立政
集传呉氏曰此书戒成王以任用贤才之道而其防意则又上戒成王专择百官有司之长如所谓常伯常任准人等云者盖古者外之诸侯一卿已命于君内之卿大夫则亦自择其属如周公以蔡仲为卿士伯囧谨简乃僚之类其长既贤则其所举用无不贤者矣葛氏曰诰体也今文古文皆有集説【程子曰周公作立政之书举言常伯至于缀衣虎贲以知恤兹者鲜一篇之中丁寜重复】【惟在此一事而已又曰仆臣正厥后克正又曰后德惟臣又曰侍御仆从罔非正人以旦夕承弼厥】【辟出入起居罔有不钦是古人之意人主跬歩不可离正人也盖所以涵养气质薰陶德性故能习】【与智长化与心成也○林氏之竒曰成王继统周公为师召公为保二公在王之左右而为贤才之】【主于内则天下之贤莫不因之以进想夫朝廷之上小大前后莫匪正人端士也而此篇犹以用人】【为戒者盖成王既听政以躬揽万几之务则一进一退而邪正两途自此而分此周公所以谆谆以】【用人为戒也○吕氏祖谦曰无逸立政二篇相为经纬以无逸之心明立政之体君道备矣自立政】
【后周公不复有书纳忠于王此絶笔也为治体统固臻其极而反覆申重之意忠爱惇笃之诚深长逺大之虑学者当于言外体之○陈氏栎曰此篇以用三宅为立政用人之纲领立政二字每段多提掇之故以名篇孟子曰人不足与适也政不足与间也唯大人为能格君心之非无逸周公格心之书也立政公言用人为政之书也忠爱拳拳体用备矣】
周公若曰拜手稽首告嗣天子王矣用咸戒于王曰王左右常伯常任准人缀衣虎贲周公曰鸣呼休兹知恤鲜哉
集传此篇周公所作而记之者周史也故称若曰言周公帅羣臣进戒于王赞之曰拜手稽首告嗣天子王矣羣臣用皆进戒曰王左右之臣有牧民之长曰常伯有任事之公卿曰常任有守法之有司曰准人三事之外掌服器者曰缀衣执射御者曰虎贲皆任用之所当谨者周公于是叹息言曰羙矣此宫然知忧恤者鲜矣言五等官职之美而知忧其得人者少也呉氏曰缀衣虎贲近臣之长也葛氏曰缀衣周礼司服之类【陈氏师凯曰天官有司裘有内司服有缝人春官亦有司服】虎贲周礼之虎贲氏也【陈氏师凯曰夏官虎贲氏掌先后王而趋舎则守王闲在国则守王宫有大故则守王门又有旅贲氏执戈盾夹王车而趋】
集説【孔氏颖逹曰周公既拜手稽首而后发言还自言拜手稽首示已重其事欲令受其言故尽礼致敬以告王也召诰云拜手稽首旅王若公亦是召公自言已拜手稽首与此同也○林氏之竒曰下文所谓宅乃事即此常任也宅乃牧即此常伯也宅乃准即此准人也此以为伯而下文以为牧则以伯为牧民之长宜矣伯既牧民之长而曰左右者盖以牧伯而兼公卿也夫常伯常任准人所以与天子图囘万几者固不可以不得人然其朝见也有时至于缀衣虎贲朝夕与王处苟非其人则王徳以之而蠧虽外得其人何补焉○知人则哲臯陶以为惟帝其难之常伯以下周公以为知恤鲜哉乃知人主之职事其所谓难者莫难于此也○吕氏祖谦曰常伯等即三宅三代之书他无所见意者公卿辅相之别名与官有别名如相曰阿衡保衡三卿曰圻父农父宏父此亦三代辅政大臣别名耳缀衣虎贲特于侍御仆从中错举二者以见其余耳职重者有安危之寄职亲者有习染之移其繋天下之本一也此数职先言休兹而继以知恤必知建官之羙意然后深以为恤也三宅左右大臣缀衣虎贲左右小臣职有小大而经纶康济薰陶涵飬赖焉知其美而加之忧庶不以非人处之矣○陈氏雅言曰周公言立政之道以得人为本是以统率羣臣将有言于王而先赞之以拜手稽首以竭其事君之礼复称嗣天子王以尊其为君之名所以开其进言之端也○孙氏继有曰君道无不当谨而惟用人为要用人无不当谨而惟左右为要常伯常任准人此以议政而在左右者三事之外虎贲缀衣此又以供役而在左右者侍御固不得与三宅等其在王左右一也故羣臣并举而言之】
古之人迪惟有夏乃有室大竞吁俊尊上帝迪知忱恂于九德之行乃敢告教厥后曰拜手稽首后矣曰宅乃事宅乃牧宅乃准兹惟后矣谋面用丕训德则乃宅人兹乃三宅无义民
集传古之人有行此道者惟有夏之君当王室大强之时而求贤以为事天之实也迪知者蹈知而非苟知也忱恂者诚信而非轻信也言夏之臣蹈知诚信于九德之行乃敢告教其君曰拜手稽首后矣云者致敬以尊其为君之名也曰宅乃事宅乃牧宅乃准兹惟后矣云者致告以叙其为君之实也兹者此也言如此而后可以为君也即臯陶与禹言九德之事谋面者谋人之面貌也言非迪知忱恂于九德之行而徒谋之面貌用以为大顺于徳乃宅而任之如此则三宅之人岂复有贤者乎苏氏曰事则向所谓常任也牧则向所谓常伯也准则向所谓准人也一篇之中所论宅俊者参差不齐然大要不出是三者其余则皆小臣百执事也呉氏曰古者凡以善言语人皆谓之教不必自上教下而后谓之教也
集説【林氏之竒曰天下有至强之势不在于山川之险甲兵之鋭人民之众惟在于贤才之多而已能求贤才而用之则其势无敌矣岂不大竞乎吁呼也故吁俊有求贤之意惟禹以吁俊为心故其臣亦以荐扬为务○吕氏祖谦曰自臯陶以九德告禹夏后盖世守以为知人之法焉方夏之盛任三宅者如此及其衰也并至于曾无义民言所任者皆不义之人无一君子也兹乃云者此乃三宅之位非他位也犹无义民则他可知矣○陈氏大猷曰宅者居而安之之谓或才德不称或委任不笃皆非宅也○陈氏栎曰公既叹知恤者鲜歴举古之知恤者以告王夏后商汤文武皆知恤此者以次言之也人中之俊乃天生之以遗国家者俊非徒才俊必有德如所谓以克俊有德臯陶亦曰九德咸事俊乂在官未尝岐俊与德而二之○陈氏雅言曰有夏之君信能行此用贤之道不以国家之盛治为己足惟以贤俊之当吁为未至其事天之道至矣有夏之臣信能有此九德之行故不徒致敬以尊其为君之名而且致告以叙其为君之实其事君之道得矣夏之君臣各尽其道此其立政之要也以上迪字与下迪知忱恂作对説吕氏谓周公之戒成王自缀衣虎贲之外其礼其辞与夏略同然则以图任三宅为人君之职者三代告君之常法也表亲近之职使人君不敢轻者周公养源之精意也○王氏樵曰古之贤臣以人事君古之贤王以人事天】
桀德惟乃弗作往任是惟防德罔后
集传夏桀恶德弗作往昔先王任用三宅而所任者乃惟防德之人故桀以丧亡无后
集説【吕氏祖谦曰非人才果异于徃日也桀之恶德弗作徃日先王之任用而已徃惟俊德是任效见于有室大竞桀惟防德是任效见于絶世无后信乎存亡在所任也】
亦越成汤陟丕厘上帝之耿命乃用三有宅克卽宅曰三有俊克卽俊严惟丕式克用三宅三俊其在商邑用协于厥邑其在四方用丕式见德
集传亦越者继前之辞也耿光也汤自七十里升为天子典礼命讨昭著于天下所谓陟丕厘上帝之光命也三宅谓居常伯常任准人之位者三俊谓有常伯常任准人之才者克即者言汤所用三宅实能就是位而不旷其职所称三俊实能就是德而不浮其名也三俊説者谓他日次补三宅者详宅以位言俊以德言意其储养待用或如説者所云也惟思式法也汤于三宅三俊严思而丕法之故能尽其宅俊之用而宅者得以效其职俊者得以着其才贤智奋庸登于至治其在商邑用协于厥邑近者察之详其情未易齐畿甸之协则纯之至也其在四方用丕式见徳逺者及之难其德未易徧观法之同则大之至也至纯至大治道无余蕴矣曰邑曰四方者各极其逺近而言耳
集説【黄氏度曰曰三有俊辨论后来之俊可居此三宅者也克即俊就其所论定无不可登用也既用三宅又辩三俊者文王之诗曰思皇多士生此王国王国克生维周之桢人材惟层出闲见用之不尽而后国家之兴为未艾也○吕氏祖谦曰严惟丕式严思贤者惟大则效之然后能用宅俊所谓学于伊尹而后臣之其一证也未用宅俊之前知之者惟汤既用之后则夫人而信之○蒋氏悌生曰严惟者其难其愼之谓简择于未用之前既用之必使为政于天下丕式者信任于使用之后○陈氏大猷曰事事物物之理莫非天命之流行典礼刑赏则其大者汤升天位大理治上帝之明命谓大治天下使事物昭然各当于理即丕厘上帝之耿命也○陈氏栎曰宅俊用而逺近孚盖举用当而人心服好人所好不拂人之性故也严惟丕式君大法乎贤也用丕式见德下之人因之而大法乎君也汤用三宅而且储三俊以供无穷之用上广夏后之所未及而下为文武之所取法焉○王氏樵曰思虑精专一于贤者即凡事委心听顺惟贤者是师而不自用便是丕式处○两丕式字上言君丕式乎贤下言民丕式乎君四方之人皆大法乎君而以德自见所谓徧为尔德也○邹氏祯期曰汤之心与宅俊合故商邑之心与汤合宅俊之德为汤所式故汤徳又为四方所式也】
