<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议
钦定四库全书
宋名臣奏议卷六十五
宋 赵汝愚 编
百官门
帅臣
上仁宗乞韩琦兼领大帅镇秦州
余 靖
臣准五月七日诏勑节文令後三馆臣僚如有边防要切机宜及朝廷大事并令具实封奏臣窃闻已降勑命差韩琦等充泾原等四路都部管韩琦范仲淹并於泾州驻劄仍差文彦博知秦州者臣闻兵之勇怯在乎将胜败在於气窃见贼昊侵轶边鄙以来大战者三矣延安之役人犹勇闘好水之师?虏伏中定川之败不战而走此皆贼乘屡胜之气而吾将勇怯之分也臣观贼昊虽曰小羌其实黠虏其所举动咸有次序必先剪我枝附坏我藩篱先攻易取之处以成常胜之势金明之族最近贼庭故先取之丰州之地援兵难集故次取之泾原将帅软懦故又取之此乃贼知先後之计也臣窃料沿边诸郡最富最实者秦州耳贼所以盘旋未敢攻秦州者三焉邈川尚强杂羌未附而韩琦为守也此贼昊之所畏朝廷之所恃也今可忧者邈川置族为贼所侵渐已挫折一恃去矣其余杂羌附汉者未必全归贼者未必诛向我坚者往往族?而不能救今虽受我封赐贼兵若至其肯死力而援我乎此二恃去矣若使韩琦且守秦州招怀部落抚以恩信训励士卒耸以忠果犹须择材勇以为闘将庶几全辑三恃使贼有所畏可也今乃专委文彦博许怀德守此一路臣深为朝廷忧之臣亦非敢横议沮事但以三军所恃者将耳韩琦数年在边虽未成功羌贼知名士卒信服今一旦使文彦博代之恩信未洽缓急有难兵将肯用其命乎且彦博新进怀德无闻羌贼固将轻之矣今虽以韩琦范仲淹在泾原遥节制诸路以为声援但益秦州之忧耳贼若出其上策以一军守瓦亭则泾渭之师不得南矣以一军趋陇坻则岐陇之兵不复西矣以一军直捣秦州而援兵不至族羌外附则秦州非我之有也贼若出其下策前驱杂羌所在掠夺则吾之救兵虽可至胜负未可知也若谓贼轻去巢穴以为不然此所以出我不意也臣以为当今之计不若急遣韩琦兼领大帅归镇秦州增兵故关以扼冲要诸路有急不妨应援此最安危之机也益泾州之戍以当兵冲以成辅车之势一大将居之足矣更宜择材勇以代怀德亦最急也贼自崛强以来未尝挫折若得勇将以摧其锋则庶可屈伏矣朝廷措置大事臣妄言其间甘俟鼎镬【庆历三年十一月上时集贤校理】上仁宗论郭承佑不可帅真定 欧阳修
臣伏闻朝旨用郭承佑为真定部管臣自闻此除改夙夜思维国家用兵巳五六年未有纎毫所得挫尽朝廷威势困却天下生灵细思厥由其失安在患在朝廷拘守常例不肯越次择材心知小人付以重任後虽败事亦终不悔今每有除拟人或问於大臣则曰虽知非材舍此别无人甚者欲塞人言则必曰尔试别思更有谁可用乎臣亦尝闻此言每退而叹息夫所谓别无人者岂是天下真无人乎盖不力求之耳今不肯劳心选择越次而用但守常循例轻用小人寜误大计一误不悔後又复然至如葛怀敏顷在西边天下皆知其不可当时议者但曰舍怀敏别未有人难为换易及其战败身亡横屍原野怀敏既不复生亦须别求人用臣谓今日任承佑亦犹当时用怀敏也况如承佑者凡庸奴隶之才不及怀敏远甚顷在澶州只令筑城几至生变岂可当此一路臣谓朝廷非不知承佑非才议者不过曰例当叙进别更无人此乃因循之说尔方今强敌衅生祸端巳