第一章 康有为向用始末
《孟子》曰:“入则无法家拂士,出则无敌国外患者,国恒亡。”信哉言乎!吾国四千余年之大梦之唤醒,实自甲午战败割台湾、偿二百兆以后始也。我皇上赫然发愤,排群议,冒疑难,以实行变法自强之策,实自失胶州、旅顺、大连湾、威海卫以后始也。自光绪十四年,康有为以布衣伏阙上书,极陈外国相逼,中国危险之状;并发俄人蚕食东方之阴谋,称道日本变法致强之故事,请厘革积弊,修明内政,取法泰西,实行改革。当时举京师之人,咸以康为病狂,大臣阻格,不为代达。康乃归广东开塾讲学,以实学教授弟子。及乙未之役,复至京师,将有所陈。适和议甫就,乃上万言书,力陈变法之不可缓,谓宜乘和议既定,国耻方新之时,下哀痛之诏,作士民之气,则转败为功,重建国基,亦自易易。书中言改革之条理甚详。既上,皇上嘉许,命阁臣抄录副本三份,以一份呈西后;以一份留乾清宫南窗,以备乙览;以一分发各省督抚会议。康有为之初承宸眷,实自此始。时光绪二十一年四月也。
五月,康有为复上书言变法之先后次第,盖前书仅言其条理,未及下手之法也。是时守旧大臣已有妒嫉康之心,复阻格不为代奏。于时师傅翁同龢兼直军机,性行忠纯,学问极博。至甲午败后,知西法不能不用,大搜时务书而考求之,见康之书大惊服,时翁与康尚未识面。先是,康有为于十四年奏言日人变法自强,将窥朝鲜及辽台,及甲午大验,翁同龢乃悔当时不用康有为言,面谢之。后乃就见康商榷治法,康有为极陈列国并争,非改革不能立国之理,翁反复询诘,乃益豁然。索康所著之书,自是翁议论专主变法,比前若两人焉。翁者,皇上二十年之师傅,最见信用者也。备以康之言达皇上,又日以万国之故,西法之良,启沃皇上。于是皇上毅然有改革之志矣。其年六月,翁与皇上决议拟下诏敕十二道,布维新之令。既而为西后所觉察,乃撤翁毓庆宫行走,而皇上信用之汪鸣銮、长麟等皆褫革,自是变法之议中止。而康亦出都南归,复游历讲学于江南、上海、广东、广西、浙江之间。光绪二十三年十二月,德人占据胶州之事起,康驰赴北京,上书极陈事变之急。其书曰:
具呈工部主事康有为,为外衅危迫,分割洊至,急宜及时发愤,革旧图新,以少存国祚,呈请代奏事。窃自马江败后,法人据越南,职于此时隐忧时事,妄有条陈,发俄日之谋,指朝鲜之患,以为若不及时图治,数年之后,四邻交逼,不能立国。已而东师大辱,遂有割台赔款之事。于是外国蔑视,海内离心。职忧愤迫切,谬陈大计,及时变法,图保疆圉。妄谓及今为之,犹可补牢,如再徘徊迟疑,苟且度日,因循守旧,坐失时机,则外患内讧,间不容发。迟之期月,事变之患,旦夕可致,后欲悔改,不可收拾,虽有善者,无如之何!危言狂论,冒犯刑诛,荷蒙皇上天地之量,俯采刍荛,下疆臣施行,以图卧薪尝胆之治。职诚感激圣明,续有陈论,格未得达,旋即告归。
去国二年,侧望新政,而泄沓如故,坐以待亡,土室抚膺,闭门泣血。顷果有德人强据胶州之事,要索条款,外廷虽不得其详。职从海上来,阅外国报,有革李秉衡,索山东铁路、矿务,传闻章高元及知县已为所掳。德人修造炮台、兵房,进据即墨,并闻德王胞弟亲统兵来。俄日屯买吾米各七百万。日本议院日日会议。万国报馆议论沸腾,咸以分中国为言。若箭在弦,省括即发,海内惊惶,乱民蠢动。职诚不料昔时忧危之论,仓猝遽验于目前,更不料盈廷缄默之风,沉痼更深于昔日。瓜分豆剖,渐露机牙,恐惧回惶,不知死所。用敢万里浮海,再诣阙廷,竭尽愚诚,惟皇上自垂览而采择焉。夫自东师辱后,泰西蔑视,以野蛮待我,以愚顽鄙我,昔视我为半教之国者,今等我于非洲黑奴矣,昔憎我为倨傲自尊者,今则侮我为聋瞽蠢冥矣。按其公法均势保护诸例,只为文明之国,不为野蛮,且谓剪灭无政教之野蛮,为救民水火。故十年前吾幸无事者,泰西专以分非洲为事耳,今非洲剖讫,三年来泰西专以分中国为说,报章论议,公托义声,其分割之图传遍大地,擘画详明,绝无隐讳。此尚虚声,请言实践。俄、德、法何事而订密约?英日何事而订深交?土希之役,诸国何以惜兵力而不用?战舰之数,诸国何以竞厚兵而相持,号于众曰“保欧洲太平”,则其移毒于亚洲可知;文其言曰“保教保商”,则其垂涎于地利可想。英国《太晤士报》论德国胶事,处置中国,极其得宜。譬犹地雷四伏,药线交通,一处火燃,四面皆应。胶警乃其藉端,德国固其嚆矢耳。二万万膏腴之地,四万万秀淑之民,诸国眈眈,朵颐已久。慢藏诲盗,陈之交衢。主者屡经抢掠,高卧不醒;守者袖手熟视,若病青狂。唾手可得,俯拾即是。如蚁慕膻,闻风并至。失鹿共逐,抚掌欢呼。其始壮夫动其食指,其后老稚亦分杯羹。诸国咸来,并思一脔。
昔者安南之役,十年乃有东事,割台之后,两载遂有胶州。中间东三省、龙州之铁路,滇粤之矿,土司野人山之边疆尚不计矣。自尔之后,赴机愈急,蓄势益紧,事变之来,日迫一日。教堂遍地,无刻不可启衅;矿产遍地,无处不可要求。骨肉有限,剥削无已。且铁路与人,南北之咽喉已绝;疆臣斥逐,用人之大权亦失。浸假如埃及之管其户部,如土耳其之柄其国政;枢垣总署,彼皆可派其国人;公卿督抚,彼且将制其死命。鞭笞亲贵,奴隶重臣;囚奴士夫,蹂践民庶。甚则如土耳其之幽废国主,如高丽之祸及君后,又甚则如安南之尽取其土地人民,而存其虚号,波兰之宰割均分,而举其国土。马达加斯加以挑水起衅而国灭,安南以争道致命而社墟。蚁穴溃堤,衅不在大。职恐自尔之后,皇上与诸臣,虽欲苟安旦夕、歌舞湖山而不可得矣,且恐皇上与诸臣求为长安布衣而不可得矣。后此数年,中智以下,逆料而知,必无解免。然其他事,职犹可先言之。若变辱非常,则不惟辍简而不忍著诸篇,抑且泣血而不能出诸口。处小朝廷而求活,则胡铨所羞;待焚京邑而忧惶,则董遇所鄙。此则职中夜宵涕,仰天痛哭,而不能已于言者也。
夫谓皇上无发愤之心,诸臣无忧国之意,坐以待毙,岂不宜然。然伏观皇上发愤之心,昭于日月,密勿重臣,及六曹九列之贤士大夫,忧国之诚,癯颜黑色,亦且暴著于人。顾日言自强,而弱日甚,日思防乱,而乱日深者。何哉?盖南辕而北辙,永无税驾之时。缘木而求鱼,决无得鱼之日。职请质言其病,并粗举治病之方。《仲虺之诰》曰:“兼弱攻昧,取乱侮亡。”吾既自居于弱昧,安能禁人之兼攻?吾既日即于乱亡,安能怨人之取侮?不知病所,而方药杂投,不知变症,而旧方犹守,其加危笃固也。职请以仲虺之说明之。欧洲大国,岁入数千万万,练兵数百万,铁船数百艘,新艺新器岁出数千,新法新书岁出数万,农、工、商、兵、士皆专学,妇女童孺人尽知书。而吾岁入七千万,偿款乃二万万,则财弱。练兵、铁舰无一,则兵弱。无新艺、新器之出,则艺弱。兵不识字、士不知兵、商无学、农无术,则民智弱。人相偷安,士无侠气,则民心弱。以当东西十余新造之强邻,其必不能禁其兼者,势也。
此仲虺兼弱之说可畏也。大地八十万里,中国有其一;列国五十余,中国居其一。地球之通自明末,轮路之盛自嘉道,皆百年前后之新事,四千年未有之变局也。列国竞进,水涨堤高,比较等差,毫厘难隐。故《管子》曰:“国之存亡,邻国有焉。众治而己独乱,国非其国也;众合而己独孤,国非其国也。”顷闻中朝诸臣,狃承平台阁之习,袭簿书期会之常,犹复以尊王攘夷,施之敌国,拘文牵例,以应外人,屡开笑资,为人口实。譬凌寒而衣絺络,当涉川而策高车,纳侮招尤,莫此为甚。咸同之时,既以昧不知变而屡挫矣,法日之事,又以昧不知变而有今日矣。皇上堂陛尊崇,既与臣民隔绝,恭亲王以藩邸议政,亦与士夫不亲。吾有四万万人民,而执政行权能通于上者,不过公卿台谏督抚百人而已。自余百僚万数,无由上达,等于无有。而公卿台谏督抚皆循资格而致,既已裹足未出外国游历,又以贵倨未近通人讲求。
至西政新书,多出近岁,诸臣类皆咸同旧学,当时未有,年耄精衰,政事丛杂,未暇更新考求,或竟不知万国情状。其蔽于耳目,狃于旧说,以同自证,以习自安。故贤者心思智虑,无非一统之旧说;愚者骄倨自喜,实便其尸位之私图。有以分裂之说来告者,傲然不信也;有以侵权之谋密闻者,瞢然不察也。语新法之可以兴利,则瞋目而诘难;语变政之可以自强,则掩耳而走避。老吏舞文,称历朝之成法,悚然听之者,盖十而六七矣。迂儒帖括,诩正学之昌言,瞿然从之者又十而八九矣。无一事能究其本源,无一法能穷其利弊。即聋从昧,国皆失目。而各国游历之人,传教之士,察我形胜,测我盈虚,言财政详于度支之司,谈物产精于商局之册,论内政或较深于朝报,陈民隐或更切于奏章。举以相质,动形窘屈。郑昭宋聋,一以免患,一以招祸。况各国竞骛于聪明,而我岸然自安其愚暗。将以求免,不亦难乎?