呜呼其在受德暋惟羞刑防德之人同于厥邦乃惟庶习逸德之人同于厥政帝钦罚之乃伻我有夏式商受命奄甸万姓
集传羞刑进任刑戮者也庶习备诸众丑者也言纣德强防又所与共国者惟羞刑防德之诸侯所与共政者惟庶习逸德之臣下上帝敬致其罚乃使我周有此诸夏用商所受之命而奄甸万姓焉甸者井牧其地什伍其民也
集説【王氏安石曰羞进也有崇尚之意桀纣所用非人皆本于身有恶德故曰桀德受德者推本言之也○吕氏祖谦曰论夏商之兴亡不出于任用得失之闲立政之体统端在此矣○共政之任亲于共国举贤者拔其萃嗜恶者从其尤皆用其极者也○邹氏季友曰井牧周礼小司徒井牧其田野注云井牧者襄二十五年左传所谓井衍沃牧隰臯是也田制一夫百畆故百畆为夫九夫为井隰臯之地九夫为牧二牧而当一井以田有不易一易再易通率二而当一也什伍周礼士师掌其民人之什伍又族师云五家为比十家为聮五人为伍十人为聮以受邦职以役国事○申氏时行曰同于厥邦是在外之诸侯同于厥政是在内之臣工用非人以理厥邦则四方之丕式无有矣狎小人以败厥政则厥邑之用协无有矣正与汤相反】
亦越文王武王克知三有宅心灼见三有俊心以敬事上帝立民长伯
集传三宅三俊文武克知灼见皆曰心者即所谓迪知忱恂而非谋面也三宅已授之位故曰克知三俊未任以事故曰灼见以是敬事上帝则天职修而上有所承以是立民长伯则体统立而下有所寄人君位天人之两间而俯仰无怍者以是也夏之尊帝商之丕厘周之敬事其义一也长如王制所谓五国以为属属有长伯如王制所谓二百一十国以为州州有伯是也
集説【林氏之竒曰文武既有以当天之心故天命之以有天下则封建诸侯而天子端拱于上也此所以立民长伯○吕氏祖谦曰三宅共政者也知其心者犹未尽则不能无闲惟文武真能知其心也三俊待用者也未与事遇则底蕴不外见惟文武灼然见其心也知宅俊皆曰心者君臣相与万化之源苟貌亲口惠相期于肝胆之外则无其本矣○陈氏栎曰立民长伯当时宅俊或有出而封为长伯者与诸侯入为王官王官出为诸侯古常有之○顾氏锡畴曰克知二句是知之明以敬事二句是任之重○孙氏继有曰大抵人臣立朝以心术为本心术不正纵行事可观言论可采亦非吉士克知灼见者知其心之果正而无他即克知厥若之意】
立政任人准夫牧作三事
集传言文武立政三宅之官也任人常任也准夫准人也牧常伯也以职言故曰事
集説【张氏九成曰所谓立政岂无纪纲赏罚岂无典章文物周公乃无一言及之独曰任人准夫牧作三事而已○顾氏锡畴曰三事者庶官之首庶政之纲文武所愼简者莫先于此此得其人使各举所知各简其属无不得其人矣○孙氏继有曰人君之政总之则柄归于一人三事则分任之分之则事寄于百官三事则总率之故首列之】
虎贲缀衣趣马小尹左右携仆百司庶府
集传此侍御之官也趣马掌马之官【邹氏季友曰周礼校人掌王马之政趣马其属也注云趣马下士趣养马者马一十二匹立趣马一人】小尹小官之长携仆携持仆御之人【王氏樵曰孔传左右携持器物之仆蔡传曰携持仆御之人则以为二事】百司若司裘司服庶府若内府大府之属也【王氏炎曰凡治事曰百司凡掌财曰庶府○陈氏师凯曰周官有王府内府外府泉府天府】
集説【顾氏锡畴曰宫府合为一体天子自大臣召对外惟此侍御之官亲近周旋自虎贲而下凡七等官俱就得人説虎贲修武备以壮掖庭之威缀衣布物采以昭黼扆之焕趣马闲舆卫以备法驾小尹正羣领以供法从左右携仆如云左右携持器物之仆以司称者各办所职服用之需于此取以府称者各典所守储蓄之备于此藏以上诸官俱是内官之长】
大都小伯艺人表臣百司太史尹伯庶常吉士
集传此都邑之官也吕氏曰大都小伯者谓大都之伯小都之伯也【林氏之奇曰周礼以小都之田任县地以大都之田任疆地注小都卿之采邑大都公之采邑王子弟所食邑】大都言都不言伯小伯言伯不言都互见之也【董氏琮曰古人立言之法有互文见意者如诗钲人伐鼓之类是也】艺人者卜祝巫匠【陈氏师凯曰卜如太卜卜师龟人菙人□人占梦眂祲是也祝如太祝丧祝甸祝诅祝是也巫如司巫男巫女巫神士是也匠如攻木攻金攻皮设色刮摩抟埴之工皆是也】执技以事上者【礼记王制曰凡执技以事上者祝史射御医卜及百工】表臣百司表外也表对里之词上文百司盖内百司若内府内司服之属所谓里臣也此百司盖外百司若外府外司服之属所谓表臣也太史者史官也【周礼太史下大夫○孔氏颖逹曰周礼每官各有长若太史为史官之长】尹伯者有司之长如庖人内饔膳夫则是数尹之伯也【陈氏师凯曰传意谓庖人为庖尹内饔为饔尹而膳夫则兼二者而为之伯也盖庖饔各治其事而又统于膳夫也然此二句以下文比之必有脱字○王氏樵曰庖人尹庖内外饔尹饔此吕氏原文蔡传漏尹庖尹饔四字】钟师尹钟磬师尹磬大师司乐则是数尹之伯也【陈氏师凯曰大师及司乐为钟师磬师之伯此二节特举例以觧尹伯以是求之尹伯固不止于此二者矣】凡所谓官吏莫不在内外百司之中至于特见其名者则皆有意焉虎贲缀衣趣马小尹左右携仆以扈卫亲近而见庶府以冗贱人所易忽而见艺人恐其或兴淫巧机诈以荡上心而见太史以奉讳恶【陈氏师凯曰王制云大史典礼执简记奉讳恶简记策书也大事书于策小事简牍讳先王名也恶忌日也及子卯不乐】公天下后世之是非而见尹伯以大小相维体统所系而见若大都小伯则分治郊畿不预百司之数者既条陈歴数文武之众职而总结之曰庶常吉士庶众也言在文武之廷无非常德吉士也
集説【吕氏祖谦曰人之相去何啻千百等用之者小大亦各有方今合而谓之吉士盖长短虽不齐要皆慈祥良善之人而不容一惨刻倾险者投足其闲此文武用人之大法所以立周家忠厚之治体也○陈氏经曰文武以一人之聪明岂能周知内外逺近小大之臣哉三宅大臣人主所亲择其下小大之臣又委之三宅髙宗曰惟暨乃僚穆王亦曰愼简乃僚皆然也○孙氏继有曰庶常吉士一句总上立政以下来并下二节盖无德不可谓之吉即有而不常亦伪耳非吉也惟文武克知灼见而后用之故自三宅以至百官无一非常德之吉士不特三宅可以事上帝长庶民而余皆可以分天职佐民瘼此谓得人之盛】
司徒司马司空亚旅
集传此诸侯之官也司徒主邦教司马主邦政司空主邦土余见牧誓言诸侯之官莫不得人也诸侯之官独举此者以其名位通于天子欤
集説【林氏之竒曰司徒司马司空诸侯之三卿也亚其贰也旅其众士也○吕氏祖谦曰先儒以三卿为文武未伐纣前官制苟果皆文武在廷之官何繇重出于庶常吉士之后乎此章盖通叙文武之官文王虽不有天下武王克商官制实达乎四海其为侯国之官无疑也○陈氏师凯曰案康诰言圻父农父宏父三卿亦与此同可见此为诸侯之官盖大国三卿兼欇六事传谓名通天子者大国三卿皆命于天子也】
夷微卢烝三亳阪尹
集传此王官之监于诸侯四夷者也微卢见经【孔氏颖逹曰牧誓所云有微卢彭濮人此举夷微卢以见彭濮之等诸夷也】亳见史三亳蒙为北亳谷熟为南亳偃师为西亳【地理今释案蔡传云三亳蒙为北亳谷熟为南亳偃师为西亳今河南归德府商邱县北四十里有大蒙城水经注云汳水东经大蒙城北疑即蒙亳也所谓景亳为北亳矣南亳西亳详见汤诰】烝或以为众或以为夷名阪未详古者险危之地封疆之守或不以封而使王官治之参错于五服之闲是之谓尹【孔氏颖逹曰夷微以下以一尹总之】地志载王官所治非一此特举其重者耳自诸侯三卿以降惟列官名而无他语承上庶常吉士之文以内见外也夫上自王朝内而都邑外而诸侯逺而夷狄莫不皆得人以为官使何其盛欤
