日起有功，则治船之任宜专也。购外洋军火有年，惟南洋北洋有克虏伯炮及各种精枪，而滇粤各军，求云者士得士乃得之枪，尚为奇货可居，则各省之风气未开也。置外洋机器有年，而因陋就简，与规矩不能与巧，至今造船之材料，造枪炮之钢铁，均须购自外洋，则机器之大原未立也。诚得专员，经理南北，采木之法，别其性质，以代洋木。炼铁炼钢之法，宜先探其本，然后轮机配定何式，枪炮择定何种，用不杂而兵精，工不杂而艺精。
其他水雷鱼雷，行军需用之器，择地择人，通筹兼顾，军火既免于缺乏，饷需亦免于虚縻，则简器之任宜专也。惟是七省水师，特派重臣经画，创办之始，必须持款千余万，办成之后，必须有经费数百万。统筹国用，亦知财力难胜。然以水师一军，应七省之防，即以七省筹水师一军之用。各督抚通力合作，挹彼注兹，当不致束手坐视。而水军以渐扩充，远或七年，近或五年，积蓄经营，殚精竭虑，或可有成。夫以中国之大，圣诏之宏，畏天恤民，讲信修睦。苟彼族渐濡德礼，岂不宜诈虞悉泯，怀我好音。乃十年之中，丰大业之案甫定，而日本构兵，马嘉利之案甫弭，而俄人要约。东失中山，而南又挫于交海，何哉？彼以水师火器为长技，挟兵以卫商，挟战以要和，而我犹狃于旧船旧炮，不知改弦更张。徒欲将士以血肉相薄，文臣以口舌相穷，亦常不及之势矣。
反复思维，自今遴选将帅，经画水师，在法事为后事，在海防为先著。应请专派大臣，将沿海七省水师，改为兵轮，垂为经制。俾各省船厂机局，均归调度，以专责成。内政作而外御纾，庶几收惩病蓄艾、尝胆卧薪之效乎？应如何筹定饷项，建立衙门，请派大员之处，伏恳敕下军机大臣总理各国事务衙门大臣，会同户部妥议具奏。