此而望其尽扫旧弊,力行新政,必不可得。积重难返,良有所因,夜行无烛,瞎马临池,今日大患,莫大于昧。故国是未定,士气不昌,外交不亲,内治不举,所闻日孤,有援难恃。其病皆在于此,用是召攻,此仲虺攻昧之说可惧也。自台事后,天下皆知朝廷之不可恃。人无固志,奸宄生心。陈涉辍耕于陇上,石勒倚啸于东门,所在而有,近边尤众,伏莽遍于山泽,教民遍于腹省。今岁广西全州、灌阳、兴安、东兰、那地、泗城,电白已见告矣。匪以教为仇雠,教以匪为口实,各连枝党,发作待时。加以贿赂昏行,暴乱于上,胥役官差,蹙乱于下,乱机遍伏,即无强敌之逼,揭竿斩木,已可忧危。况潢池盗弄之余,彼西人且将藉口兴师,为我定乱。
国初戡流贼而定都京邑,俄人逐回匪而占据伊犁。兵家形势,中外同揆;覆车之辙,可为殷鉴。此仲虺所谓取乱者可惧也。有亡于一举之割裂者,各国之于非洲是也;有亡于屡举之割裂者,俄、德、奥之于波兰是也;有尽夺其政权而一旦亡之者,法之于安南是也;有遍据其海陆形胜之地,而渐次亡之者,英之于印度是也。欧洲数强国默操成算,纵横寰宇,以取各国。殷鉴俱存,覆车可验。当此主忧臣辱之日,职亦何忍为伤心刺耳之谈!顾见举朝上下,相顾嗟呀,咸识沦亡,不待中智,群居叹息,束手待毙。耆老仰屋而咨嗟,少壮出门而狼顾。并至言路结舌,强臣低首,不惟大异于甲申,亦且迥殊于甲午。无有结缨誓骨,慷慨图存者。生机已尽,暮色惨凄,气象如此,可骇可悯,此真自古所无之事。夫至于公卿士庶,偷生苟活,候为欧洲之奴隶,听其犬羊之刲缚。
哀莫大于心死,病莫重于痹痨。欲陨之叶,不假于疾风;将萎之华,不劳于触手。先亡已形,此仲虺所谓侮亡之说尤可痛也。然原中朝敢于不畏分割,不惮死亡者,虽出于昧,亦由误于有恃焉。夫欲托庇强邻,藉为救援,亦必我能自立。则犄角成势,彼乃辅车,若我为附枝,则卧榻之侧,岂容鼾睡?齐王建终伤松柏,李后主终坐牵机。且泰西兵事,决胜乃战,一旦败绩,国可破灭。俄、德力均,岂肯为我用兵?或败大局哉。此又中智以下咸知难恃者也。如以泰西分割亚洲,连鸡互忌,气势甚缓,突厥频割大藩,尚延残喘,波斯尽去权利,犹存旧封。中国幅员广袤,从容分割,缓缓支持,可历年所,执政之人皆已耄老,冀幸一身可免,听其贻祸将来。然突厥之回教专笃悍强,西人所畏,吾则民教柔脆而枯朽;波斯之国主纡尊游历西国尽遍,吾虽亲王宰相,闭户而潜修。分局早定,民心已变,瑞典使臣之奔告,各国新报之张皇。亚洲旧国,近数年间,岁有剪灭,近且殆尽,何不取鉴之?祸起旦夕,毕命尽丧,而谓可延年载,老人可免,此又掩耳盗铃,至愚自欺之术也。譬巨室失火,不操水呼救,而幸火未至,入室窃宝,屋烬身焚,同归于尽而已。故职窃谓诸臣即不为忠君爱国计,亦当自为身谋也。皇上远观晋宋,近考突厥,上承宗庙,孝事皇太后。
即不为天下计,独不计及宋世谢后签名降表,徽、钦移徙五国之事耶!近者诸臣泄泄,言路钳口,且默窥朝旨,一切讳言,及事一来,相与惶恐。至于主辱臣死,虽粉身灰骨,天下去矣,何补于事?不早图内治,而十数王大臣俯首于外交,岂唯束手,徒增耻辱而已。不豫修于平时,一旦临警,张皇而求请,岂能弥缝,徒增赔割而已。故胶警之来,不在今日之难于对付,而在向者之不发愤自强也。势弱至此,岂复能进而折冲?惟有急于退而结网。职不避斧钺,屡有所陈,今日亦不敢言自保,言图存而已。亦不敢言图存,即为偏安之谋,亦须早定规模已耳。殷忧所以启圣,外患所以兴邦,不胜大愿。伏愿皇上因胶警之变,下发愤之诏,先罪己以厉人心,次明耻以激士气,集群才咨问以广圣听,求天下上书以通下情。明定国是,与海内更始;自兹国事付国会议行,纡尊降贵,廷见臣庶,尽革旧俗,一意维新;大召天下才俊,议筹款变法之方;采择万国律例,定宪法公私之分。大校天下官吏贤否,其疲老不才者,皆令冠带退休;分遣亲王大臣及俊才出洋,其未游历外国者,不得当官任政。统算地产人工,以筹岁计预算;察阅万国得失,以求进步改良。罢去旧例,以济时宜;大借洋款,以举庶政。若诏旨一下,天下雷动,士气奋跃,海内耸望,然后破资格以厉人才,厚俸碌以养廉耻;停捐纳,汰冗员,专职司以正官制;变科举,广学校,译西书以成人才。悬清秩功牌,以奖新艺新器之能,创农政商学,以为阜财富民之本。
改定地方新法,推行保民仁政。若卫生济贫,洁监狱,免酷刑,修道路,设巡捕,整市场,铸钞币,创邮船,徙贫民,开矿学,保民险,重烟税,罢厘征,以铁路为通,以兵船为护,夫如是则庶政尽举,民心知戴。但天下人心离散,当日有恩意慰抚,以团其情;志士之志气劣弱,当激以强健豪侠,以壮其气。然后尽变民兵,令每省三万人,而加之训练,大购铁舰须沿海数十艘,而习以海战。诏令日下,百举维新,诚意谆恳,明旨峻切。料所有新政诏书,虽未推行,德人闻之,便当退舍。但各国兵机己动,会议已纷,宜急派才望素重,文臣辩士,分游各国,结其议员,自开新报之馆,商保太平之局,散布论议,耸动英日。职以为用此对付,或可缓兵。然后雷厉风行,力推新政,三月而政体略举,期年而规模有成,海内回首,外国耸听矣。皇上发奋为雄,厉精图治,于中国何有焉!论者谓病入膏肓,虽和缓扁鹊不能救,火燃眉睫,虽焦头烂额不为功。天运至此,无可挽回。况普国变法而法人禁之,毕士马克作内政而后立;美国制造铁炮,而英人禁之,华盛顿托荒岛而后成。近者英人有禁止出售机器于我之说,俄法欲据我海关、铁路、矿务、银行、练兵之权,虽欲变法,虑掣我之肘。职窃以为不然。少康以一成一旅而光复旧物,华盛顿无一民尺士而保全美国。