集説【林氏之竒曰言夷微卢之众及三亳之地与夫凡阪险之地为之尹者无不得人也○王氏樵曰微卢烝盖夷国之内属者武王伐商微卢尝从焉为之置尹如汉为西域置都防之比也险危之地不必边裔如陜之崤函赵之井陉郑之虎牢皆参错于五服之间者○孙氏继有曰夷情叛服亦系中国安危故设为尹以监之尹虽逺臣而内藩王室外摄夷情不得其人亦足致乱故附于吉士之后】
文王惟克厥宅心乃克立兹常事司牧人以克俊有德集传文王惟能其三宅之心能者能之也知之至信之笃之谓故能立此常任常伯用能俊有德也不言准人者因上章言文王用人而申克知三有宅心之説故略之也
集説【朱子曰文王惟克厥宅心人皆以宅心为处心非也即前面所説三有宅心耳若处心则云克宅厥心○呉氏澄曰惟能心其心故能于其官而能得其人也三克字皆谓文王能之○陈氏栎曰以宅心为三宅之心与上文克知三有宅心合为一説○陈氏雅言曰天下之贤固莫难于获其用尤莫难于尽其用谓之以克俊有德者盖才德虽常事司牧人之所固有然所以能究其用者实文王之克厥宅心有以致之也知之至信之笃文王之心与三宅之心脗合交契无毫髪彼此之闲故能立此常事司牧人而其有才有德莫不竭尽其蕴无敢或隐其贤是岂徒常事司牧人之所自能哉皆以文王克之而后能也○王氏樵曰三克字最有力言文王之知人惟克知其心乃克立其官以克称其任之人也人君未尝不欲其官之得人惟此之权度未精而彼之底蕴未尽则情伪可得而乱邪正可得而易位置之闲不觉人官每至于相左也常事常任也司牧人常伯也】
文王罔攸兼于庶言庶狱庶愼惟有司之牧夫是训用违
集传庶言号令也庶狱狱讼也庶愼国之禁戒储备也有司有职主者牧夫牧人也文王不敢下侵庶职惟于有司牧夫训勅用命及违命者而已汉孔氏曰劳于求才逸于任贤
集説【傅氏元初曰文王三宅之贤无非常德吉士安得有违命者推诚任人驭下有体只是训戒之欲其用命不欲其违命耳】
庶狱庶愼文王罔敢知于兹
集传上言罔攸兼则犹知之特不兼其事耳至此罔敢知则若未尝知有其事盖信任之益专也上言庶言此不及者号令出于君有不容不知者故也吕氏曰不曰罔知于兹而曰罔敢知于兹者徒言罔知则是庄老之无为也惟言罔敢知然后见文王敬畏思不出位之意毫厘之辨学者宜精察之
集説【王氏安石曰君道以择人为职上必无为而用天下下必有为而为天下用此君臣之分也○陈氏栎曰牧夫即宅牧之属上文只及常事司牧人而不及准人庶狱即准人之事也此篇论三宅有全言之者有举其二者有举其一者参错及之耳】
亦越武王率惟敉功不敢替厥义德率惟谋从容德以竝受此丕丕基
集传率循也敉功安天下之功义德义德之人容德容德之人盖义德者有拨乱反正之才容德者有休休乐善之量皆成德之人也周公【王氏樵曰公字下阙十承字】上文言武王率循文王之功而不敢替其所用义德之人率循文王之谋而不敢违其容徳之士意如虢叔闳夭散宜生泰顚南宫适之徒所以辅成王业者文用之于前武任之于后故周公于君奭言五臣克昭文王受有殷命武王惟兹四人尚迪有禄正犹此叙文武用人而言竝受此丕丕基也
集説【胡氏士行曰用义德之贤以戡定用容德之贤以计安立政任人之意也○呉氏澄曰武王率循文王之功其于义德之人用之而不敢替率循文王之谋其于容德之人从之而不敢违盖拯民危急必资剸裁之能诒谋宏逺必资寛大之度此武王述事继志而不改父之臣故父子并受此大大之基业也○王氏充耘曰能拨乱反正所以能成大功能兼总众善所以能定大谋○王氏希旦曰纣用防德逸德之人正与此相反○吕氏柟曰立政止言文王用三宅三俊武王率文王不言宅俊而言义德容徳者何非有义德之才容德之量者不足以居三事也○王氏樵曰此言武王能用文王之人又武王知人任人之要也自其以武功定天下谓之功文王之功盛矣而辅之者义德之臣也武王率循而不替焉盖其爽邦刘敌之臣即戡黎伐崇之彦岂有勿作往任者哉自其以文徳经天下谓之谋文王之谋大矣而辅之者容德之臣也武王率循而不违焉盖其稽谋自天之耇即秉德迪知之贤岂但不改其臣而已哉】
呜呼孺子王矣继自今我其立政立事准人牧夫我其克灼知厥若丕乃俾乱相我受民和我庶狱庶愼时则勿有闲之
集传我者指王而言若顺也周公既述文武基业之大叹息而言曰孺子今既为王矣继此以徃王其于立政立事准人牧夫之任当能明知其所顺顺者其心之安也孔子曰察其所安人焉廋哉察其所顺者知人之要也夫既明知其所顺果正而不他然后推心而大委任之使展布四体以为治相助左右所受之民和调均齐狱愼之事而又戒其勿以小人闲之使得终始其治此任人之要也民而谓之受者言民者乃受之于天受之于祖宗非成王之所自有也集説【孔氏颖达曰自此以下四言继自今者凡人靡不有初鲜克有终戒成王使继续从今以徃常用贤也○张氏九成曰王继文武以立政可谓难矣而难之中自有简易之道亦曰立事准人牧夫我其克灼知厥若而已知三宅之心即所以立政○吕氏祖谦曰物莫不有所顺水顺而下火顺而上盖有湮之而不下郁之而不上者矣终非其所顺也人岂无矫饰以勉为善者苟能灼知其所顺则心之所安不得遁矣夏后宅人亦曰用丕训徳训顺也知厥若又勿使异意者闲之知人不可不尽任人不可不专竭两端告之也○董氏琮曰孔氏以立政为大臣立事为小臣诸家皆以立政立事为一意而于准人牧夫则以为举其二以包其一理所未安窃意从张氏之説则立政乃作书之本意立事乃任人之官庶于经意为两得○陈氐大猷曰我者我其君君臣一体也○王氏希旦曰提起立政二字最是下文商人周文王立政国则罔有立政用憸人在今后嗣王立政皆是提起作书之本意立政之要在于事牧准人○陈氏雅言曰克灼知厥若者此明于知人时则勿有闲之此诚于任人始焉而非知之明则无以得贤才之用终焉而非任之诚则无以尽贤才之用成汤之克宅克即文武之克知灼见皆克知厥若之谓也成汤之严惟丕式文王之罔攸兼罔敢知皆时则勿有闲之之意也周公前举三事以为告此则欲其法三代之法以为政上言知人之要则举三宅之名下言任人之要则举三宅之职立政一篇之防萃于此矣○张氏居正曰灼知厥若则能明察于未任之先而匪人不得以幸进勿有闲之则能笃信于既任之后而君子不至于孤危此两言者任贤之要道也○王氏樵曰立事即常任牧夫即常伯此处乃是备举三宅官名相受民牧之责也和庶狱准之责也和庶愼事之责也前章常事司牧人即常任常伯举其二以包准人也有司之牧夫举一以包常任准人也既是举一以包二则不必以庶言等三件事为三宅通有也】
自一话一言我则末惟成德之彦以又我受民
集传末终惟思也自一话一言之闲我则终思成德之美士以治我所受之民而不敢斯须忘也
集説【陈氏栎曰话言枢机之发也委任三宅欲勿以小人闲之苟或一话言闲微不终于专主君子则小人乘闲入之矣此公戒王以委任三宅专一周密之法也○王氏樵曰自一话一言承勿有闲之而言言人君思虑当专在于君子无一话言之闲而后君子得终其治斯民得受其福也】
呜呼予旦已受人之徽言咸告孺子王矣继自今文子文孙其勿误于庶狱庶愼惟正是乂之
集传前所言禹汤文武任人之事无非至美之言我闻之于人者已皆告孺子王矣文子文孙者成王武王之文子文王之文孙也成王之时法度彰礼乐着守成尚文故曰文误失也有所兼有所知不付之有司而以己误之也正犹康诰所谓正人与宫正酒正之正指当职者为言不以已误庶狱庶愼惟当职之人是治之下文言其勿误庶狱惟有司之牧夫即此意
集説【吕氏祖谦曰简畀正人付之狱愼使之以正法断刑以正理揆事所谓正道也苟不知正道虽惴惴欲其勿误能勿误乎○金氏履祥曰误者以身兼之事烦力寡易于致误○王氏樵曰上言勿闲之以人此言勿误之以已大抵人君任贤不专其弊有是二端故反覆言之也】