兆中外之士见国家轻忽戎患弛武备北方人皆献言愿早为备忽见如此除改谁不惊忧前六符之来朝廷忍耻就议盖谓河朔无可自恃难与速争须至屈意苟和少寛祸患今幸得此自纾之计所宜多方汲汲精意将臣先为御备犹恐不及岂是因循守例轻任小人之日也其郭承佑欲乞早移与不用兵处知州或召还别与一闲慢职秩若欲録其勲旧优其戚里之恩闲官厚禄足可养之不必须令居此要任伏愿陛下深思大计不惮改为则天下幸甚【庆历三年七月上时知谏院】
上仁宗论郑戬不可为招讨 欧阳修
臣伏覩勑除郑戬知永兴军兼陕西都部管自闻此命外之议论皆以为非在臣思之实亦未便窃以兵之胜负全由处置如何臣见用兵以来累次更改或四路置都部管或分而各领一方乍合乍离各有利害唯夏竦往年所任郑戬今日之除失策最多请试条列臣闻古之善用将者先问能将几何今而不复问戬能将几何直以关中数十州之广蕃汉数十万之兵沿边二三千里之事尽以委之此其失者一也或曰戬虽名都部管而诸路自各有将又其大事不令专制而必禀朝廷假如边将有大事先禀於戬又禀於朝廷朝廷议定下戬戬始下於沿边只此一端自可败事其失二也今大事戬既不专若小事一一问戬则四路去永兴皆数百里其寨栅远者千余里使戬一一处分合宜尚有迟缓之失万一耳目不及处置失宜则为害不细其失三也若大小事都不由戬而但使带其权岂有数十州之广数十万之兵二三千里之边事作一虚名使为无权之大将若知戬可用则推心用之若知不可用则善罢之岂可尽关中之大设为虚名而以不诚待人其失四也今都部管名统四路而诸将事无大小不禀可行则四路偏禆各见其将不由都帅则上下相效皆欲自专其失五也今都部管是大将反不得节制四路而逐路是都帅部将却得专制一方则委任之意大小乖殊军法难行名体不顺其失六也若知戬果不可大用但不敢直罢其职则是大臣顾人情避巳怨如此作事何以弭息人言其失七也料朝廷忽有此命必因韩琦等近自西来有此擘画琦等身在边陲曾为将帅岂可如此失计臣今欲乞令两府之臣明议四路不当置都部管利害其郑戬既不可内居永兴而遥制四路则乞落其虚名只令坐镇长安抚民临政以为关中之重其任所系亦大而使四路各责其将则事体皆顺处置合宜【庆历四年二月上时为知制诰知谏院】
上仁宗论狄青不可独当一路 余 靖
臣近奏狄青知渭州尹洙知晋州不恊物议未蒙朝旨者臣切谓若非大臣全无忧边之心即是微臣当坐罔上之罪二者之间必有一焉臣伏思陕西四路惟泾原山川寛平易为冲突若戎马之势不遏则为关中之忧关中之忧则天下之忧也故国家自冇西事以来长以泾原为统帅之府前岁葛怀敏丧师之後朝廷欲差范仲淹往彼绥辑尚先遣中使谕之以意其时仲淹不敢独当此任乞差韩琦同往朝廷遣韩琦范仲淹同共经略又差张亢知渭州狄青同为一路部管琦等虽名四路招讨其实只是营度泾原亢领州寄青为闘将即是朝廷忧泾原如此之深也及至去年召琦仲淹赴阙又使中使问仲淹何人可以为代於是差郑戬替韩琦仲淹充四路招讨尹洙代张亢知渭州至秋又差韩琦田况往彼宣抚则固知朝廷未尝忘泾原也今年巳罢郑戬归永兴又移尹洙知晋州遂令狄青一身兼领三人职事且仲淹号为最晓边事不敢独当孙沔亦是朝廷精选而托疾不行是泾原有可忧之势岂青匹夫独