况以中国二万里之地,四万万之民哉!顾视皇上志愿何如耳。若皇上赫然发愤,虽未能遽转弱而为强,而仓猝可图存于亡。虽未能因败以成功,而俄顷可转乱为治。职犹有三策以待皇上决择焉。夫今日在列大竞争之中,图保自存之策,舍变法外别无他图。此谈经济者异口而同词,亦老于交涉之劳臣所百虑而莫易。顾革故鼎新,事有缓急。因时审势,道备刚柔,其条目之散见者,当世之士能言之。职前岁已条陈之,今不敢泛举,请言其要者。第一策曰:采法、俄、日以定国是,愿皇上以俄国大彼得之心为心法,以日本明治之政为政法而已。昔彼得为欧洲所摈,易装游法,变政而遂霸大地;日本为俄美所迫,步武泰西,改弦而雄视东方。此二国者,其始遭削弱与我同,其后底盛强与我异。日本地势近我,政俗同我,成效最速,条理尤详,取而用之,尤易措手。闻皇上垂意外交,披及西学,使臣游记,泰西纂述,并经乙览,不废刍荛。若西人所著之《泰西新史揽要》《列国变通兴盛记》,尤为得要,且于俄日二主之事颇有发明。皇上若俯采远人,法此二国,诚令译署进此书,几余披阅。
职尚有《日本变政》之次第,若承垂采,当写进呈。皇上劳精厉意讲之于上,枢译诸大臣各授一册讲之于下。权衡在握,施行自易,起衰振靡,警聩发聋。其举动非常,更有迥出意外者,风声所播,海内慑耸。职可保外人改视易听,必不敢为无厌之求。盖愚昧者其胆豪,见明者则气怯,且虑我地大人众,一旦自强,则报复更烈。非皇上洞悉敌情,无以折冲樽俎,然非皇上采法、俄、日,亦不能为天下雄也。其第二策曰:大集群才而谋变政,六部九卿诸司百执,自有才贤,咸可咨问。若内政之枢垣,外政之译署,司计之户部,司法之刑曹,议论之台谏翰林尤为要剧。宜精选长贰,逐日召见,虚己请求,若者宜革,若者宜因,若者当先,若者当后,谋议既定,次第施行,期年三月,成效必睹。其第三策曰:听任疆臣各自变法,夫直省以朝廷为腹心,朝廷以行省为手足。同治以前,督抚权重,外人犹有忌我之心,近岁督抚权轻,外人之藐我益甚。朝廷苟志存通变,宜通饬各省督抚,就该省情形,或通力合作,或专力致精,取用新法,行以实政。目前不妨略异,三年要可大同,宽其文法,严为督厉,守旧而不知变者斥之,习故而不能改者去之。
要以三年,期使各省均有新法之练兵数千,新法之税款数万,制造之局数处,五金之矿数区,学校增设若干,道路通治若干,粗定课程,以为条格。如此则百废俱举,万象更新,消萌建威,必有所济。我世宗宪皇帝注意督抚,而政举兵强。我文宗显皇帝、穆宗毅皇帝委重督抚,而中兴奏绩。重内轻外之说,帖括陈言,非救时至论也。凡此三策,能行其上,则可以强,能行其中,则犹可以弱,仅行其下,则不至于尽亡。惟皇上择而行之,宗社存亡之机,在于今日。皇上发愤与否,在于此时,若徘徊迟疑,因循守旧,一切不行,则幅员日割,手足俱缚,腹心已刲,欲为偏安,无能为计。圈牢羊豕,宰割随时,一旦脔割,亦固其所。职上为君国,下为身家,苦心忧思,虑不能免,明知疏逖,岂敢冒越,但栋折榱坏,同受倾轧,心所谓危,急何能择。若皇上少采其言,发奋维新,或可图存。宗社幸甚!天下幸甚!职虽以狂言获罪,虽死之日,犹生之年也。否则沼吴之祸立见,裂晋之事即来,职诚不忍见煤山前事也。瞻望宫阙,忧思愤盈,泪尽血竭,不复有云,冒犯圣听,不胜战栗屏营之至。伏维代奏皇上圣鉴。谨呈。
书上,工部大臣恶其伉直,不为代奏。然京师一时传抄,海上刊刻,诸大臣士人共见之,莫不嗟悚。有给事中高燮曾者,见其书叹其忠,乃抗疏荐之。请皇上召见,皇上将如所请。恭亲王进谏曰:“本朝成例,非四品以上官不能召见。今康有为乃小臣,皇上若欲有所询问,命大臣传语可也。”皇上不得已,正月初三日遂命王大臣延康有为于总署,询问天下大计变法之宜。并令如有所见,及有著述论政治者,可由总署进呈,于是其书卒得达。皇上览之,肃然动容,指篇中“求为长安布衣而不可得”,及“不忍见煤山前事”等语,而语军机大臣曰:“非忠肝义胆,不顾死生之人,安敢以此直言陈于朕前乎?”叹息者久之。康之此书,以去年十一月上于工部,至今年五月始得达御览。皇上乃命总署诸臣,自后康有为如有条陈,即日呈递,无许阻格,并宣取康所著《日本变政考》《俄皇大彼得传》等书。而翁同龢复面荐于上,谓“康有为之才过臣百倍,请皇上举国以听,自此倾心向用矣”。上命康有为具折上言,正月初八日,康有为上疏统筹全局。其疏曰:
工部主事臣康有为跪奏:为国势危迫,分割洊至,请及时变法,定国是而筹大计,恭折仰祈圣鉴事。窃顷者德人割据胶州,俄人窃伺旅大,诸国环伺,岌岌待亡。自甲午和议成后,臣累上书,极陈时危,力请变法。格未得达,旋即告归,土室抚膺,闭门泣血,未及三年,遂有兹变。臣万里浮海,再诣阙廷,荷蒙皇上不弃刍荛,特命总理各国事务王大臣传询,问以大计,复命具折上陈,并宣取臣所著《日本变政考》《俄大彼得变政考》进呈御览。此盖历朝未有之异数,而大圣人采及葑菲之盛德也。臣愚何人,受此殊遇,遭际时艰,敢不竭尽其愚,以备采择。臣闻方今大地守旧之国,未有不分割危亡者也。有次第胁割其土地人民而亡之者,波兰是也。有尽取其利权一举而亡之者,缅甸是也。有尽亡其土地人民而存其虚号者,安南是也;有收其利权而后亡之者,印度是也;有握其利权而徐分割而亡之者,土耳其、埃及是也。
我今无士、无兵、无饷、无船、无械,虽名为国,而土地、铁路、轮船、商务、银行,惟敌之命,听客取求。虽无亡之形而有亡之实矣,后此之变,臣不忍言。观大地诸国皆以变法而强,守旧而亡。然则守旧开新之效,已断可睹矣。以皇上之明,观万国之势,能变则存,不变则亡。全变则强,小变仍亡。皇上与诸臣审知其病之所原,则救病之方,即在是矣。夫方今之病,在笃守旧法而不知变,处列国竞争之世,而行一统垂裳之法。此如已夏而衣重袭,涉水而乘高车,未有不病暍而沦胥者也。《大学》言日新又新,《孟子》称新子之国,《论语》孝子毋改父道,不过三年,然则三年之后,必改可知。夫物新则壮,旧则老,新则鲜,旧则腐,新则活,旧则板,新则通,旧则滞,物之理也。法既积久,弊必丛生。故无百年不变之法,况今兹之法,皆汉唐元明之弊政,何尝为祖宗之法度哉?又皆为胥吏舞文作弊之巢穴,何尝有丝毫祖宗之初意哉?今托于祖宗之法,固已诬祖宗矣。且法者所以守地者也,今祖宗之地既不守,何有于祖宗之法乎?夫使能守祖宗之法,而不能守祖宗之地,与稍变祖宗之法,而能守祖宗之地,孰得孰失,孰重孰轻,殆不待辨矣。虽然,欲变法矣,而国是未定,众论不一,何从而能舍旧图新哉?