自古商人亦越我周文王立政立事牧夫准人则克宅之克由绎之兹乃俾乂
集传自古及商人及我周文王于立政所以用三宅之道则克宅之者能得贤者以居其职也克由绎之者能防绎用之【王氏樵曰案由字只如字读传谓防绎用之是以意觧非即以由字为防字也防音抽汉书谷永传云燕见防绎师古曰防绎者引其端诸也】而尽其才也既能宅其才以安其职又能绎其才以尽其用兹其所以能俾乂也欤
集説【吕氏祖谦曰由绎由其外而绎其中也由其言而绎其心由其才而绎其德由其发舒于一时而绎其持久于嵗晏者绎之盖不一端而足也克宅之则人与位相称克由绎之则表与里相符其审如是然后俾之为治既俾之为治则一委之其人矣○陈氏经曰绎如绎丝谓穷其端绪克宅任之当矣又防绎之详其所行考其所就犹尧之询事考言舜之明试考绩也○陈氏雅言曰三宅之官百官有司之长也择之不审则以正为邪以不肖为贤固不足以得贤才之用用之不至则礼貌之或衰意见之或殊亦何足以尽贤才之用故克宅之者以心相照此知人之明也克由绎者以心相与此待人之诚也谓之乃者言必如是而后有以得其心也谓之俾者言下之治由于上之使也立政一篇之防皆是言人君之用人当择之于始善用之于终】
国则罔有立政用憸人不训于德是罔显在厥世继自今立政其勿以憸人其惟吉士用劢相我国家
集传自古为国无有立政用憸利小人者小人而谓之憸者形容其沾沾便捷之状也憸利小人不顺于德是无能光显以在厥世王当继今以徃立政勿用憸利小人其惟用有常吉士使勉力以辅相我国家也吕氏曰君子阳类用则升其国于明昌小人隂类用则降其国于晻昧隂阳升降亦各从其类也集説【张氏九成曰憸人者倾巧辩给之人诈足饰非言足拒谏悦其心则誉桀纣为尧舜失其意则诬伯夷为盗跖○吕氏祖谦曰人主惟以别白君子小人为职国之兴亡常必由之比篇反覆于君子小人之际有防哉文武有庶常吉士公复以其惟吉士望王召公之歌诗王多吉士亦至于再穆王命伯囧吉士犹在口也是则周家父祖所传师保所训子孙所守惟在吉士一代治体可识矣憸人者吉士之反周之家法所严恶斥絶者也○王氏纲振曰憸人不是容悦小人孔传云憸利小人正言其才智机锋能耸发人主以为必可共功必能显世而不知究竟罔显也】
今文子文孙孺子王矣其勿误于庶狱惟有司之牧夫集传始言和我庶狱庶愼时则勿有闲之继言其勿误于庶狱庶愼惟正是乂之至是独曰其勿误于庶狱惟有司之牧夫盖刑者天下之重事挈其重而独举之使成王尤知刑狱之可畏必专有司牧夫之任而不可以已误之也
集説【孔氏颖达曰言庶狱欲其重刑言有司牧夫欲其愼官人○蔡氏卞曰以庶狱庶愼对庶言则狱愼尤重故不及庶言以庶狱对庶愼则庶狱尤重故不及庶愼○吕氏祖谦曰狱曷为其独重也民命所繋亦国命所系也导迎善气祈天永命者狱也并告无辜无世在下者亦狱也宜周公独言而独戒之○顾氏锡畴曰曰文子文孙见有缵承之责曰孺子王矣见其居天位之尊】
其克诘尔戎兵以陟禹之迹方行天下至于海表罔有不服以觐文王之耿光以扬武王之大烈
集传诘治也治尔戎服兵器也陟升也禹迹禹服旧迹也方四方也海表四裔也言德威所及无不服也觐见也耿光【陈氏大猷曰耿亦光也耿光光之着也】德也大烈业也于文王称德于武王称业各于其盛者称之吕氏曰兵刑之大也故既言庶狱而继以治兵之戒焉或曰周公之训稽其所弊得无啓后世好大喜功之患乎曰周公诘兵之训继勿误庶狱之后犴狱之闲尚恐一刑之误况六师万众之命其敢不审而误举乎推勿误庶狱之心而奉克诘戎兵之戒必非得已不已而轻用民命者也
集説【林氏之竒曰呼文子文孙言守成以文终以诘尔戎兵则武不可弛○吕氏祖谦曰公非教王用兵恐其晏安而使之自强如易谦卦言利用侵伐亦是于谦抑之中有自强之意也盖奋张其气而不使堕偷操握其众而不使扞格摧压其奸而不使觊觎保治之良图也古人治兵乃所以弭兵后世销兵乃所以召兵○金氏履祥曰古人诘兵盖有国之常政军伍藏于井甸阵法讲于搜狩射御习于乡学廵边四征寓于廵狩防同但恐守文之主或自废弛尔况其时淮奄未尽平故周公言及之○王氏樵曰禹迹即所谓弼成五服至于五千外薄四海咸建五长声教讫于四海是也陟谓今威德所加尽禹迹所至也方行德威之流行也文王之耿光光于四方显于西土武王之大烈永清四海丕单称德觐扬谓不遏佚之顾文子文孙而言】
呜呼继自今后王立政其惟克用常人
集传幷周家后王而戒之也常人常德之人也臯陶曰彰厥有常吉哉常人与吉士同实而异名者也集説【吕氏祖谦曰常人之于国也盖食之谷粟衣之布帛虽无异味异文而有生者常用而不可一日易也然每多重迟木讷不能与小慧新进者争长于颊舌之闲故世主惑于取舎而治乱分焉此周公所以慨叹而深致意于卒章欤○陈氏大猷曰理之常行而不可易者为常道行此常道而不易者为常人常言其体之不易吉言其用之休祥也言常人于兵刑之后以常人尤宜任此而谨之欤○金氏履祥曰周公丁宁之意并后王而戒之使成王行之后王传之以为家法也常人憸人二者相反凡憸利便捷者憸人也凡持重守正者常人也憸人常以生事为功常人常以生物为意此用人者所当辨也】
周公若曰太史司宼苏公式敬尔由狱以长我王国兹式有愼以列用中罚
集传此周公因言愼罚而以苏公敬狱之事告之太史使其幷书以为后世司狱之式也苏国名也左传蘓忿生以温为司宼【孔氏颖逹曰成十一年左传云昔周克商封苏忿生以温为司宼是忿生为武王司宼封苏国也】周公告太史以苏忿生为司宼用能敬其所由之狱培植基本以长我王国令于此取法而有谨焉则能以轻重条列【苏氏轼曰列者前后相比犹今言例也】用其中罚而无过差之患矣
集説【孔氏安国曰言主狱当求苏公之比此法有所愼行必以其列用中罚不轻不重○陈氏大猷曰苏公能以法式而敬其所用之狱重民命以延国命治狱者当以为法式而有谨焉以旧事为比而用其轻重之中者也立政以用人为本而兵刑乃政之大者故以比终焉○陈氏栎曰立政之纲领在三宅三宅中所重尤在准人之刑狱故既告王以勿误庶狱末复命太史书苏公敬狱事以示法焉苏公所以为司宼在乎敬后人之法苏公在乎愼能愼则能敬矣固为后之司狱者虑尤为后之君用人以司狱者虑能如苏公者则用否则斥盖以此终立政用人之意欤○陈氏雅言曰敬者愼之存于心愼者敬之见于事○王氏樵曰汉有决事比周礼小司宼登中于天府注曰取其计狱蔽讼之得其中者上于天府使藏之以为法比后罪犯有合于是者则援引以为质也即列用中罚之意观此则引律条以定罪其来久矣○式敬之式用也兹式之式法也兹式有愼周公欲后之典狱者如是欲后之任典狱者必择如是之人也】
总论【董氏鼎曰王政莫大于用人用人莫先于三宅三宅得人则百官皆得人而王政立矣一篇之中宅事牧准其纲领也休兹知恤其血脉也自迪惟有夏至曓德罔后言夏先后知恤乎此乃室大竞休何如哉桀不知恤也故罔有后而成汤陟焉自亦越成汤至奄甸万姓言商先王知恤乎此故用协用见德休何如哉纣不知恤也故帝罚之而我周式商受命焉自亦越文王武王至并受丕丕基言文武亦犹夏商先王之知恤也是以并受丕基式克至今日休也自孺子王矣以下至终篇拳拳以去憸人用常吉诘戎兵谨刑狱为王告盖欲王以先王之知恤为法以夏商后王之不知恤为鉴忠爱之至至今可挹也】周官
