台湾当朱一贵作乱之后，二戈蹂躏，哀鸿遍野；继以风灾扫荡，疠疫连绵，民之憔悴极矣。二、三年来，文武和衷，余孽拔根，地方甯静；抚摩噢咻，疮痍渐起，然元气犹未复也。继凋敝之余，则培养维艰；消嚣陵之习，则教化宜急！官斯土者，可不百倍留心，以训民型俗、久安长治为己任？今天子眷念海疆，慎简贤能；以明公才高行卓，特命观察是邦，台湾之民其有厚幸乎！经济内优，纳沟念切；因其势而利导之，如王良使马、庖丁解牛，无足烦措置也。鼎元闽峤书生，识见浅鲜。
明公以其曾赞戎行，略悉台地人情风土，不弃固陋，采及刍荛；敢不具陈所知，以副公殷勤至意。虽未必其言之当否，而区区之心，颇有与台地人民相关切者。苟千虑而一得，亦聊补夫涓埃；惟高明察之！
台民积玩成习，每故挠法令，以试官长浅深。立法之初，必诚必信；凡文告号令，必实在可行者方出之，无朝三而暮四。言必践、禁必伸，万万不可移易。则民知在上之不可犯，而教易从。
台地讼师最多，故民皆健讼，宜严反坐之法。听讼时平心霁色，使村哑期艾咸得自达其情；得情时铁面霜威，使狡猾财势俱无所施其巧。凡凭空架害，审系虚诬，不可姑息，务必将原告反坐；登时研究讼师姓名，飞拿严讯，责逐过水，递回原籍，取本县收管回文存案。
台俗好动公呈，多武举、武进士主之；皆因以为利，非义举也。每有争讼，动辄盈庭，宜遏绝。
台中逆孽虽平，恶棍鼠窃不乏。宽之，则行劫；又宽之，则啸聚。星星之火，将致燎原；不可以其细而忽之也！宜留心访察，凡白撞窃劫，轻者黥面逐水，重者会同台镇分别杖毙、馘耳、逐水。啸聚者便宜行事，与台湾镇合禀报知制台、分报抚台提台，勿用公文、勿详解内地；详解则波累多人，且文移驳诘往返经年，虽杀而民不畏。
台俗豪奢，平民宴会，酒席每筵必二两五、六钱以上或三两、四两不等；每设十筵、八筵，则费中人一、二家之产矣。游手无赖，绫袄锦袜，摇曳街衢；负贩菜佣，不能具体，亦必以绫罗为下衣，宽长曳地；与夫袒裸，而茧绸绵裤不可为也。家无斗米，服值千缗；饘粥弗充，槟榔不离于口。习俗相沿，饿死不变。则夫崇奖节俭，稍示等威，实转移风俗之急务也。
鸦片烟不知始自何来？煮以铜锅，烟筒如短棍。无赖恶少群聚夜饮，遂成风俗。饮时，以蜜糖诸品及鲜果十数碟佐之。诱后来者，初赴饮不用钱；久则不能自已，倾家赴之矣！能通宵不寐，助淫欲。始之为乐，后遂不可复救。一日辍饮，则面皮顿缩、唇齿缺露，脱神欲毙；复饮乃愈，然三年之后无不死。闻此为狡黠岛夷诳倾唐人财命者（南洋诸番称中国为“唐”，犹言“汉”云；今台湾人称内地亦曰“唐山”）；愚夫不悟。传入中国已十余年，厦门多有，而台湾特甚，殊可哀也。
台湾赌风最盛，兵民皆然。废事失业，损财召祸，争闘作非，胥由于此。宜知会台镇，实心实力共禁之。然表正者影直，上行则下效；未乱之先，皆鸣锣张盖，呵道而聚赌，无怪乎禁令不从也。前人覆辙，可为车监。
台中胥役，比内地更炽。一名皂快，数十帮丁；一票之差，索钱六、七十贯或百余贯不等。吏胥权势，甚于乡绅；皂快煊赫，甚于风宪，由来久矣！近或稍为敛戢，亦未可知。宜留心访察，惩创一、二以儆其余。至本衙门胥役，善窥伺本官意旨，招摇撞骗，见事风生；尤不可不防也。