夫国之有是,犹船之有舵,方之有针,所以法一国之趋向,而定天下之从违者也。若针之子午未定,舵之东西游移,则徘徊莫适,伥伥何之?行者不知所从,居者不知所往,放乎中流,而莫知所休,指乎南北,而莫知所极,以此而驾横海之大航,破滔天之巨浪,而适遭风沙大雾之交加,安有不沉溺者哉!今朝廷非不稍变法矣。然皇上行之,而大臣挠之,才士言之,而群僚攻之,不以为用夷变夏,则以为变乱祖制,谣谤并起,水火相攻,以此而求变法之有效,犹却行而求及前也,必不可得矣。皇上既审时势之不能不变,知旧法之不能不除,臣请皇上断自圣心,先定国是而已。国是既定矣,然下手之方,其本末轻重刚柔缓急不同,其规模条理纲领节目大异,稍有乖误,亦无成功。臣也尝斟酌古今,考求中外,唐虞三代之法度至美,但上古与今既远,臣愿皇上日读《孟子》,师其爱民之心。
汉、唐、宋、明之沿革可采,但列国与统一迥异。臣愿皇上上考《管子》,师其经国之意,若夫美法民政,英德共和,地远俗殊,变久迹绝。臣故请皇上以俄大彼得之心为心法,以日本明治之政为政法也,然求其时地不远,教俗略同,成效已彰,推移即是。若名书佳画,墨迹尚存,而易于临摹。如宫室衣裳,裁量恰符,而立可铺设,则莫如取鉴于日本之维新矣。日本之始也,其守旧攘夷与我同,其幕府封建与我异,其国君守府,变法更难,然而成功甚速者,则以变法之始,趋向之方针定,措施之条理得也。考其维新之始,百度甚多,惟要义有三:一曰大誓群臣以定国是,二曰立对策所以征贤才,三曰开制度局而定宪法。其誓文在决万几于公论,采万国之良法,协国民之同心,无分种族,一上下之议论,无论藩庶,令群臣咸誓言上表,革面相从。于是国是定而议论一矣。召天下之征士、贡士,咸上书于对策所,五日一见,称旨者擢用,于是下情通而群才进矣。开制度局于宫中,选公卿、诸侯、大夫及草茅才士二十人充总裁,议定参预之任,商榷新政,草定宪法,于是谋议详而章程密矣。
日本之强,效原于此。皇上若决定变法,请先举三者,大集群臣于天坛太庙,或御乾清门,诏定国是。躬申誓戒,除旧布新,与民更始,令群臣具名上表,咸革旧习,黾勉维新。否则自陈免官,以激励众志,一定舆论。设上书所于午门,日轮派御史二人监收,许天下士民皆得上书。其群僚言事,咸许自达,无得由堂官代递,以致阻挠;其有称旨者,召见查问,量才擢用,则下情咸通,群才辐辏矣。设制度局于内廷,选天下通才十数人入直其中,王公卿士仪皆平等,略如圣祖设南书房,世宗设军机处例。皇上每日亲临商榷,何者宜增,何者宜改,何者当存,何者当删,损益庶政,重草章程,然后敷布施行,乃不谬紊。近泰西政论,皆言三权,有议政之官,有行政之官,有司法之官,三权立,然后政体备。以我朝论之,皇上则为元首,百体所从,军机号为政府,出纳王命,然跪对顷刻,未能谋议,但为喉舌之司,未当论思之寄,若部寺督抚,仅为行政之官,譬于手足,但供奔持,岂预谋议。且部臣以守例为职,而以新政与之议,事既违例,必反驳而已,安有以手足而参谋猷哉?近者新政多下总署,总署但任外交,岂能兼营?况员多年老,或兼数差,共议新政,取决俄顷,欲其详美,势必不能。若御史为耳目之官,刑曹当司法之寄,百官皆备,而独无左右谋议之人,专任论思之寄。
然而新政之行否,实关军国之安危,而言者妄请施行,主者不知别择,无专司为之讨论,无宪法为之著明,浪付有司,听其抑扬,恶之者驳诘而不行,决之者仓卒而不尽,依违者狐疑而莫定,从之者条画而不详。是犹范人之形,有头目手足口舌身体,而独无心思,必至冥行擿埴,颠倒狂瞀而后已。以此而求新政之能行,岂可得哉?故制度局之设,尤为变法之源也。然今之部寺,率皆守旧之官,骤予改革,势难实行,既立制度局总其纲,宜立十二局分其事。一曰法律局。外人来者自治其民,不与我平等之权利,实为非常之国耻,彼以我刑律太重,而法规不同故也。今宜采罗马及英、美、德、法、日本之律,重定施行,不能骤行内地,亦当先行于通商各口;其民法、民律、商法、市则、舶则、讼律、军律、国际公法,西人皆极详明。既不能闭关绝市,则通商交际,势不能不概予通行。
然既无律法,吏民无所率从,必致更滋百弊,且各种新法皆我所夙无,而事势所宜。可补我所未备,故宜有专司,采定各律,以定率从。二曰度支局。我国地比欧洲,人数倍之,然患贫实甚,所入乃下等于智利、希腊小国,无理财之政故也。西人新法,纸币、银行、印税、证券、讼纸、信纸、烟酒税、矿产、山林、公债皆致万万,多我所无,宜开新局专任之。三曰学校局。自京师立大学,各省立中学,各府县立小学,及专门各学,若海陆医学、律学、师范学,编译西书,分定课级,非礼部所能办,宜立局而责成焉。四曰农局。举国之农田、山林、水产、畜牧,料量其土宜,讲求其进步改良焉。五曰工局。司举国之制造机器美术,特许其新制而鼓厉之。其船舶市场新造之桥梁、堤岸、道路咸属焉。六曰商局。举国之商务、商学、商会、商情、商货、商律,专任讲求激励之。七曰铁路局。举国之应修铁路,绘图定例权限咸属焉。八曰邮政局。举国皆行邮政以通信,命各省府县乡咸立分局,并电线属焉。九曰矿务局。举国之矿产、矿税、矿学属焉。十曰游会局。凡举国各政会、学会、教会、游历游学各国会,司其政律而鼓舞之。十一曰陆军局。选编国民为兵,而司其教练。十二曰海军局。治铁舰、练军之事。十二局设,庶政可得而举矣。然国政之立,皆以为民,民政不举,等于具文而已。
夫地方之治,皆起于民,而自县令之下,仅一二簿尉杂流,未尝托以民治。县令任重而选贱,俸薄而官卑,自治狱催科外,余皆置之度外。其上乃有藩臬道府之辖,经累四重乃至督抚,而后达于上。藩臬道府拱手无事,皆为冗员,徒增文书、费厚禄而已。一省事权,皆在督抚,然必久累资劳乃至此位。地大事繁,年老精衰,旧制且望而生畏,望其讲求新政而举行之,必不可得。向者学堂、农商之诏累下矣,而各直省多以空文塞责,亦可见矣。日本以知县上隶于国,汉制百郡,以太守上达天子。我地大不能同日本,宜用汉制。每道设一民政局,妙选通才督办其事,用南书房及学政例,自一品至七品京朝官皆可为之,准其专折奏事,体制与督抚平等。用出使例,听其自辟参赞随员,俾其指臂,收得人之助,其本道有才者,即可特授,否则开缺另候简用,即以道缺给之。先拨厘税,俾其创办新政,每县设民政分局督办,派员会同地方绅士治之,除刑狱、赋税暂时仍归知县外,凡地图、户口、道路、山林、学校、农工商务、卫生警捕,皆次第举行。三月而备其规模,一年而责其成效。
如此则内外并举,臂指灵通,宪章草定,奉行有准,然后变法可成,新政有效也。若夫广遣亲王大臣游历以通外情,大译西书,游学外国,以得新学,厚俸禄以养廉耻,变通科举以育人才,皆宜先行者。犹虑强邻四逼,不能容我从容图治也。且我民穷国匮,新政何以举行?闻日本之变法也,先行纸币,立银行,财泉通流,遂以足维新之用。今宜大筹数万万之款,立局以造纸币,各省分设银行,用印度田税之法,仿各国印花之税。我地大物博,可增十倍,然后郡县遍立各种学堂,沿海急设武备学院,大购铁舰五十艘,急练民兵百万,则气象丕变,维新有图。虽不敢望自强,亦庶几可以自保。臣愚夙夜忧国,统筹大局,思之至详。其能举而行之,惟皇上之明,其不能举而行之,惟诸臣之罪。时阽国危,谨竭愚诚。伏乞皇上圣鉴。谨呈。