集传成王训迪百官史录其言以周官名之亦训体也今文无古文有○案此篇与今周礼不同如三公三孤周礼皆不载或谓公孤兼官无正职故不载【陈氏师凯曰周礼未尝不言公孤但不载其専职耳如云王之三公八命出封加一等则九命为伯是举朝无尊于此者而外朝之位三公在前孤卿大夫在左公侯伯子男在右是惟三公可以面天子孤则亚于三公故其位与诸侯之公相对六卿莫敢先也其挚孤执皮帛卿执羔则卿亚于孤又可见矣】然三公论道经邦三孤贰公化非职乎职任之大无逾此矣或又谓师氏即太师保氏即太保然以师保之尊而反属司徒之职亦无是理也【陈氏师凯曰师氏仅中大夫保氏乃下大夫岂有三公之尊而资级如是之卑邪周礼注谓周召兼此官必无是理案师氏以三德三行教国子保氏以六艺六仪教国子犹后世国子先生之俦故列在司徒之属】又此言六年五服一朝而周礼六服诸侯有一岁一见者二岁一见者三岁一见者亦与此不合是固可疑然周礼非圣人不能作也意周公方条治事之官而未及师保之职所谓未及者郑重而未及言之也书未成而公亡其闲法制有未施用故与此异而冬官亦阙要之周礼首末未备周公未成之书也惜哉读书者参互而考之则周公经制可得而论矣
集说【孔氏安国曰言周家设官分职用人之法○孔氏颖逹曰设官分职周礼序官之文言设置羣官分其职掌经言立三公六卿是设官也各言所掌是分职也各举其官之所掌示以才堪乃得居之是说用人之法○朱子语类问司徒司马司空三公三少之官曰汉自古文尚书出方有周官篇伏生口授二十五篇无周官故汉只置太尉司徒司空为三公而无周三公三少盖未见古文尚书但见伏生书牧誓立政篇中所说司徒司马司空而置也古者诸侯之国只置得司徙司马司空三卿惟天子方得置三公三少六卿牧誓立政所说周家是时方为诸侯故不及三公三少及周官篇所说则周是时已得天下矣三公三少本以师道傅佐天子只是加官周公以太师兼冢宰召公以太保兼冢宰是以加官而兼宰相之职也后世官职益紊今遂以三公三少之官为阶官不复有师保之任论道经邦之责矣然古者犹是文臣之有功德重望者方得加师保之官以其有教辅天子之名也后世遂以诸子或武臣为之既是天子之子与武臣岂可任师保之责邪讹谬传袭不复改正○陈氏栎曰周礼周公未全未行之书周官成王建置训廸已施行之书也今只当据周官以解周官其与周礼不合处略之可也】
惟周王抚万邦廵侯甸四征弗庭绥厥兆民六服羣辟罔不承德归于宗周董正治官
集传此书之本序也庭直也葛氏曰弗庭弗来庭者六服侯甸男采卫幷畿内为六服也禹贡五服通畿内周制五服在王畿外也周礼又有九服侯甸男采卫蛮夷鎭蕃与此不同宗周镐京也董督也治官凡治事之官也言成王抚临万国廵狩侯甸【孔氏颖达曰六服而惟言侯甸者二服去圻最近举近以言之也】四方征讨不庭之国以安天下之民六服诸侯之君无不奉承周德成王归于镐京督正治事之官外攘之功举而益严内治之修也唐孔氏曰周制无万国惟伐淮夷非四征也大言之尔
集説【林氏之竒曰当成王之时六合为周声教所暨率皆臣服独淮夷未平尔淮夷未平则当时六服之君固虽洗心涤虑以奉承天子之德而行之然谓之莫不承德则不可也惟灭淮夷而迁以化之则是莫不承德矣如舜之世声教所暨讫于四海惟三苖不服必至于苖民之格然后为至治也○吕氏祖谦曰成王抚万邦至罔不承德干开坤阖秋杀春生四海皆随其运转功成治定归于宗周董正治官训督裁正品式备具本末内外体统相承万世皆入其维持不如是何以觐文王之耿光杨武王之大烈乎○王氏充耘曰成王为万邦之君尽抚绥之道侯甸之诸侯以时而来朝者则廵守其土而察其政治焉四方之诸侯其或有弗庭者则征伐其国而使畏惧焉廵守征伐皆以绥安亿兆之民而已在外之事无不举于是归于镐京国都以为端本澄源之计天子所与共治于内者莫大于三公而其亚为三孤又次为六卿而其下各有属昔非无是官也有是官而纲纪之未定昔非无是职也有是职而体统之未明故立三公使论道而三孤则辅之于后命六卿使分职而其属则任之于下如丝牵而绳聮如臂动而指随以立一代之定制以承歴代之规无有董之而不治正之而或紊者既治其外复详其内传所谓外攘之功举而益严内治之修者如此○陈氏栎曰廵侯甸即六服而略言之也六服承德即九服而以内五服幷王畿言之也内五服九州内外四服九州外以内五服幷畿内为六正与侯甸男邦采卫之辞合略外四服耳○陈氏师凯曰周礼王畿千里外有九服每服五百里则每方五九四千五百合之为九千里通王畿为方万里以开方法计之方千里者为方百里者百则方万里者为方百里者万矣以百里为诸侯之国率之是九服之内可容万国然周初防于牧野者八百诸侯王制所计亦止千七百七十三国故孔氏以此为大言之非实数也然史官例以万邦万国言一统之广其来久矣○陈氏雅言曰当功成治定之日而致谨于建官分职之命盖天下以一人为主致治以任官为要万邦虽广而承德之心无不同外攘既举而治官之政不敢后史臣将欲述成王训迪之辞而先叙其本末如此○王氏樵曰抚万邦只言君临天下之意省方观民去防除残皆所以安天下之民也六服承德则是素直而贤者固于旬于宣以广一人之德化悔其不直者亦来享来王以奉天子之威灵】
王曰若昔大猷制治于未乱保邦于未危
集传若昔【林氏之竒曰若者发语之辞若昔犹曰在昔也】大道之世制治保邦于未乱未危之前即下文明王立政是也
集説【孔氏颖达曰治谓政教邦谓国家治有失则乱邦不安则危制其治于未乱之前安其国于未危之前标此二句于前以示立官之意○陈氏栎曰王意谓今兆民绥六服承若已安已治然治乱在庶官当先几而备之将言唐虞夏商周之建官故以此三言开端焉○顾氏锡畴曰未乱就正理説是纲纪法度无不修治之谓未危就国祚説是天下国家无不奠安之谓】
曰唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯庶政惟和万国咸宁夏商官倍亦克用乂明王立政不惟其官惟其人
集传百揆无所不总者四岳总其方岳者州牧各总其州者侯伯次州牧而总诸侯者也百揆四岳总治于内州牧侯伯总治于外内外相承体统不紊故庶政惟和而万国咸安夏商之时世变事繁观其防通制其繁官数加倍亦能用治明王立政不惟其官之多惟其得人而已
集説【孔氏颖达曰舜典云肇十有二州此説虞事知置州牧十二也侯伯谓诸侯之长益稷篇云外薄四海咸建五长知侯伯是五国之长也○吕氏祖谦曰唐虞建官惟百而谓之稽古则官之有百盖前于唐虞矣侯伯逮春秋犹袭以霸者之称在唐虞则必次州牧而总诸侯者也若曰五等之侯伯则奚独置其三者而举二也治道之达自百揆而受之以四岳自四岳而受之以州牧自州牧而受之以侯伯唐虞之治纲可识矣唐虞之官见于书者犹多成王独举其四惟识其大故能挈其纲也夏商之官倍之观其防通而制其繁简也○张氏震曰事繁故官多然大体未尝变也舜命九官至商列为八政至周合为六典大纲皆出于一所增特其属耳○王氏樵曰官者治乱安危之所出人则制之保之者也惟其人是一篇之要○孙氏继有曰明王立政不惟其官之繁简惟得其人则简固乂繁亦乂此惟人之谓也】
今予小子祗勤于德夙夜不逮仰惟前代时若训迪厥官
集传逮及时是若顺也成王祗勤于德早夜若有所不及然盖修德者任官之本也
集説【吕氏祖谦曰成王实用力于此而眞知其不足所以仰惟前代时若训迪厥官而共治之也德君德也祗勤于德则止其所而非丛脞也训迪厥官训导之俾各知所职下文所序是也○陈氏经曰仰前代唐虞夏商建官之意而时若之○陈氏栎曰唐虞稽古至亦克用乂此唐虞夏商之建官所以致治保邦者也立政而官惟其人为政在人也训官而先祗勤于德取人以身也此成王仰若唐虞夏商而训官以致治保邦者也○王氏樵曰董正训迪一也分为二节正其体统一也训其职守二也如三孤贰公六卿分职六职之中冢宰又统百官六卿又各率其属外之九牧又统诸侯以听六卿之倡此所谓体统也公论道孤化六卿各有所掌六属受六卿之率各有所司九牧受六卿之倡宣布于诸侯各有其事以至成王之所告戒自有官君子以下皆职守也】
立太师太傅太保兹惟三公论道经邦变理阴阳官不必备惟其人