能当之仲淹岂忘之乎大臣必谓韩琦仲淹二年泾原成规可守故专任狄青足以了事臣实以为不然伏自怀敏覆没之後兵气沮丧未有小胜百姓遭刼掠之余虽或归复而生业未备幸贼未至而谓全实议和未定而早懈怠抽减将帅军民之心尚何所望而敢自安乎且向来於生户界中修一城寨尚有刼夺杀伤不能相保贼马若至谁复安心是大臣全无忧边之心明矣初缘昨者狄青尹洙仓猝行事上烦朝廷臣窃料朝廷之意谓此二人徇偏见之情以相倡和故换孙沔在青之上欲令庶事在所商量今来只因孙沔称病遂将泾原路兵马专令狄青进止岂天下之广更无一奇才可以知渭州与青共事者是大臣不思之甚也况始因行事猝暴朝廷不欲问罪遂得专兵柄不知是何赏罚且缘青骤自行间未着大功蒙恩超擢又其为性率暴鄙吝偏禆不伏所以刘沪敢骂尹洙乳臭狄青一介耳今来以青独当一路岂不忧偏禆不伏而败国家之事乎虽传闻仲淹请行若朝廷从之不过本州驻劄大节须别得渭州知州与青缓急商量战守之势又况龎籍守延犹与王信等同事今来反不及青独当最难一路无乃籍等羞与为伍以怀怨望乎朝廷乏贤一至於此伏乞陛下询问大臣如或将来贼马冲突泾原狄青果能保必胜之势不贻朝廷之忧则臣甘先就诛窜以当罔上之罪【庆历四年六月上时为右正言同修起居注】
上仁宗论狄青宣抚当置副使 刘 敞
臣闻朝廷以狄青宣抚荆湖经制盗贼而议不置副臣以谓不便或曰置副而使中人为之臣又以谓不便臣闻上古王者之遣使命将也必为之设介贰参佐非独司纪纲广谋策而已亦所以谨大事备不然也今拥数万人之衆连四路之广节制万里吉凶所系而单车临之孤拱独立猝有疾病不意之虞无所仗托莫相维持非计之全也狄青起於行伍而迁枢近天下诚未见其美方以盗贼之急拥兵而出故人人想望风采愿闻成功宜得正固干略之臣参职共事设以中人为之必大失事望足以示陋非朝廷之光也臣故曰议不置副不便置副而使中人为之亦不便此臣所以拳拳也盖先事而言者常若迂濶後事而言者常若不及惟陛下留意刍荛谨重军旅之任【皇佑四年九月上时直集?院判尚书考功】
上英宗论五路置帅不当更以冯京为安抚
赵 瞻
臣伏见陕西置永兴秦延庆渭五路安抚经略使各开帅府以制西戎今又忽差冯京安抚诸路风闻士论莫测所谓不知朝廷以诸帅臣皆不能安抚本路邪是国家欲深究边事而专委近臣经画之也帅臣非才自当更置直欲经画暂至岂能究知是皆未有以补疆场之万一而足以愧边帅扰戍兵矣犒师劳将迁易卒伍浮费百出虚声交至关陕之民必大恟动臣愚固以为无益至有损也昔杜预使王濬先入石头避其亲受节制裴度为韩弘巳为都统遂不更称招讨深达国体共成边功古之用人今悉相反以臣所见乞罢冯京之行苟欲精求利病即有文彦博孙沔新付兵柄未出国门授以圣谟庙算彼皆元老可以仰成臣愚不识事机愿进区区之虑【治平二年四月上时知侍御史】
上神宗乞令孙永依旧知秦州以责後效
范纯仁
臣前次上殿亲承德音以孙永守边失策更且责其後效有以见圣心寛大使过责成深得秦缪公任孟明视之道矣今日却闻孙永降职移知和州以李师中代为秦帅臣窃以帅臣之职尤须久任方能谙熟边事共辑远略若因事屡更则不惟迎送劳人兼亦百事更变兵民之情不无烦扰兼臣旧与孙永李师中相识各粗知其性行孙永虽无应变长材然忠谨镇静足可使之安守李师中实有材力急难可用然好进任术不能靖安其职若边事稍寜必须躁动别图进用如此则久长之效未必得如孙永欲乞且依前来圣训孙永与降职且令依旧知秦州以责後效李师中且令在河东徐观其政绩兼免移易劳人庶事烦扰