书既上,命总理衙门王大臣会议,并进呈所著《日本变政考》《俄彼得变政考》,并进英人李提摩太所译《泰西新史揽要》《列国变通兴盛记》及《列国岁计政要》诸书。上置御案,日加披览,于万国之故更明,变法之志更决。日读康书,知之更深,于时皇上久欲召见康有为,而为恭亲王所抑,不能行其志。及四月恭亲王薨,翁同龢谋于上,决计变法,开制度局而议其宜,选康有为任之。乃于四月二十三日,下诏定国是,二十五日下诏命康有为预备召见,二十八日遂召见于颐和园之仁寿殿,历时至九刻钟之久。向来召见臣僚,所未有也。康所陈奏甚多,皇上曰:“国事全误于守旧诸臣之手,朕岂不知!但朕之权不能去之,且盈廷皆是,势难尽去,当奈之何?”康曰:“请皇上勿去旧衙门,而惟增置新衙门,勿黜革旧大臣,而惟渐擢小臣,多召见才俊志士,不必加其官,而惟委以差事,赏以卿衔,许其专折奏事足矣。彼大臣向来本无事可办,今但仍其旧,听其尊位重禄,而新政之事,别责之于小臣。则彼守旧大臣既无办事之劳,复无失位之惧,则怨谤自息矣。即皇上果有黜陟之全权,而待此辈之大臣,亦只当如日本待藩侯故事,设为华族立五等之爵以处之,厚禄以养之而已,不必尽去之也。”上然其言,此为康有为始觐皇上之事,实改革之起点。而西后与荣禄已早定密谋,于前一日下诏,定天津阅兵之举,驱逐翁同龢,而命荣禄为北洋大臣,总统三军,二品以上大臣,咸具折诣后前谢恩。政变之事,亦伏于是矣。
召见后,皇上命其在总理衙门章京上行走,并许其专折奏事。于是五月初一日,康复上一疏曰:
奏为敬谢天恩,并统筹全局,恭折仰祈圣鉴事。窃臣岭海下士,才识暗愚,以时事艰难,屡次上书,冒渎天听,荷蒙皇上天地之量,采及刍荛,顷乃蒙过听虚声,特予召见。垂问殷勤,至过时许,容其愚狂,宽其礼数,复令有所条陈,准其专折递奏。殊恩异数,皆非小臣所当被蒙。又蒙圣恩令在总理衙门章京上行走,隆天重地,稠叠有加。臣俯念时艰,仰感知遇,只竭驽钝,图报涓埃。顷仰承圣训,以国家之败,归罪守旧诸人,臣妄陈大计,皆承俞允。仰见圣明天纵,求治若渴,洞万国之故,审时变之宜,此真中国之福也,四万万臣民之幸也。臣愚但有喜舞欣蹈,咏歌圣德,然皇上询访之盛意,臣何敢知而不言。臣今所欲陈者,曰统筹全局,以图变法,御门誓众,以定国是,闻局亲临,以定制度三者而已。方今累经外患之来,天下亦知旧法之敝,思变计图存矣。然变其甲不变其乙,举其一而遗其二,枝枝节节而为之,逐末偏端而举之,无其本原,失其辅佐,牵连并败,必至无功。夫物之为体,合多质点而后成,室之可居,合多土木而后备。体不备谓之不成人,政不备亦为不成国。故臣以谓不变则已,若决欲变法,势当全变。如匠人筑室,千门万户,必绘图画则,先定雏形,而后鸠工庀材,乃行兴筑。若全局未定,图绘全无,听甲言而为杧为桷,尺寸不知,又听乙言而肯构肯堂,木石未备,砖瓦乱构,工匠杂陈。及其全局合龙,必致乖牾凿枘,而风雨骤至,庇托仍无。若夫缝人裁衣,必量全体之度,庖人调味,必酌酱齑之宜。若妄施刀剪,势必颠倒裳衣,乱下盐梅,以至难供刀匕。薄物犹尔,况于举万里之国而治之哉!故臣请变法,不欲言某事宜举,某事宜行者,恐虽诏行,难收成效,必至与总督署、使馆、海军、船厂、电线、铁路、矿务、制造厂、同文馆,同为守旧者藉口攻挠而已。故今欲变法,请皇上统筹全局,商定政体。自百司庶政,用人外交,并草具纲领条目,然后涣汗大号,乃与施行。本末并举,首尾无缺,治具毕张,乃收成效。臣所请统筹全局此也。顷月胶旅既割,内地权利尽失,危亡逼迫,若火燎原。皇上审时变法,发愤图存,特下诏书,明定国是。苦心明断,天下共知,而诸臣惑于旧俗,谣谤纷纭,或庸人自知摈斥于维新,恐富贵之难保,或佥人思媚于权贵,造疑谤而诋諆。交章飞文,变乱黑白,诬攻新政,贝锦如织,流言惑听,害过流贼。或老耄旧学自托清流,挟“用夷变夏”之言,持“变乱祖制”之说,劫民乱听,众志荧惶,藐王言如弁髦,视纶音如草莽。臣惟三代大举,亦复胥动浮言,盘庚迁殷,屡烦誓诰,戒以“黜心从一”,责其“绝秽自臭”,警以“祖父断弃”,严以“劓殄无遗”。盖誓者经义所重,亦西国通行。昔圣祖、高宗时,频有御门之典。臣伏乞皇上诹日斋戒,特御乾清门,大集群臣,相与敕誓,布诰天下,与民更始,咸令具名上表,尽革旧习,黾勉维新。其有不率,予之休免。其有造谣兴谤,不奉新政者,上用盘庚劓灭之刑,旁采泰西谣谤之律,明罚敕法,刑兹无赦。庶几浮言可靖,众志乃一。国是既定,而大势咸趋,臣所请御门誓众者此也。今天下言变者,曰铁路,曰矿务,曰学堂,曰商务,非不然也,然若是者,变事而已,非变法也。变一事者,微特偏端不举,即使能举,亦于救国之大体无成,非皇上发愤自强之意也。周公思兼三王,孔子损益四代,乃为变法。臣所请者,规模如何而起,条理如何而详,纲领如何而举,节目如何而备,宪法如何而定,章程如何而周,损益古今之宜,斟酌中外之善,若者宜革,若者宜增,若者宜删,若者宜改,全体商榷,重为草定。兹事体大,关国安危,举措偶乖,必至龃龉。此非特开专司以妙选通才,不足以商鸿业而定巨典。今欲行新政,但听人言,下之部议,尤重者或交总署枢臣会议,然大臣皆老耄守旧之人,枢垣总署,皆兼差殷忙之候,求其议政详善,必不可得也。臣前请用日本例,开制度局于内廷,选天下通才任之,皇上睹临,日共商榷,其有变法之折,并下制度局商议,拟旨施行,然后挈领振裘,目张纲举,新政可行,自强有效。臣所请开制度局者此也。虽然,以皇上之明,岂不知筹全局而全变哉,其有不能者,或势有所限也。然人主有雷霆万钧之力,所施无不披靡,就皇上所有之权,行方今可为之事,举本握要,则亦可一转移间而天下移风,振作人心矣。国势危迫,不能需时,及今为之,已迟不及事。惟皇上乾纲独揽,速断圣心,以救中国,天下幸甚。臣愚忧国,敢冒死竭拳拳,伏乞皇上圣鉴。谨奏。
时“国是之诏”既下,维新之议已决,而大臣等有所挟持,腹诽特甚。康有为正月所上请开制度局及增置十二局之疏,交总署议覆者,至五月犹未覆。皇上震怒,促其即覆,至是覆上,尽行驳斥。皇上召张荫桓切责之,谓:“汝等尽驳康某之奏,汝等欲一事不办乎?”张叩头俯伏曰:“此事重大,非臣数人所能决,请再派枢臣会议。”皇上乃命军机大臣会议,复驳斥。皇上复亲书朱谕责之,发令再议。至六月始议上,然不过择其细端末节准行而已,余仍驳斥,皇上无如之何。盖皇上因西后之恶康,故欲藉廷臣之议以行之,所以屡次发议也,而廷臣亦知皇上之无权,故敢于屡次驳斥也。
先是,康未召见以前,于三月时开保国会于京师。士大夫集者数百人,御史潘庆澜、黄桂鋆、李盛铎屡疏劾之。既召见以后,礼部尚书许应骙、御史文悌复疏劾之。皇上不为动,而许、文二人反因此获罪焉。自是忌者益甚,谣谤纷纭,其诬辞不堪入耳矣。
西后与大臣忌康既甚。皇上深知之,不敢多召见,有所询问,惟命总署大臣传旨,康则具折陈奏而已。而康有为所以启沃圣心,毗赞维新者,则尤在著书进呈之一事。盖康既呈所著书,皇上览观,恍然于变法之条理次序,及召见时,皇上亲命将所编辑欧洲列国变革各书进呈,以资采择。康以所辑《英国变政记》《普国作内政寄军令考》等书进呈,又辑十年来列国统计比较表,又辑《列国官制比较》《宪法比较》进呈,皆加以按语,引证本国之事,斟酌损益,其言深切,皇上深纳之。既乃辑《法兰西革命记》《波兰灭亡记》等书,极言守旧不变,压制其民,必至亡国,其言哀痛迫切。上大为感动,故改革之行,加勇决焉。康所陈改革,大纲节目多详于著书之中,外人不知之。故咸窃窃焉疑削康之出入宫禁,私与皇上密谋也。上览奏甚速,一册甫上,旋即追问,明旨数四,皆命枢臣廖寿恒传之。
六月,大学士孙家鼐上疏请派康督办上海官报,盖军机大臣授意欲出康使居外,以剪皇上之羽翼也。皇上下诏命康办报,而又令其将所著各书进呈完毕,然后出京,盖避嫌疑而欲保全之也。
至七月,特擢杨锐、林旭、刘光第、谭嗣同四人为四品卿,参预新政。盖因杨锐、刘光第皆保国会会员,且由陈宝箴奏荐。林旭则康之弟子,而谭嗣同为康所最亲信之人也。皇上因西后及大臣疑忌,不敢用康而特擢此四人,其用心之苦,有非外人所能知者。自此皇上有所询问于康,则命四卿传旨,康有所陈奏,亦由四卿密陈,不复由总署大臣矣。
七月二十三、四日之间,有湖南守旧党举人曾廉,上书请杀康有为、梁启超,摘梁在《时务报》论说及湖南时务学堂讲义中之言民权自由者,指为大逆不道,条列而上之。皇上非惟不加罪二人,犹恐西后见之,乃命谭嗣同将其原折按条驳斥,然后以呈西后,盖所以保全之者无所不至矣。然是时变象已成,未及数日,即有诏命康速出上海,而两次密诏亦相随而下矣。