商船出入台湾，俱有挂验陋规；此弊宜剔除之。在府，则同知家人书吏挂号，例钱六百；在鹿耳门，则巡检挂号，例钱六百，而验船之礼不在此数。若舟中载有禁物，则需索数十金不等。查六百钱之弊，屡经上宪禁革，阳奉阴违；盖船户畏其留难，不敢不从故也。重洋驾驶，全乘天时。若霁静不行，恐越日即不可行，或半涂遭风，至于失事。差之毫厘，谬以千里，敢爱六百钱乎？六百虽微，而六百非止一处。船户履险涉远，以性命易锱铢，似宜加之体恤。台船每岁出入数千，统而计之，金以数千两矣。一念留心，为民间舒省数千两，非小事也。
商船水手多空缺数名，所以私载无照客民，而获其利者也。牌照内，大船水手二十五、六名，实在止有十七、八名；中船水手十七、八名，止有十一、二人；或遇飓风不能驾驶，间有误事。出口入口，文武员弁因以为利。如鹿耳门查验，每空名例银五钱；惟恐其不多耳！无照客民，或为盗贼；风大人少，或至覆舟。通同作弊，可为浩叹。
民生各遂家室，则无轻弃走险之思。台俗婚娶论财，三十老女尚有待年不嫁者。此等怨旷，最足伤天地之和、召水旱之灾，所当急为严禁。凡民间室女，年二十四、五以上者，限三月之内逐一嫁完；违者，拿其父兄治罪。
广东饶平、程乡、大埔、平远等县之人，赴台佣雇佃田者谓之“客子”；每村落聚居千人或数百人，谓之“客庄。”
客庄居民，朋比为党。睚眦小故，辄哗然起争，或殴杀人匿灭其尸。健讼，多盗窃，白昼掠人牛，铸铁印重烙以乱其号（台牛皆烙号，以防盗窃；买卖有牛契，将号样注明）。凡牛入客庄，莫敢向问；问则缚牛主为盗，易己牛赴官以实之。官莫能辨，多堕此计。此不可不知也。
客庄居民，从无眷属。合各府、各县数十万之倾侧无赖游手群萃其中，无家室宗族之系累，欲其不逞也难矣。妇女渡台之禁既严，又不能驱之使去，可为隐忧。鄙意以为宜移文内地，凡民人欲赴台耕种者，必带有眷口，方许给照载渡，编甲安插；台民有家属在内地者，愿搬取渡台完娶，许具呈给照，赴内地搬取，文武汛口不得留难。凡客民无家属者，在内地则不许渡台；在台有犯，务必革逐过水，递回原籍。有家属者，虽犯勿轻易逐水。则数年之内，皆立家室，可消乱萌。
台人未知问学，应试多内地生童；然文艺亦鲜佳者。宜广设义学，振兴文教。于府城设书院一所，选取品格端正、文理通优、有志向上者为上舍生徒，延内地名宿文行素着者为之师，讲明父子、君臣、长幼之道，身心、性命之理，使知孝弟忠信，即可以造于圣贤。为文章必本经史古文、先辈大家，无取平庸软靡之习。每月有课，第其高下而奖赏之；朔望亲临，进诸生而谆切教诲之。台邑、凤山、诸罗、彰化、淡水各设义学，凡有志读书者皆入焉；学行进益者升之书院为上舍生。则观感奋兴，人文自必日盛。
台民未知教化，口不道忠信之言、耳不闻孝弟之行。宜设立讲约，朔望集绅衿耆庶于公所，宣讲圣谕广训万言书及古今善恶故事，以警动颛蒙之知觉。台属四县及淡水等市镇村庄多人之处，多设讲约，着实开导，无徒视为具文；使愚夫愚妇皆知为善之乐，则风俗自化矣！讲生就本地选贡监生员；或村庄无有，则就其乡之秀者，声音洪亮，善能讲说，便使为之。官待以优礼，察其勤惰，分别奖励。