贴黄臣与孙永相识颇熟今言之则有营救之疑不言则有旷职之惧被疑则臣身受责若旷职则误朝廷臣是以再三思虑不敢不言唯在圣明采纳又仁宗朝韩琦以好水川事败亦只降官仍知秦州今若以一寨移一帅则恐边上得力将帅不易安职如臣言可采只乞作圣意更改【熙寜二年四月上时同知谏院】
上神宗论安抚领使如古之州伯 彭汝砺
臣闻昔先王之为国也其所以緫领而维特之者可谓备矣九州四海之远所君者一人而已以为不足也则分天下之士为公侯伯子男凡五等也犹以为不足也则列天下之国为属长连帅卒正者凡七等也犹以为不足也则并诸侯之国而为之伯者二人也上下相维若网之在纲而天子总方国之远制於一堂之上诸侯厥角稽首以听号令循法度若指之应臂其有不率则其长得而治之然又以为未足也於是冇廵狩焉至於其邦问百年者就见之命太史陈诗以观民风命市纳贾以观民之好恶命典礼考时月定日同律度量衡礼乐制度衣服正之而有黜有流有诛有赏此诸侯所以谨度而民莫不安也自侯国之废学士之言不及此矣今天下县有令郡有守列郡有提刑有转运有发运所治者财谷而已事有不与也有安抚钤辖有总管经略所制者兵而已而民事或不与也夫以古之侯国其德之所以相长者如此之衆而今之郡县所以总领者如此之约而任之未必当责之未必久此无恠乎天下之未治也臣欲乞因今之所谓安抚钤辖而以重臣任之稍重其任使职司皆得以统摄而一道之利害黜陟皆得以安抚领使如古之州伯也三岁遣近臣出使以尽民间之祸福利害而察百官之贤智愚不肖使如古之廵狩也如此则远近内外无有不安者矣【熙寜十年上时为监察御史里行】
上哲宗论祖宗不任武人为大帅用意深远
刘 摰
臣昨者去年十一月二十四日访闻有旨除刘昌祚知渭州臣窃闻刘昌祚尝以小功先朝用之管军知延州中外不以为允先朝升遐召入宿卫物议稍以慰惬今者渭州之命羣议复骇臣窃闻祖宗之法不以武人为大帅专制一道必以文臣为经略以总制之武人为总管领兵马号将官受节制出入战守唯所指麾国家承平百有二十余年内外无事以其制御边臣得其道也臣尝伏念御边御戎深得上策所以遗後世者久而不可以改此其一也唐先天开元中薛讷郭元振张嘉正张说李适之等自节度入相李林甫疾儒臣以边劳至大任欲杜其渐以固其权说明皇曰以陛下雄才国家富强而夷狄未灭者由文吏为将惮矢石不身先不如用蕃将彼生长鞍马矢石间陛下用之必尽死力明皇然之以安思顺代李林甫领节度擢安禄山高仙芝等为大将林甫利其蕃将无入相之资故安禄山得兼三道劲兵卒称兵荡覆天下唐室遂微臣窃谓祖宗之法不任武人为大帅用意深远非浅见者所能测之如昌祚人材未为难得诚使卓然过人可以付属而祖宗之法由此废矣伏愿选内外文臣从官可以守边者使之即守则祖宗之法常存而不废不幸後世有引此时为比使武人帅边而不虞之祸如前世之甚者岂可不预防其渐乎【元佑元年正月上时为侍御史】
上哲宗论帅臣当使便宜行事 孙 觉