第二章 新政诏书恭跋
皇上虽上制于西后,下壅于大臣,不能有其权,不能行其志。然自四月二十三日以来,三月之间所行新政,涣汗大号,实有足惊者,虽古之号称哲王英君,在位数十年者,其可纪之政迹,尚不能及其一二也。我国凡百政务,皆以诏书为凭,而诏书又分两种:一为明谕,下之于内阁,刊之于邸报,臣民共见者也;一为廷寄(亦名交片),下之于军机处,不刊于邸报,民不能共见者也。今特取邸报之明谕有关新政者,揭载于下,逐条加以跋语,而廷寄犹未能备载焉。虽然,观于此而我皇上之英明仁厚勇决,亦可以略窥一斑矣。
四月二十三日上谕:数年以来,中外臣工讲求时务,多主变法自强。迩者诏书数下,如开特科,汰冗兵,改武科制度,立大小学堂,皆经再三审定,筹之至熟,甫议施行。惟是风气尚未大开,论说莫衷一是,或托于老成忧国,以为旧章必应墨守,新法必当摈除,众喙哓哓,空言无补。试问今日时局如此,国势如此,若仍以不练之兵,有限之饷,士无实学,工无良师,强弱相形,贫富悬绝,岂真能制梃以挞坚甲利兵乎?朕惟国是不定则号令不行,极其流弊,必至门户纷争,互相水火,徒蹈宋明积习,于时政毫无补益。即以中国大经大法而论,五帝三王不相沿袭,譬之冬袭夏葛,势不两存。用特明白宣示,嗣后中外大小臣工,自王公以及士庶,各宜努力向上,发愤为雄,以圣贤义理之学植其根本。又须博采西学之切于时务者,实力讲求,以救空疏迂谬之弊,专心致志,精益求精,毋徒袭其皮毛,毋竞腾其口说,总期化无用为有用,以成通经济变之才。京师大学堂为各行省之倡,尤应首先举办。著军机大臣、总理各国事务王大臣,会同妥速议奏,所有翰林院编检、各部院司员、大门侍卫、候补候选道府州县以下,及大员子弟、八旗世职、各省武职后裔,其愿入学堂者,均准入学肄习,以期人才辈出,共济时艰。不得敷衍因循,徇私援引,致负朝廷谆谆告诫之至意。将此通谕知之。钦此。
【谨按】我国迫于外侮,当变法者,盖六十余年矣。然此六十余年中,可分为四界。自道光二十年割香港,通五口,魏源著《海国图志》,倡“师夷长技以制夷”之说,林则徐乃创译西报,实为变法之萌芽。然此后二十年余年,叠经大患,国中一切守旧,实无毫厘变法之说也。是为第一界。同治初年,创巨痛深,曾国藩曾借洋将,渐知西人之长,创制造局以制器译书,设方言馆,创招商局,派出洋学生。文祥亦稍知时局,用客卿美人蒲安臣为大使,遍交泰西各国,变法之事,于是筚路开山矣。当时又议选翰林部曹,入同文馆学西文,而倭仁以理学重名为宰相,以死争之,败此大举,且举国守“攘夷”之说。郭嵩焘以通才奉使,深明时局,归而昌言,为朝士所攻,卒罢去。至于光绪甲申,又二十年,朝士皆耻言西学,有谈者诋为汉奸,不齿士类。盖西法萌芽,而俗尚深恶。是为第二界。马江败后,识者渐知西法之不能尽拒,谈洋务者亦不以为深耻,然大臣未解,恶者尚多,议开铁路,犹多方摈斥。盖制造局译出之书,三十余年,而销售仅一万三千本。京师书肆尚无地球图,其讲求之寡可想矣。盖渐知西学,而莫肯讲求,是为第三界。然尽此六十年中,朝士即有言西法者,不过称其船坚炮利、制造精奇而已,所采用者不过炮械军兵而已。无人知有学者,更无人知有政者。自甲午东事败后,朝野乃知旧法之不足恃,于是言变法者乃纷纷。枢臣翁同龢首先讲求,辅导皇上,决意变法。皇上圣明,日明外事。乙未五月,翁同龢拟旨十二道,欲大行变法之事,以恭邸未协而止。然朝士纷纷言新法,渐知学堂为变法之本,而皇上频催办铁路、矿务、学堂之事。未几西后复收大权,皇上几被废,新政遂止。然而强学会、《时务报》大呼于天下,天下人士咸知变法,风气大开矣。是为第四界。然明于下而未行于上,新旧相争,大臣多不以为然,以未定国是故也。标准未著,人心不一,趋向未定,虽云变法,仍是守旧而已。及经胶州之变,朝廷益震动。康有为于正月上书请变法宜先定国是,下总署议,上再催而未覆。旅顺、大连之事继起,皇上圣明,益明中外之故。知不变法不能立国,而恭王屡谏,谓祖宗之法不可变,上曰:“今祖宗之地不保,何有于法乎?”因使庆王告西后曰:“朕不能为亡国之君。若不予我以权,宁逊位而已。”西后虽愤甚,然因别有所图,始听皇上之所为,乃使庆王复于上曰:“皇上欲办事,太后不阻也。”至是恭亲王适薨,翁同龢辅政,锐志改革。御史杨深秀,侍读学士徐致靖相继上书,请定国是。上既决心,乃白西后,召军机全堂下此诏书,宣示天下,斥墨守旧章之非,著托于老成之谬,定水火门户之争,明夏葛冬裘之尚,以变法为号令之宗旨,以西学为臣民之讲求,著为国是,以定众向。然后变法之事乃决,人心乃一,趋向乃定。自是天下向风,上自朝廷,下至人士,纷纷言变法。盖为四千年拨旧开新之大举,圣谟洋洋,一切维新,基于此诏,新政之行,开于此日。
【又按】大学堂之诏,三年前既下之矣。至是乃决行之,特令翰林部曹、侍卫道府、州县大臣子弟、武职咸入学,其规模亦广大矣。
四月二十五日上谕:翰林院侍读学士徐致靖,奏保举通达时务人才一折。工部主事康有为、刑部主事张元济,著于本月二十八日预备召见。湖南盐法长宝道黄遵宪,江苏候补知府谭嗣同,著该督抚送部引见,广东举人梁启超,著总理各国事务衙门查看具奏。钦此。
【谨按】国朝成例,四品以上乃能召见。召见小臣,自咸丰后四十余年未有之异数也。启超以布衣召见,尤为本朝数百年所未见。皇上之求才若渴,不拘成格如此。同日有御史黄均隆参劾黄遵宪、谭嗣同及启超。两疏并上,皇上于劾者置之不问,于荐者明发谕旨,其用人不惑又如此。
四月二十七日朱谕:协办大学士户部尚书翁同龢,近来办事多未允协,以致众论不服,屡经有人参奏。且每于召对时咨询事件,任意可否,喜怒见于词色,渐露揽权狂悖情状,断难胜枢机之任。本应查明究办,予以重惩,姑念其在毓庆宫行走多年,不忍遽加发谴,著即开缺回籍,以示保全。钦此。
同日上谕:自后在廷臣工,仰蒙皇太后赏赐,及补授文武一品满汉侍郎,均著于具折后,恭诣皇太后前谢恩。各省将军都统提督等官,亦著一体具折奏谢。钦此。
同日上谕:王文韶著迅即来京陛见,直隶总督著荣禄暂行署理。钦此。
【谨按】国是之诏甫下,听皇上办事之命甫行,而上之师傅亲臣在枢垣者即已见逐;太后既归政,例不见臣工,不别具折,至是忽令二品以上大臣谢恩陛见,并令外官具折。盖训政之事,已发于是。荣禄为西后第一亲信之臣,恭亲王既薨,不入枢垣辅政,而反出督直隶者,盖以统北洋三军,预发天津阅兵之诏,以谋行废立之事也。康有为等召见,尚在二十八日。一切新政之行,皆在二十八日以后,而二十七日翁同龢见逐,荣禄督师,西后见大臣,篡废之谋已伏。内之则军机大臣中礼亲王为荣之姻家,刚毅为荣之羽翼;外之则北洋三军董福祥、聂士成、袁世凯为荣之腹心。一切布置已定,大权在手。故荣禄至直隶任,沥陈地方办事情形之折,上于西后,而不上于皇上。盖隐谋久定,故敢藐视君上如此,此实幽废皇上,诛捕帝党之先声,而案源不在八月六日,而在四月二十七日也。外人不谙朝事,或疑因维新之急激,遂以致败。由未知废立之局早定,西后、荣禄预布网罗,听其跳跃,专待天津阅兵以行大事耳。皇上自知之,而翼挽回大局于一二,且冀收人才以救危机。康有为亦明知之,以中国危亡,圣主危险,入天罗地网而思救之。盖皆有万难之苦衷,苟未深知西后荣禄之密谋,不能论维新成败之大局也。
五月初二日上谕:御史宋伯鲁、杨深秀奏礼臣守旧迂谬、阻挠新政一折,著许应骙按照所参各节,明白回奏。钦此。
【谨按】今年正月,上谕举行经济特科之外,更举经济常科,试时务策论,及政治、法律、财政、外交、物理各专门之学。实为非常之举,以开民智而救八股愚民之害者也。其试科章程,交礼部议,许应骙为礼部尚书,乃欲将经济科归并于八股,士论大哗。杨深秀、宋伯鲁开新志士之眉目也,不畏强御,合词劾之。皇上深恶其阻挠,即欲黜之,刚毅为之代求,故仅使回奏,后卒因其抑遏王照之奏,而黜礼部全堂,实由深恶许应骙也。然自此上位遂不保,呜呼!以天子之权,而不能去一尚书,可胜慨哉!