台湾地方寥阔，兵防未增，民俗悍骜，好为倾侧；虽太平无事，不可忘有事之备也。若收纳拳勇，免其差徭，练为乡壮，教之步伐止齐，岂出官兵下哉？道府四县及淡水同知各设乡壮三百名，无事则散之农贾，有役则供我指臂，此古者民兵之法也。民兵不能给粮，在用权术驾驭之。台民好近官长，以为荣耀；但时召至衙斋，与之谈吐如家人父子之相亲切，课其武艺、教之战法，则人人自以为官长腹心，无不踊跃从事。但须约束有方，无使藉势凌民；则多多益善，不必限定三百数矣！鄙见如此；恐或畏其烦难，则不如实心举行保甲，联“守望相助”之规、严“窝隐匪类”之禁，亦救时急务也。
台地未有城池，缓急无以自固。砖石围筑，费重事繁，钱粮无从出办；唯有种植莿竹为城。而竹城亦需工本，欲以白手空拳为国家设险守御，不劳民、不伤财，此大难事；然肯以实心行之，亦无难也。先定其规模，量明丈数，不动声色，凡庭审轻罪应责者，每一板准种竹五株自赎，廿板百株矣；应枷者，种二百株亦准免。但必于临刑时亲询其有力情愿，然后罚之；不愿，勿强也。无求速成、无立意要罚，只是常存此心，顺其自然；守令俱皆如此，不半年城可成也。
城门各筑敌楼；如力有未及，植木栅暂蔽内外，亦可守御。若有余力，更于竹外留夹道三、五丈，另植莿桐一周，广尺密布，又当一重木城。外挖一濠限之，濠外采山苏木子撒种，当春发生，枝坚莿密，又当一层保障。再于莿桐城边，量筑窝铺数十座，以当炮台，为登陴守御之所。炮台相离，以左右炮力管到之处为准；接连建筑，使敌不得近城。西面人家临海，无地可容竹桐，筑灰墙为雉堞，便施枪炮，不啻金汤之固也。台竹之性，与内地不同：内地竹无根不活，台竹一株可截三段植之。虽罚多种，不以为病也。莿桐一树可砍作百十株，插地皆活，尤易易者。惟敌楼土墙颇费人力，由此扩充以渐致之可耳。天下事成于有心人，无难为也。
台地不蚕桑、不种绵苎，故其民多游惰。妇女衣绮罗、妆珠翠，好游成俗，则桑麻之政不可缓也。制府满公保抚闽时，尝着蚕桑要法，绘十二图，颁行郡县；台土宽旷，最宜树桑，可仿而行之。漳、泉多木棉，俗谓之“吉贝”，可令民于内地收其核赴台种之；并令广种麻苎，织紝为冬夏布。妇女有蚕桑纺绩之务，则勤俭成风，民可富而俗可美也。
台湾田粮与内地不同：内地计弓论亩，台湾计戈论甲。每戈长一丈二尺五寸，东西南北各二十五戈为一甲，每甲约比内地十一亩三分有奇。上则每年徵粟八石八斗。榖价贱时每石三钱，是每甲徵本色银二两六钱四分，较内地加倍；若榖贵则不堪矣。或有虚令折色每石七钱，则又倍之倍矣。但新辟土肥，丈报未必皆实，又或荒埔硗瘠、溪谷冲淹，乍垦乍弃，不登版籍之地，可以截长补短；故其民亦不甚病。
然台邑地方窄狭，不比凤、诸，台邑民亦将不堪重赋矣。切不可轻议丈量，为清亩加赋之举。海外地土肥硗无常，地震、水冲，沧桑倏变，恐其后有额无田，为官民之累不少；若有意量丈，则须合台、凤、诸三色酌量匀配，勿致偏枯，方为尽善。万万不可加赋，惟募民垦辟，使地无遗利，则赋不期加而自加矣！
台地彰化县地多荒芜，宜令民开垦为田，勿致闲旷。前此，皆以番地禁民侵耕；今已设县治，无仍弃抛荒之理。若云番地，则全台皆取之番，欲还不胜还也。宜先出示，令各土番自行垦辟，限一年之内，尽成田园；不垦者听民垦耕，照依部例，即为业主。或令民贴番纳饷，易地开垦，亦两便之道也。