臣窃闻陕西诸帅臣皆朝廷夙所选擢及被边稍有警急事事闻於朝廷从来仓猝又须应副臣恐委任帅臣之道为未尽也臣以为诸路帅臣之中唯陕西五路朝廷之所留意万一有警帅臣自有所处则朝廷无事矣今御帅臣之法太急不敢以便宜行事故帅臣凡边事不以大小悉闻於朝廷臣谓宜稍略其法使帅臣便宜於边境之间然後责以边事事之小者不以闻于朝廷稍习用祖宗御边帅之道则帅臣悉心朝廷无事矣贴黄臣闻定州韩忠彦时有请於朝廷不敢以边事为任帅臣之中不任责朝廷又不责之如此则帅臣虚设矣【元佑二年上时为给事中】
上哲宗论不可以走马一言轻易元帅
王岩叟
臣伏覩初六日除目延安赵卨太原滕元发皆进职臣当行制忽得指挥收还臣不知所以固巳疑之今日乃以頴昌范纯仁易元发窃闻用本路走马奏章遂有此除臣谓朝廷进退大帅固当重谨不可轻用一人之言而行之或其言出於爱憎喜怒之私意而欺罔公议岂不损主上之明误国家之事果若可疑自当令本路监司公共体量信如其言行之未晚况闻元发在河东颇有显效为士大夫所称按本路每岁入秋即自近里州军发马兵往戍河外涉春乃还坐耗刍粮於难得之地不知几万计前此帅臣度知无事未有敢不遣戍者去秋元发独能不遣为国惜费其利甚博盖其明见事机以身任责故为之不疑衆论莫不嘉元发有大帅之略臣计陛下必不知之知之宜不遽易也今言者蔽其所长而不以告摘其所不足而暴之则其爱憎之情自巳可见夫有显效不録而阴言亟行四方闻之又谁为陛下尽心者既以走马一言易元帅元帅将人人畏惮此曹有不自保之忧此曹将人人侵侮其帅有骄横之势陛下不可不察也此风浸长非朝廷美事昔季布为河东守孝文尝召至京师留邸一月而罢还布进曰臣待罪河东陛下无故召臣此人必有以臣欺陛下今臣至无所受事罢去此人必有毁臣者矣陛下以一人誉召臣一人毁去臣恐天下有识者闻之有以窥陛下孝文谢焉臣愿陛下思季布之言察元发之事勿蹈孝文之失以为识者叹惜臣愚忠不胜惓惓
贴黄一元发不足惜所惜者朝廷进退帅臣之事体尔如臣言可采伏望指挥少留告命速诏大臣别加详议施行陛下以方面属人毁誉之听不可不审善恶之实不可不考若其人材略足以当事虽小有疾苦何害於卧理如其无能虽壮安用【元佑五年五月上时为中书舍人】
上哲宗请於监司中养才以备将帅
范祖禹
臣窃见朝廷常患将帅难得其人仁宗时每帅臣阙或自禁近除授试之藩阃然後大用外任则都转运使待制杂学士可用者常数人未尝言乏才由朝廷养之有素也将帅之选多出於监司先自远路渐擢至京东西淮南其资望最深绩效尤着者乃擢任陕西河东河北三路及成都路自三路及成都召为三司副使其未可辍者或与理副使资序自副使出为都转运使夫自初为监司至三路及三路副使者其人年劳巳深资历已多沿边山川道路甲兵钱谷皆所谙知故帅臣有阙可备任使中才之人亦能勉强自王安石用资浅之人为监司使之推行新法是故才与不才两皆废坏而资序一切不用二圣临御以来又未尝以远近为之资序每边帅有阙则不知可用者为谁由朝廷养之无素也臣愚欲乞复祖宗时用监司之法边臣有阙於此选授则可用之才必多矣今监司或初除即与近路及三路自三路却迁之远地则人情巳不乐在三路者或久而不迁其才能资望又不足以当边帅之任此所以人才常乏也今若复祖宗之法其提点刑狱转运判官亦择才能者与诸路更互为之使往来出入於三路者常多则知边事者必衆矣【元佑六年十一月上时为翰林学士】