初五日上谕:我朝沿宋明旧制,以《四书》文取士。康熙年间,曾经停止八股,考试策论,未久旋复旧制,一时文运昌明,儒生稽古穷经,类能推究本原,阐明义理,制科所得,实不乏通经致用之才。乃近来风尚日漓,文体日敝,试场献艺,大都循题敷衍,于经义罕有发明,而浅陋空疏者,每获滥竽充选。若不因时通变,何以厉实学而拔真才?著自下科为始,乡会试及生童岁科各试,向用《四书》文者,一律改试策论,其如何分场命题考试,一切详细章程,该部即妥议具奏。此次特降谕旨,实因时文积弊太深,不得不改弦更张,以破拘墟之习。至于士子为学,自当以《四子》《六经》为根柢,策论与制艺殊流同源,仍不外通经史以达时务,总期体用兼备,人皆勉为通儒。毋得竞逞辩博,复蹈空言,致负朝廷破格求才至意。钦此。
【谨按】经义试士始于王安石,而明初定为八股体式,尊其体曰“代孔孟立言”,严其格曰“清真雅正”,禁不得用秦汉以后之书,不得言秦汉以后之事。于是士人皆束书不观,争事帖括,至有通籍高第,而不知汉祖唐宗为何物者,更无论地球各国矣。然而此辈循资按格,即可以致大位作公卿,老寿者即可为宰相矣,小者亦秉文衡充山长为长吏矣。以国事民事托于此辈之手,欲其不亡,岂可得乎?况士也者,又农工商贾妇孺之所瞻仰而则效者也。士既如是,则举国之民从而化之,民之愚、国之弱皆由于此。昔人谓八股之害甚于焚书坑儒,实非过激之言也。故深知中国实情者,莫不谓八股为致弱之根源。盖学问,立国之基础,而八股者乃率天下之人使不学者也。近日有志之士,谓八股与中国不两立,岂不然哉!康有为及御史杨深秀,于三月时曾上书请废之,为许应骙所驳,遂不行。四月初旬,梁启超复联合举人百余人连署上书请废之,格不达。至康有为、张元济召见,皆力陈其害,康至谓辽台之割,二百兆之偿,琉球、安南、缅甸之弃,轮船、铁路、矿务、商务之输与人,国之弱、民之贫,皆由八股害之。皇上喟然曰:“西人皆日为有用之学,我民独日为无用之学。”康即请曰:“皇上知其无用,能废之乎?”上曰:“可也。”于是康退朝告宋伯鲁,使抗疏再言之,康亦自上一书。疏既上,上命军机大臣立拟此旨,刚毅谓此乃祖制,不可轻废,请下部议。上曰:“部臣据旧例以议新政,惟有驳之而已。吾意已决,何议为?”诏遂下,于是海内有志之士,读诏书皆酌酒相庆,以为去千年愚民之弊,为维新第一大事也。八股既废,数月以来,天下移风,数千万之士人,皆不得不舍其兔园册子、帖括讲章,而争讲万国之故,及各种新学,争阅地图,争讲译出之西书。昔之梦梦然不知有大地,以中国为世界上独一无二之国者,今则忽然开目,憬然知中国以外,尚有如许多国,而顽陋倨傲之意见,可以顿释矣。虽仅数月,八股旋复,而耳目既开,民智骤进,自有不甘于谬陋者。旧藩顿决,泉涌涛奔,非复如昔日之可以掩闭抑遏矣。故此数月废八股之效,其于他日黄种之存亡,实大有关系也。然愚陋守旧之徒,骤失所业,恨康有为特甚,至有欲聚而殴之者。自是谣诼大兴,亦遍于天下。
【又按】世之论者,多以为此次政变由急激所招。夫所谓急激者,殆谓不顺人情,故召怨谤也。然怨谤之起,莫甚于废八股一事,然世之论者将畏谤而不废八股乎?不废八股,可以为治乎?吾欲问之。
初八日上谕:兹当整饬庶务之际,部院各衙门承办事件,首戒因循。前因京师大学堂为各行省之倡,特降谕旨,令军机大臣总理各国事务王大臣会同议奏,即著迅速覆奏,毋再迟延。其各部院衙门,于奉旨交议事件,务当督饬司员,克期议覆。倘再仍前玩愒,并不依限覆奏,定即从严惩治不贷。钦此。
【谨按】我国向来一统,以高卧无事为治,故设官分职,互相钤制;一职而有数人,一人而兼数职,遂相牵相诿,至无一事能办者。大学堂自乙未年下诏开办,至今三年,四烦上谕矣,而大臣犹视同无物。若非皇上之雷厉风行,谆谆催问,必将再延三年,尚无一字矣,而外人犹訾上之急激。局外人岂知局中之苦哉!
十五日上谕:军机大臣会同总理各国事务衙门王大臣奏,遵旨筹办京师大学堂,并拟详细章程,缮单呈览一折。京师大学堂为各行省之倡,必须规模闳远,始足以隆观听而育人才。现据该王大臣,详拟章程,参用泰西学规,纲举目张,尚属周备,即著照所议办理。派孙家鼐管理大学堂事务,办事各员,由该大臣慎选分派。至总教习综司功课,尤须选择学赅中外之士,奏请简派;其分教习各员,亦一体精选,中西并用。所需兴办经费及常年用款,著户部分别筹拨。所有原设官书局及新设之译书局,均著并入大学堂,由管学大臣督率办理。此次设立大学堂,为广育人才,讲求时务起见,该教习等,按照奏定课程,认真训迪,日起有功,用副朝廷振兴实学至意。钦此。
【谨按】自甲午以前,我国士大夫言西法者,以为西人之长,不过在船坚炮利,机器精奇,故学之者亦不过炮械船舰而已。此实我国致败之由也。乙未和议成后,士夫渐知泰西之强由于学术,颇有上书言之者。而刑部侍郎李端棻之奏,最为深切详明,得旨允行。而恭亲王、刚毅等谓可以缓办,诸臣和之。故虽奉明诏,而束高阁者三年矣。皇上既毅然定国是,决行改革,深知现时人才未足为变法之用。故首注意学校,三令五申,诸大臣奉严旨令速拟章程,咸仓皇不知所出。盖中国向未有学校之举,无成案可稽也。当时军机大臣及总署大臣,咸饬人来属梁启超代草,梁乃略取日本学规,参以本国情形,草定规则八十余条。至是上之,皇上俞允,而学校之举乃粗定。即此一事,下之志士之发论,上之盈廷之抗议,凡历三年,犹烦圣主屡次敦迫,仅乃有成。其难如此,然其后犹以办理非人,成效难睹。盖变法而不全变,有法无人之弊也。
同日上谕:举人梁启超著赏给六品衔,办理译书局事务。钦此。
【谨按】中国之弱,由于民愚也。民之愚由于不读万国之书,不知万国之事也。欲救其敝,当有二端:一曰开学校以习西文,二曰将西书译成汉字。二者不可偏废也。然学校仅能教童幼之人,若年已长成,多难就学。而童幼脑智未启,学力尚浅,故其通达事理,能受学力,又每不如长成之人。且主持现今之国论者,在长成人而不在童幼人也。故欲实行改革,必使天下年齿方壮、志气远大之人,多读西书通西学而后可,故译书实为改革第一急务也。中国旧有译出之书,详于医学、兵学,而其他甚少,若政治、财政、法律等书,则几绝无焉。且亦皆数十年前之旧本,西人悉已吐弃者,故不能启发才智,转移士论也。康有为于光绪二十一年开强学会于上海,倡译日本书之论。盖以日本与我同文,译之较易也。后强学会被禁,事遂中止。康复说张之洞筹款办之,张许诺而卒不办。至是御史杨深秀上书言译书之要,梁启超以是日召见,上命进呈所著《变法通议》大加奖励,遂有是命。
十六日上谕:总理各国事务衙门奏议,覆御史曾宗彦奏请振兴农学一折。农务为富国根本,亟宜振兴,各省可耕之土,未尽地力者尚多,著各督抚督饬各该地方官劝谕绅民,兼采中西各法,切实兴办,不准空言搪塞。须知讲求农政,本古人劳农劝相之意,是在地方官随时维持保护,实力奉行,如果办有成效,准该督抚奏请奖叙。上海近日创设农学会,颇开风气,著刘坤一查明该学章程,咨送总理各国事务衙门查核颁行,其外洋农务诸书,并著各省学堂广为编译,以资肄习。钦此。
【谨按】中国向来言西法者知有兵耳,而皇上注意富民,整饬农业,采及西法,可谓知本。结会、集社向为国禁,康有为前后开强学会、保国会及湖南志士所谓南学会,皆被参劾,上悉不问。强学会虽封禁,旋改为官报局,于是各省学会极盛,更仆难数。农学会,梁启超与诸同志共创之于上海者也,至是乃采章颁行,破旧例愚民抑遏之风,开维新聚众讲求之业,以智民而利国。岂汉唐宋明之主,专务遏制其民者所能比哉!