集传立始辞也三公非始于此立为周家定制则始于此也贾谊曰保者保其身体傅者傅之德义师道之教训此所谓三公也阴阳以气言道者阴阳之理恒而不变者也易曰一阴一阳之谓道是也论者讲明之谓经者经纶之谓燮理者和调之也非经纶天下之大经参天地之化育者岂足以任此责故官不必备惟其人也
集説【周子曰阴阳理而后和○程子曰三代之时人君必有师傅保之官师道之教训傅傅之德义保保其身体后世作事无本知求治而不知正君知规过而不知养德傅德义之道固已疎矣保身体之法复无闻焉辅养之道非谓告诏以言过而后谏也傅德义者在乎防见闻之非节嗜好之过保身体者在乎适起居之宜存畏愼之心三公不必备惟其人诚以谓不得其人而居之不若阙之之愈也○王氏樵曰道者即经纶邦国和调阴阳之道也惟三公以道为天子师为能知其所以然之故则使之论説于天子之前故论道皆所以经邦而燮理阴阳经邦燮理皆实事则论道非空言也○申氏时行曰道者隂阳之理所以纲纪人物而运行造化论是阐明其理以啓沃君心涵养君德者经邦是经理邦国之民物即论道时事谓其议道以置法而有裁成辅相之规模明道以出治而有经纶康济之谟略得是理以立命者使各止其所而不乱具是理以戌性者使各就其绪而不紊也燮理隂阳谓由是以均调气机参赞化育使五行顺布而隂阳无乖戾之虞四序节宣而隂阳无愆伏之患也亦只是以民物之和兆隂阳之和论道处有格心体段燮理处有格天事业三公道尊望重所以严其选也】
少师少傅少保曰三孤贰公化寅亮天地弼予一人集传孤特也三少虽三公之贰而非其属官故曰孤天地以形言化者天地之用运而无迹者也易曰范围天地之化【陈氏师凯曰范模也围匡郭也圣人范围天地之化盖参赞之极功能使造化囿于圣人精神心术之中如物之得其模范匡郭而不违也】是也者张而大之寅亮者敬而明之也公论道孤化公燮理隂阳孤寅亮天地公论于前孤弼于后公孤之分如此集説【孔氏安国曰孤卑于公尊于卿特置此三者副贰三公大道化○叶氏梦得曰成王以周召为师保而太傅无闻周公没召公仍为保而不闻设师傅盖难之也○朱子曰三公三孤本无职事亦无官属但以道义辅佐天子而已三公三少只是加官○吕氏祖谦曰隂阳以气言天地以形言燮理运之者也寅亮承之者也公孤之分于此着矣然弼予一人乃格君心之任独于孤言之而公之职反不与焉何也论道经邦燮理隂阳未有不自君心者也○陈氏傅良曰周召以师保为冢宰是卿兼三公也顾命自同召太保奭以下皆卿也是时召公为保兼冢宰芮伯为司徒彤伯为宗伯毕公为司马皆是以三公兼之卫侯康叔为司冦毛公为司空审如是则三公多是六卿兼之但其人足以兼公则加其公之职位无其人则止为卿而已三公三孤皆无其人则阙焉而已而六卿自若也要之成周以三公三孤待非常之德故曰官不必备惟其人○陈氏栎曰贰公化盖贰公以大其论道经邦之化耳大道化以寅亮天地体用之谓也○王氏樵曰化即三公之论道经邦也寅亮天地即三公之燮理隂阳也如人能道之盖天地无为而吾之所讲明推行者无非所以化也化者天地之用而之者人使天地之心徧于万物庶事无不得其所是即寅亮天地也弼予一人即所谓导之教训傅之德义保其身体也上文三公不言者以论道中足以包之也○道化与隂阳天地非有异义庄子注曰天道隂阳运行则为化自无而有自有而无则为化此皆一隂一阳之妙而天地之所以为天地者也圣人有以参赞之设官以论其道其化则隂阳和天地位其实论道者非不化化者非不论道而燮理隂阳与寅亮天地又非二事也所以见公论于前孤弼于后其道相成而非有二尔三公言官不必备惟其人则三孤亦然三孤言弼予一人则三公可知】
冢宰掌邦治统百官均四海
集传冢大宰治也天官卿治官之长是为冢宰内统百官外均四海盖天子之相也百官异职管摄使归于一是之谓统四海异宜调剂使得其平是之谓均集説【孔氏颖达曰此经言六卿所掌之事周礼云乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治治官之属大宰卿一人郑云百官总焉则谓之冢列职于王则称大是冢大异名之意○苏氏轼曰政教礼刑无所不掌谓之邦治而百官总已以听焉故冢宰为天官必三公兼之余卿或兼或特命○林氏之竒曰曽博士曰先王建官分治未尝不以正名为先名既正矣然后分职以聴于上而事各有所系焉自冢宰以至司空则所正之名也自掌邦治以至掌邦土则所分之职也自统百官以至时地利则事各有所系也此説是也然冢宰之职虽与六卿分掌有司之事然不若司徒而下但掌一事而已盖冢宰为六卿之首故凡有司之事又冢宰总之也○董氏琮曰周礼大宰掌建邦之六典一曰治典二曰教典三曰礼典四曰政典五曰刑典六曰事典六典大宰兼掌此言掌邦治者教礼政刑之属莫非治也○吕氏祖谦曰三公三孤天子所与调精祲之原而无所治者也统万事而分治之则六卿之职六卿者万事之纲也冢宰管摄百官非官官而控制之自百而归六自六而归一所操至简也所调剂者非人人而称量之也大与之为大小与之为小所居至易也明乎易之道相业无余蕴矣○陈氏雅言曰百官异职而能统之则有伦有要有纲有纪咸得其序矣四海异宜而能均之则或远或近或多或寡咸得其正矣此训迪其职也○傅氏元初曰朱子言天子至尊其嫔御侍卫饮食衣服货贿之官皆领于冢宰然则大宰所统之官盖宫中府中俱为一体而四海之无难均可知矣】
司徒掌邦教敷五典扰兆民
集传扰驯也地官卿主国教化敷君臣父子夫妇长幼朋友五者之教以驯扰兆民之不顺者而使之顺也【陈氏栎曰顺其自然而导之即舜典在宽之意】唐虞司徒之官固已职掌如此
集説【孔氏颖达曰周礼云乃立地官司徒使帅其属而掌邦教以佐王安扰邦国大宰职云二曰教典以扰万民五典即五教也布五常之教以安和天下之人民使小大恊睦也周礼司徒十有二教分五教为之五教可以常行谓之五典也○王氏安石曰善教者浃于民心而耳目无闻焉以道扰民者也不善教者施于民之耳目而求浃于心以道强民者也扰之为言犹山薮之扰毛羽川泽之扰鳞介也自然而然岂有制哉强之为言其犹囿毛羽沼鳞介乎一失其制脱然逝矣○陈氏大猷曰司徒掌养民教民之事今独言教取其重者言之犹宗伯掌礼乐而独言掌邦礼也】
宗伯掌邦礼治神人和上下
集传春官卿主邦礼治天神地只人鬼之事和上下尊卑等列春官于四时之序为长故其官谓之宗伯成周合乐于礼官谓之和者盖以乐而言也
集説【孔氏颖达曰周礼云乃立春官宗伯使帅其属而掌邦礼以佐王和邦国宗伯宗庙官之长其职云掌建邦之天神人鬼地只之礼又主吉凶宾军嘉之五礼吉礼之别十有三凶礼之别有五宾礼之别有八军礼之别有五嘉礼之别有六总有三十六礼皆在宗伯职掌之文大宰职云三曰礼典以和邦国以谐万民○金氏履祥曰宗伯不言司盖所掌者礼礼莫重于祭祭莫切于宗庙不敢言司尊宗庙且崇礼也上下者尊卑贵贱之等仪和则不僭不逼各安其分有序则和也○陈氏栎曰秩宗典天神地只人鬼之三礼及国之吉凶军宾嘉五礼以和上下尊卑等列是宗伯所掌乃三礼与五礼也礼所以辨上下定民志上下辨民志定则和矣和有乐之意○吕氏柟曰治神人和上下者治以礼言和以乐言皆兼幽明而举之也与司徒之教不亦复乎盖相因而成也】
司马掌邦政统六师平邦国
集传夏官卿主戎马之事掌国征伐统御六军平治邦国平谓强不得陵弱众不得防寡而人皆得其平也军政莫急于马故以司马名官何莫非政独戎政谓之政者用以征伐而正彼之不正王政之大者也集説【孔氏颖达曰周礼云乃立夏官司马使帅其属而掌邦政以佐王平邦国其职主戎马之事天子六军军师之通名也其职掌九伐之法○吕氏祖谦曰政官之长是为司马自夏后氏命侯掌六师举政典以誓众则邦政之掌于司马旧矣天下无事寓兵于农然后赋役百为始有所施是固政之所从出也天下有事举兵讨乱邦之存亡安危系焉其为政之大又不待论矣此戎政所以独谓之政也统六师而谓之平邦国则王者用师之本防特欲平邦国之不平者耳非有他求也○申氏时行曰六师者六乡六遂之师平居聚众则搜苖狝狩咸属其教阅有事出征则伍两卒旅咸属其指麾由是奉行九伐之法以除天下之残贼肃将四征之威以靖天下之祸乱使强防者不得肆弱寡者赖以安所谓平邦国也】