上徽宗论西北帅不可用武人 任伯雨
臣风闻外议皆言朝廷以西北诸帅阙人议欲益以武臣纷纷累日事虽未详臣为谏官敢不先虑万一果如此行今日虽未有害异日便为祸阶此唐室方镇之患所由起也唐自开元以前诸边帅多用儒将缉绥怀附内外帖然及李林甫为宰相欲久其位恶儒臣有劳入为辅弼乃建议悉用蕃将武人遂召禄山之乱肃代以後大盗略平武夫悍将皆巳有功强藩巨镇以次分授既有其土地又有其人民又有其甲兵重权在手唇齿相依跋扈自恣遂不可制终唐之世以此乱亡本朝太祖太宗时四方未平西北未服乃用武臣分主要地时势所系不得不然及至大宗以後迤逦悉用儒将至於并边小郡始用武人此祖宗深思远虑鉴唐室藩镇之弊以为子孙万世之计也今若因阙帅臣遂用武人自此以後人人皆有作帅之望苟其才不相上下功不相先後有得有不得则内有怨心外有惭色悻悻不服以朝廷轻巳及其临事岂肯用心如其巳得则位尊权重侈然自大有贪功名之心则生事邀功有黩货财之心则侵剥夷汉跋扈骄蹇不循法度朝廷若不体问则养成其恶为祸愈深若便体问则畏祸惧罪必不顺命或有移徙非其所欲则胁衆留巳以干朝廷从之则损威违之则生乱彼此视效结党相芘伸缩进退莫不掣肘翫习既久人人以为当然则方镇之患自此成矣况朝廷阙帅自可於省寺卿少郎官外路转运使副有才望资序深者权试其才平时守边若无大事万一不任亦止一时外患若用武臣渐成方镇之势则国家内患非止一朝一夕之故也或谓朝廷盛强虽用武臣未必为患前此间有武臣为帅矣臣谓不然且前此虽有乃卓然有才非同辈所敢比者是以人不侥幸且规事建议必图万世之固预防未然之祸方林甫建议不用儒将岂知後世有方镇之患耶臣愿陛下深思远虑鉴前代之事遵祖宗之制审所处置以安万世无穷之基天下幸甚【建中靖国元年上时为左正言】
上钦宗论四道置帅 胡安国
臣准中书省兵房送到録黄一道臣僚上言天下之势治平则宜重内遭变则宜重外乞分置四道帅臣以都緫管为名付之一面为卫王室御大敌之计以臣愚见自古及今内外之势适平则安偏重则危昔东汉季年王室多故刘焉建议以为四方兵寇由刺史威轻宜改置州牧及焉求益郡刘表出襄阳袁绍得冀曹操取兖争相割据自此不复有王室矣唐僖宗时黄巢入寇用高骈为都统意令讨贼及巢入长安诏骈举兵而骈恃甲兵财赋之强终不奉诏自太祖鉴观前弊削夺藩镇之权行至于今州郡太轻理宜通变然一旦遽以数百州之地二十三路之广分为四路各统一面事得专决财得通用吏得辟置兵得诛赏其事权太重又非特州牧之比也使此四人者果能尽忠君父心在王室仓卒之际合从救援则固善矣假令万一抗衡跋扈号召不至如刘焉表操绍高骈之所为又何以待之乎五大在边古人所戒以身使臂於理乃宜臣之愚计欲乞只据见今二十三路所置帅司选择重臣付以都总管之权专治军旅之事每岁终按察其部内或有警急京城戒严即各帅所属守将逐急应援如此则既有拥卫王室之势又无尾大不掉之虞一举两得伏望圣慈更赐裁酌特降圣旨施行【靖康元年九月上时为中书舍人】
宋名臣奏议卷六十五