台湾旧有官庄，为文武养廉之具。今归入公家，各官救口不赡矣。夫忠信重禄，所以劝士，况官人于遐方绝域，欲用其身心而冻馁其妻子，使枵腹为国家办事，非情之平也。既不许挈眷之官，而三载任满，又令以升衔再任三载，六年海外，抛弃家室，谁能无忧内顾？又赏賫捐输，百无所出；不能得人死力，未有不怠乃公事！上焉者闭户茹蔬，为僧为佛；下焉者取偿于百姓之脂膏，为鹰为虎，熟与抚绥吾民哉！朝廷蠲租赈恤，动以百千万计，何爱此微末之刀锥？谓官佃多不法，能为盗贼；则不法岂独官佃？
治得其道，盗贼可化为良，况佃乎？陷台诸贼，半属游手、半系衙蠹，岂皆官佃为之与？鄙意以为官庄犹古公田，古藉民力助耕，今官自养佃，较公田更不病民；旧庄虽没，新地可再垦也。查台北有竹堑埔沃衍百余里，可辟千顷良田，又当孔道冲要。曩以弃置荆榛，故野番敢于出没，截杀行人；垦为田园，番患自息。但地大需人，非民力所能开垦；莫若合全台文武各官就此分地垦辟，各捐赀本、自备牛种田器，结庐招佃，永为本衙门恒产。此不独一时之利，千万世之利也。台地素腴，随垦随收；一年稻谷可足本钱，二年、三年食用不竭。以天地自然之利，为臣子养廉之资，又可祛番害、益国赋、足民食，此一举而数善备者也。
澎湖孤立海中，无田地，不生五谷，全赖台米接济。而澎民贫乏，不能预备一、二
月之粮；载米太多，亦无售处。必须食尽，乃复再籴。若飓风连绵一、二月，米船不至，则阖岛嗷嗷待毙矣。切须于澎湖建仓积榖，或行社仓捐输之法，或就台、凤、诸三县仓粟估定价值拨载万余石，积贮澎湖仓。遇米船不接之时，副将、巡检发粜济急，将价再买补仓。使澎民无饿莩之患，此举确不可易。
土番顽蠢无知，近亦习为狡伪。新港、目加溜湾、萧垄、麻豆四社近府，刁猾健讼；哆罗嘓、诸罗山次之；凤山以下、诸罗以上多愚昧浑噩，有上古遗意。然俱皆供办车辆策应兵役以及差徭络绎、走递公文，劳苦较台民十倍。向有社商头家包揽货物，代番纳饷，名曰“贌社。”
番终岁所捕之鹿与畜产、布缕皆为社商所有，睃削不堪。今社商已行禁革，而传译、输纳，非通事不办。县官每岁佥立通事，换牌之时，有花红规礼，自数十金至六、七百金不等；重利轻贷，夤缘必得，而取偿于番，酷虐较社商更甚。
经诸罗令周钟瑄通详禁革，署令汪绅文再行申禁，令各番自立通事，稍予辛劳。而恶棍、讼师，或夤缘道府衙门，给牌夺充；又有谋夺不遂，唆番生事，焚劫良民，重赂土官，谋革现在通事：此社棍之害也。通事之克剥、社棍之唆谋，均当惩创；无虐无纵，使番黎安居循法、乐役趋公，乃大中至正之道。而近时制抚禁饬番车，不许供应兵役；甚至出军搜捕，亦令兵丁自负载帐房粮草。此法万不可行，使土番渐不安分，莫肯服役，事事与汉人角较，亦欲如中国所为，害将有不可言者矣！
内山生番好出杀人；然必深林密箐可以藏身，乃能为害。若田园平埔，无藏身之所则万万不敢出也。荆棘日辟，番患自消，是莫如听民开垦矣。番闻枪炮之声则惊逃，数日不敢复至。此可以番和番，招徕归顺。招徕既久，渐化渐多，将生番皆熟。是又为朝廷扩土疆、增户口贡赋也。若画地禁民入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。画去一尺，则出来一尺，势必举全台而尽画之，乃不能浮海入内地。而日本、荷兰能浮海入内地者又将鹊巢鸠居，为边疆之患害，恐生番亦不能保其有也。
原评：治台有法，立法在人；准王政以立言，而归本于一诚。