司宼掌邦禁诘奸慝刑防乱
集传秋官卿主宼贼法禁羣行攻劫曰宼诘奸慝刑彊防作乱者掌刑不曰刑而曰禁者禁于未然也吕氏曰奸慝隐而难知故谓之诘推鞠穷诘而求其情也防乱显而易见直刑之而已
集説【孔氏颖达曰周礼云乃立秋官司宼使帅其属而掌邦禁以佐王刑邦国其职云刑邦国诘四方马融云诘犹穷也穷四方之奸也夏官主征伐秋官主刑杀征伐亦杀人而官属异时者夏司马讨恶助夏时之长物秋司宼刑奸顺秋时之杀物也○陈氏经曰刑曰邦禁此初设刑羙意禁民使不为恶而非以虐民也虞礼乐分二官周合为一虞以士兼兵周分为二帝世详于化而略于政王世详于政而略于化世道升降之异也○陈氏大猷曰奸慝乃防乱之本隠而难知故穷诘其情也曓乱乃奸慝之着已见所犯故加刑也要之诘而后刑刑者必诘互文也】
司空掌邦土居四民时地利
集传冬官卿主国空土【王氏樵曰空土者凡土之旷田之未授者也】以居士农工商四民顺天时以兴地利案周礼冬官则记考工之事与此不同盖本阙冬官汉儒以考工记当之也
集説【孔氏颖达曰周礼冬官亡小宰职云冬官掌邦事礼记王制记司空之事云量地以制邑度地以居民足明冬官有主土居民之事齐语云管仲制法今士农工商四民不杂即此居民也周礼云事此云土者为下有居四民故云土以居民为急故也○林氏之竒曰司空者考工记曰国有六职百工居一焉郑氏曰百工司空事官之属司空掌营城郭建都邑立社稷宗庙车服器械监百工者以此观之则名曰司空者亦其一事也○黄氏度曰凡居于王土者必有职有土则各以时致其利故工之饬材成此利也贾之阜货通此利也皆土物也皆邦事也盖无有不作而食者○吕氏祖谦曰地利者陂泽之灌溉土壤之膏腴皆是也不曰兴利而曰时地利者江河之徙移固有昔瘠而今沃者陵谷之迁变固有昔下而今高者随时而权其兴废然后地利可尽焉○陈氏大猷曰为治莫先于教化故冢宰之后司徒次之教化莫先于礼乐故宗伯次之教之和之而犹有不率者则大者加以甲兵小者加以刑罚不得已也故司马司宼次之曓乱去而后民得安居故以司空之居民终焉○金氏履祥曰司空掌空土之官也分画空土以待臣之受封士之受禄农之受田工之受肆贾之受廛也凡土之未授者司空主之既授则属之司徒司马】
六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民
集传六卿分职各率其属官以倡九州之牧自内达之于外政治明教化洽兆民之众莫不阜厚而化成也案周礼每卿六十属六卿三百六十属也吕氏曰冢宰相天子统百官则司徒以下无非冢宰所统乃均列一职而倂数之为六者纲在网中也乾坤之与六子并列于八方冢宰之于五卿并列于六职也集説【林氏之竒曰程氏曰古之时分职主察天时以正四时遂居其方之官主其时之政在尧谓之四岳于周乃六卿之任统天下之治者也盖周之六卿本于羲和四子羲和四子分主四时之政周则不然矣然本自准四子而为之故以六卿之故加天地二字而曰天官地官春官夏官秋官冬官也盖虽不主四时之政而其名犹有唐虞之遗意○吕氏祖谦曰六卿倡九牧自内而达之外九牧各率其州之诸侯以应六卿之令自外而受之于内内倡外应周浃泰和此成周治天下之体统也○陈氏栎曰周以六卿倡九牧犹唐虞以揆岳统牧伯故阜成之效不减和宁泰和在唐虞成周岂非以治天下之纲纪立而体统定欤】
六年五服一朝又六年王乃时巡考制度于四岳诸侯各朝于方岳大明黜陟
集传五服侯甸男采卫也六年一朝防京师十二年王一巡狩时廵者犹舜之四仲巡狩也考制度者犹舜之协时月正日同律度量衡等事也【陈氏师凯曰大行人云王之所以抚邦国诸侯者嵗徧存三嵗徧頫五嵗徧省七嵗属象胥谕言语协辞命九嵗属瞽史谕书名听声音十有一嵗达瑞节同度量成牢礼同数器修法则十有二嵗王巡狩殷国案此则制度已预饬于前至巡狩特考之】诸侯各朝方岳者犹舜之肆觐东后也大明黜陟者犹舜之黜陟幽明也疏数异时繁异制帝王之治因时损益者可见矣
集説【林氏之竒曰此篇所载六卿与周礼同惟六年五服一朝与周礼异此言五服而大行人所言者六服则其事不同尤可以见也又六年王乃时巡者十有二年也考制度朝方岳明黜陟皆斟酌舜之事而行之惟五年之与十二年异耳案文中子叔恬问曰舜一岁而巡四岳国不费而民不劳何也曰兵卫少而征求寡也周之时兵卫日多征求日众故不能五年而以十二年也○吕氏祖谦曰六卿倡九牧既立为治之纲矣继以朝觐巡狩之制所以振其纲也卿牧倡和固有体统然多歴年岁非时有以振之岂无壅滞而不达乎六年一朝所以达其壅也岂无废坏而不修乎又六年王时巡至大明黜陟所以修其废也诸侯既亲承德意于天子天子复亲考制度于诸侯礼乐刑政斯四达而不悖矣】
附录【孔氏颖达曰周礼大行人云侯服嵗一见其贡祀物甸服二嵗一见其贡嫔物男服三岁一见其贡器物采服四歳一见其贡服物卫服五嵗一见其贡材物要服六岁一见其贡货物必如所言则周之诸侯各以服数来朝无六年一朝之事昭十三年左传叔向云明王之制使诸侯岁聘以志业闲朝以讲礼再朝而防以示威再防而盟以显昭明自古以来未之或失也説左传者以为三年一朝六年一防十二年而盟事与周礼不同谓之前代明王之法先儒未尝措意不知异之所由计彼六年一防与此六年五服一朝事相当也再防而盟与此十二年王乃时巡诸侯各朝于方岳亦相当也叔向盛陈此法以惧齐人使盟若周无此礼叔向妄説齐人当以辞拒之何敬以从命乎且云自古以来未之或失则当时犹尚行之不得为前代之法胁当时之人明矣大行人所云见者何必皆是君自朝乎遣使贡物亦应可矣大宗伯云时见曰防殷见曰同时见殷见不云年限时见曰会何必不是再朝而防乎殷见曰同何必不是再防而盟乎计六年大集应六服俱来而此文惟言五服孔以五服为侯甸男采卫盖以要服路逺不必常能及期故寛言之而不数也】
【案六年五服一朝汉孔氏注五服侯甸男采卫六年一朝防京师蔡传从之唐孔氏疏既据周礼一岁一见二岁一见之文则是六服诸侯各以服数来朝无六年一朝之事又引左传叔向所云岁聘闲朝再朝而防以为计彼六年一防与此六年五服一朝事适相合此以左传揣度周官而曲通其説也宋元诸儒只信周礼六年各以服数来朝而谓周官言五服不言六服者或要服逺不必如期而至耳蔡传则疑周礼与周官不合故附着其説于此】
王曰呜呼凡我有官君子钦乃攸司愼乃出令令出惟行弗惟反以公灭私民其允懐
集传建官之体统前章既训迪之矣此则居守官职者咸在曰凡有官君子者合尊卑小大而同训之也反者令出不可行而壅逆之谓言敬汝所主之职谨汝所出之令令出欲其行不欲其壅逆而不行也以天下之公理灭一已之私情则令行而民莫不敬信怀服矣
集説【程子曰公则一致私则万殊人心不同如面只是私心○吕氏祖谦曰令出于君今戒凡有官君子而谓之谨乃出令盖令之大者固无异统而百司庶府自下条教于其属亦何莫非令随其轻重皆有休戚固不可易也○民之从违视公私之消长私意寖克则民怀寖深至于允怀则心诚怀之无有余蕴非以公尽灭其私者不能也上尽其公则下尽其情也不曰至公无私而曰以公灭私者盖私者古今在官者之实病故成王示之消长之理使知所用力也○陈氏经曰令未出而致谨可也既出则有行无反矣不谨于未令之先必反于既令之后何以示信乎○陈氏栎曰灭私者纯乎天理而私欲净尽之谓欲民之允怀非以公尽灭其私者不可允怀诚服之谓也○王氏樵曰易涣汗其大号谓如汗之出而不反也以公灭私令之愼也民其允怀令之行也】
学古入官议事以制政乃不迷其尔典常作之师无以利口乱厥官蓄疑败谋怠忽荒政不学墙面莅事惟烦集传学古学前代之法也制裁度也迷错缪也典常当代之法也周家典常皆文武周公之所讲画至精至备凡莅官者谨师之而已不可喋喋利口更改而纷乱之也积疑不决必败其谋怠惰忽略必荒其政人而不学其犹正墙面而立必无所见而举错烦扰也○苏氏曰郑子产铸刑书晋叔向讥之曰昔先王议事以制不为刑辟其言盖取诸此先王人法并任而任人为多故律设大法而已其轻重之详则付之人临事而议以制其出入故刑简而政清自唐以前治罪科条止于今律令而已人之所犯日变无穷而律令有限以有限治无穷不闻有所阙岂非人法兼行吏犹得临事而议乎今律令之外科条数万而不足于用有司请立新法者日益不已呜呼任法之弊一至于此哉
集説【王氏炎曰议事以古义裁之故曰以制○吕氏祖谦曰议事断之以制制即前日所学之成法也○有疑即辨可否立决蓄而不辨一前一却谋所以不成也怠失之不及忽失之过荒其政均也既歴数莅官之病复勉之以学之不可已学者应事以理虽万变而不劳不学者应事以才不通于理触事面墙始犹以才力营之事渐多则不胜其烦矣○陈氏栎曰学古而后入官则谋事必能以古制裁酌之然世亦有好古而至于好异者故又欲其以典常之理为师也不学则于理不明惟见其烦扰而已学不学之得失相去如此○王氏充耘曰无以利口乱厥官犹云罔以侧言改厥度罔以辨言乱旧政皆为轻信他人之言耳○陈氏雅言曰前代之法者尧舜禹汤之所垂训其法固善然有宜于古而不宜于今者故学之于入官之先而议之于制事之际则事得其宜而无或有迷缪矣当代之法者文武周公之所讲画皆宜于今而不戾于古者故为典常而不可易但当谨师而不可乱则事皆有所守而不至或轻改矣○汤氏显祖曰学所以大蓄识而果德行者也蓄疑怠忽而不学则虽有古不知所以制虽有常不知所以师于政事之理犹面墙也】
戒尔卿士功崇惟志业广惟勤惟克果断乃罔后艰集传此下申戒卿士也王氏曰功以志崇业以勤广断以勇克此三者天下之达道也吕氏曰功者业之成也业者功之积也崇其功者存乎志广其业者存乎勤勤由志而生志待勤而遂虽有二者当防而不能果断则志与勤虚用而终蹈后艰矣
集説【林氏之竒曰洪范卿士惟月隐三年左传曰郑武公荘公为平王卿士注曰王卿之执政者则卿士大臣也王氏曰卿士职业异于士大夫故别为之戒○志所以极髙明故致其志者功之所以崇勤所以致广太故尽其勤者业之所以广盖无志则所期者卑陋而已何自而崇乎不勤则所成者浅近而已何自而广乎○朱子曰断以不疑鬼神避之需者事之贼也○陈氏大猷曰事之所成为功职之所务为业如士业于学学问思辨皆学业至于道充德备则学之功成矣农业于田播耨耘耔皆农业至收获有秋则农功成矣功之髙卑由立志之髙下欲功之髙立志固贵乎髙然必勤以广业则职业日勉日髙其基立而其成高也否则事业以怠惰而狭小如筑台然安有基狭而台髙者虽有此志终不遂矣○陈氏栎曰功崇至后艰四句乃申言蓄疑败谋怠忽荒政之意而加警防耳功崇惟志业广惟勤怠忽荒政之反也惟克果断乃罔后艰蓄疑败谋之反也○王氏充耘曰所谓后艰者非后患乃艰难而不易耳盖天下之事乘其防而为之则易为力后其时而为之则难为功】
位不期骄禄不期侈恭俭惟德无载尔伪作徳心逸日休作伪心劳日拙
集传贵不与骄期而骄自至禄不与侈期而侈自至故居是位当知所以恭飨是禄当知所以俭然恭俭岂可以声音笑貌为哉当有实得于已不可从事于伪作德则中外惟一故心逸而日休休焉作伪则揜防不暇故心劳而日着其拙矣或曰期待也位所以崇德非期于为骄禄所以报功非期于为侈亦通集説【吕氏祖谦曰居移气养移体位禄之移养入于骄侈而不自知处此而欲恭俭必实有是徳不容毫髪之伪然后可也天下之至逸而无忧者莫如徳天下之至劳而无益者莫如伪使作伪者共知劳而无益亦何苦为此乎○陈氏经曰制骄莫如恭制侈莫如俭实有得于恭俭则为徳以声音笑貌为之则伪矣恭俭出于徳者逸而休恭俭出于伪者劳而拙○孙氏继有曰位髙则气盈气盈则必骄禄厚则用广用广则必侈恭俭骄侈念不并立故必恭俭然后可以制骄侈但恭俭一也以恭俭之心发之为恭俭则为德以骄侈之心文之以恭俭则为伪】
居宠思危罔不惟畏弗畏入畏
集传居宠盛则思危辱当无所不致其祗畏苟不知祗畏则入于可畏之中矣后之患失者与思危相似然思危者以宠利为忧患失者以宠利为乐所存大不同也
集説【林氏之竒曰易曰亡者保其存者也乱者有其治者也盖自以为存者必至于亡自以为治者必至于乱故自以为不足畏者必至于可畏观鲁季孙自以为亡无日君子曰知惧如是斯不亡矣正此之谓○陈氏栎曰居宠之宠即指禄位言利禄与危辱为邻甚可畏也思其危则畏惧不暇何敢骄侈乎○申氏时行曰上二畏字以兢业之心言末一畏字以危辱之祸言】
推贤让能庶官乃和不和政厖举能其官惟尔之能称匪其人惟尔不任
集传贤有德者也能有才者也王氏曰道二义利而已推贤让能所以为义大臣出于义则莫不出于义此庶官所以不争而和蔽贤害能所以为利大臣出于利则莫不出于利此庶官所以争而不和庶官不和则政必杂乱而不理矣称亦举也所举之人能修其官是亦尔之所能举非其人是亦尔不胜任古者大臣以人事君其责如此
集説【陈氏经曰人能推让乐善故也不能推让忌嫉故也九官相让众贤和朝范宣子让其下皆让安有不和者我忌嫉人人必忌嫉我交相忌嫉何有于和○董氏鼎曰因所称举之贤否益足以见我之贤否则推人之贤乃我之贤也让人之能乃我之能也为人臣者以是观之必无妬贤嫉能之事贤者有所劝而不肖者亦可以自警矣○邱氏濬曰有虞之朝禹逊之稷契臯陶垂逊之殳斨伯与益逊朱虎熊罴伯夷逊蘷龙盖君以其人为贤能而用之而其人不自贤不自能而推之贤让之能其相与如此此百官和于朝而庶绩所以咸熙也与成王仰惟唐虞建官之意而时若之而以推贤让能望其臣盖欲其効虞廷之九官济济相让也○申氏时行曰庶官是六卿之属贤能凡有才徳者皆是贤不必其出于已而惟贤是推能不必其出于已而惟能是让此至公之心大臣之义也庶官和则是观感其推让之义而师师济济无忌克无乖争也不和政庬是大臣出于私而庶官化之举能其官以下言大臣荐举之公私不惟系庶官之和与不和而亦系臣职之尽与不尽不可不慎也】
王曰呜呼三事暨大夫敬尔有官乱尔有政以佑乃辟永康兆民万邦惟无斁
集传三事即立政三事也【王氏樵曰三事以为即立政三事者成周虽分六官其职则仍古三事之职也】乱治也篇终叹息上自三事下至大夫而申戒勅之也其不及公孤者公孤德尊位隆非有待于戒勅也
集説【吕氏祖谦曰训戒既终复提要总告之各敬尔官以治尔政即前所谓钦乃攸司也统而言之惟在于辅君以永安民耳○陈氏大猷曰前言阜成兆民指当时言此言永康兆民期于永久也○董氏鼎曰唐虞建官庶政和万国宁我周建官庶政之和亦若是则我周万邦之宁者其有厌斁乎此成王归于宗周不暇他及而汲汲于董正治官以国家纪纲所系根本所关至不轻也○申氏时行曰三事即六卿大夫即六卿之属盖六卿所主即子民理事守法之任也官以位言即卿属政以职言即政治教化官必有政而乱政即所以敬其官也以佑二句谓以此辅君永康其民也万邦惟无斁言被其阜成之泽者永有尊亲之心而无厌斁矣】
总论【吕氏祖谦曰金縢成王初年之书也洛诰周公还政之书也无逸立政周公教戒成王之书也周官成王亲政开物成务之书也合是数篇以观成王可以见其本质焉可以见其昏明疑信之变焉可以见其讲贯啓发之深焉可以见其知类通达离师傅而不反焉成王进徳之序备矣周公格君之功着矣○陈氏经曰周官立政之效也二篇大率相为表里周公作立政告成王王能推行之考此篇如抚万邦征弗庭即诘戎兵行天下之意也立太师傅保以下即用三宅之意也戒百官以典常作师即克用常人之意也成王尊所闻行所知如此其髙明光大宜哉】
钦定书经传説汇纂卷十八