五月十七日上谕:自古政治之道,必以开物成务为先。近来各国通商,工艺繁兴,风气日辟。中国地大物博,聪明才力不乏杰出之英,只以囿于旧习,未能自出新奇。现在振兴庶务,富强至计,首在鼓厉人才。各省士民,著有新书,及创行新法,制成新器,果系堪资实用者,允宜悬赏以为之劝;或量其才能,试以实职;或锡之章服,表以殊荣。所制之器,颁给执照,酌定年限,准其专利售卖。其有能独力创建学堂,开辟地利,兴造枪炮各厂,有裨于经国远猷殖民大计,并著照军功之例,给予特赏,以昭激厉。其如何详定章程之处,著总理各国事务衙门即行妥议具奏。钦此。
【谨按】欧西当四五百年前,守旧愚弱甚矣。自创学级之赏,定专许之例,悬重赏,立高科,鼓厉士民,以创新法制新器寻新地,于是新洲发见,新学大昌,新器大行,士民益智,国势益强,其本皆由于此。康有为既请废八股,以去窒塞灵明之具,复上此折以开穷理制器之风。皇上深知民智之当开,立即施行。悬破格之赏,予清要之官,立专卖特许之条,俾国中士民,移其向者作八股之聪明才力,为讲求实学之用。盖所以鼓厉之者得其本矣。中国人之聪明本不让欧西,特千年以来,君上务以愚民为术,抑遏既久,故日即于固陋耳。苟能导之,则公输子之飞鸢,偃师之制人,张衡之地动仪,诸葛之木牛流马,祖暅之轮船,宇文恺之行城,元顺帝之自鸣钟,张骞之凿空西域,甘英之通大秦,郭守敬之创大统历,测吉州、谦州,必有纷纷出者。百十年后,才智心思之辟,万亿新器、新书、新法、新政之由,岂可量哉!则皆自我皇上此诏开之矣。
二十一日上谕:前据顺天府尹胡燏棻奏,请精练陆军并神机营改用新法操演,出使大臣伍廷芳奏,京营绿营参用西法各折片,先后谕令军机大臣会同神机营王大臣、八旗都统妥议。兹据该王大臣等会同议奏,改练洋操为练兵要著,各省绿营练勇,迭经谕令认真裁并,一律挑练,著该将军督抚归入前次户部、兵部议覆。御史曾宗彦请改操折内,一并迅速筹议,切实具奏。神机营业经挑选马步官兵一万人,勤加训练,即著汰弱留强,实力讲求,务成劲旅。八旗满洲蒙古汉军骁骑营,两翼前锋护军营,均著以五成改习洋枪,五成改习洋机抬枪。著派弈劻、色楞额、永隆管理八旗骁骑营,祟礼、载卓、苏鲁岱管理两翼前锋护军营。弈劻向来办事认真,熟谙武备,务须会同简派各员,并督同各旗营专操大臣,按照泰西兵制,更定新章,认真操演。其八旗汉军、炮营、藤牌营,著一并改用新法,挑练精壮,如式演练,以成有用之兵。更使日起有功,何惜宽筹饷项。各直省将军督抚及该管王大臣等,务当振刷精神,屏除积习,毋得始勤终怠。至一切阵法器械营制饷章,及挑选将弁教习各节,著按照胡燏棻等所奏,议定切实办法,奏明办理,用副朝廷整军经武至意,将此通谕知之。钦此。
【谨按】中国之兵向为防盗贼而设,故极劣弱。皇上刻意革新,故亟采廷议而改章也。
二十二日上谕:前经降旨开办京师大学堂,肄业者由小学、中学以次而升必有成效可观。惟各省中学、小学尚未一律开办,总计各直省省会及府厅州县无不各有书院。著各该督抚督饬地方官,各将所属书院坐落处所,经费数目,限两个月详查具奏,即将各省府厅州县现有之大小书院,一律改为兼习中学、西学之学校。至于学校等级,自应以省会之大书院为高等学,郡城之书院为中等学,州县之书院为小学,皆颁给京师大学堂章程,令其仿照办理。其地方自行捐办之义学社学等,亦令一律中西兼习,以广造就。至各书院需用经费,如上海电报局、招商局,及广东闱姓规,闻颇有溢款,此外陋规滥费,当亦不少,著该督抚尽数提作各学堂经费。各省绅民,如能捐建学堂,或广为劝募,准各督抚按照筹捐数目,酌量奏请给奖,其有独力措捐巨款者,朕必予以破格之赏。所有中学、小学应读之书,仍遵前谕,由官设书局编译中外西书,颁发遵行。至于民间祠庙,其有不在祀典者,即著由地方官晓谕民间,一律改为学堂,以节糜费而隆教育。似此实力振兴,庶几风气遍开,人无不学,学无不实,用副朝廷爱养成才至意,将此通谕知之。钦此。
【谨按】此次改革,百度未遑,而首注意于教育者,盖中国今日之大患,苦于人才不足,而人才所以不足,由学校不兴也。京师既设大学堂矣,而无中学、小学、师范学、乡学,则所成就无几也。故康有为上疏言之,而皇上立采之。中国淫祠之风最盛,而僧侣、庙社之产业最富,向之言教育者,苦经费之难筹,今但移此款以用之,自恢恢有余矣。政变以后,下诏废各省学校,然民间私立者尚纷纷,亦由民智已开,不可抑遏。则此诏之功也。
同日奉上谕:各国传教,载在条约,迭经谕令各该督抚妥为保护,以期民教相安。乃本年四川江北厅等处教案未了,广西永安州复有杀毙教民之事,湖北沙市亦有因案牵连之事。总由地方官不能仰体朝廷谆谆告诫之意,遇有民教交涉案件,非漫不经心,即意存歧视,畛域未化,斯嫌隙易生,无怪教案之层见迭出也。用是特加申谕:各直省大吏,凡有教堂州县,务当谆饬地方官实力保护。平日如有教士渴见,不得有意拒绝,使彼此诚信相孚,从教之人,自不致藉端生事。一面开导百姓,毋以薄物细故,轻启衅端。即使事出仓猝,该管官吏果能持平办理,亦何难消患未萌。是在各该将军督抚严饬所属,随时妥慎筹办,从前未结之案,即著迅速了结,此后不准再有教案。倘仍防范不力,除将该地方官照总理各国事务衙门奏定新章从严惩办外,该将军督抚责无旁贷,亦必执法从事,勿谓言之不预也。将此通谕知之。钦此。
【谨按】中国交涉最危险而无凭之事,莫若教案矣。二十年来层见叠出,偿款认罪,无岁无之。其甚者,则如胶州之役,以两教师之命,而失百方里之地,教堂满地,无处不可起衅,故教案者实割之药线也。教案之起,虽由暴徒藉端生事,亦缘朝廷及长官有仇视外人之心,故奸民乃因而乘之。观于皇上改革以来,三月间未闻有一教案(沙市及四川余蛮子皆在改革以前之事)。及政变之第四日,而北京暴徒即起,两月以来,杀宣教师之案已五六见矣。可见民间举动实视朝廷之意向为转移也。
二十三日上谕:总理各国事务衙门会同礼部奏,遵议经济特科章程开单呈览一折,所拟章程六条,尚属详备,即著照所请行。经济特科,原期振兴士气,亟应认真选举,以广登进而厉人才,著三品以上京官,及各省督抚学政,各举所知,限于三个月内迅速咨送总理各国事务衙门,会同礼部奏请考试,一俟咨送人数,足敷考选,即可随时奏请,定期举行。不必俟各省汇齐再行请旨,用副朝廷侧席求贤至意。该衙门知道,单并发,将此通谕知之。钦此。
【谨按】常科以八股楷法取士。但使能作八股能作工楷,虽一书不读,亦可入翰林,登显秩,积资以致公卿督抚,下之亦为道府试差,退之亦为山长贵绅。故天下咸趋向焉,相率于不读书不讲时务,人才愚陋,实由于此。自康熙、乾隆两次举行特科,得人为盛。咸丰元年张庚请举之,同治元年薛福成请举之,皆不行。自胶州之变,枢臣翁同龢抚膺太息,谓当此时变,不能不破格求才。贵州学政严修,适抗疏请举特科,得旨允行。当时八股未废,得此亦足稍新耳目,盖实新政最初之起点也。乃诏下数月,而大臣迁延观望,不肯荐人,盖意欲阻挠也。至是学士徐致靖、御史宋伯鲁上书言之。再下诏催迫,而湖广总督张之洞、仓场侍郎李端棻,首举十数人。自是举者纷起,才智之士渐进矣。
二十八日上谕:裁空粮,节饷需,为方今救弊之要图。前经谕令各省体察情形,妥速具奏。现据该将军督抚先后奏陈,或裁制兵,或裁防勇,或裁练军,或称业经裁并,无可再裁。当经详加披阅,各省情形虽属不同,但法敝则亟宜变通,财匮则尤资补救。其已裁者即著照拟定章程,妥切办理;其未裁者,仍著再行切实酌核。总期裁一名空粮,即节一分虚糜,空粮裁尽,饷项自舒。无论水陆各军,一律挑留精壮,勤加训练,俾成劲旅。并著遵照前降谕旨,力行保甲,诘奸禁暴,相辅而行,再能整顿厘金,严杜中饱,富国强兵之计,无有亟于此者。当兹时事多艰,朕宵旰焦劳,力图振作,每待臣下以诚,而竟不以诚相应,各该疆臣身膺重寄,具有天良,何至诰诫谆谆,仍复掩饰支吾,苟且塞责耶。经此次谆谕之后,倘再有仍前敷衍,不肯实力奉行,经朕查出,或别经发觉,试问各该大臣能当此重咎否也?将此通谕知之。钦此。
【谨按】我国绿营兵之无用,人人知之矣。自甲午以后,论时务者多请裁撤,翁同龢主之尤力,而恭邸未尽以为然。故乙未年仅裁十分之三,至是皇上尤谆谆言之,惟裁兵之责在督抚,而督抚用舍之权在西后,督抚知上之无权,故无所畏。诏旨频下,玩视如故,诏中谓“朕待臣下以诚,而竟不以诚相应”,“掩饰支吾,苟且塞责”,皆各督抚实在情形也。裁兵一事如此,他事亦无不如此。局中可愤可痛之情形,非局外所能知也。苟非如此,则此数月之改革,其成就岂止此哉?
二十九日上谕:孙家鼐敬陈管见一折,据称原任詹事府中允冯桂芬《校邠庐抗议》一书,最为精密。著即印刷一千部,颁发各衙门悉心核看,逐条签出,各注简明论说,分别可行不可行,限十日咨送军机处,汇核进呈,以备采择。钦此。
【谨按】《校邠庐抗议》一书,虽于开新条理未尽周备,而于除旧弊之法,言之甚详,亦我国政论之稍佳者也。皇上命群臣签注之,盖藉此以验臣下之才识何如,并博采众论之意也。
六月初一日上谕:张之洞、陈宝箴奏请饬妥议科举章程,并酌改考试诗赋小楷之法一折,乡会试改试策论,前据礼部详拟分场命题各章程,已依议行。兹据该督等奏称宜合科举、经济学堂为一事,求才不厌多门,而学术仍归一是,拟为先博后约,随场去取之法,将三场先后之序互易等语。朕详加披阅,所奏各节剀切周详,颇中肯綮。著照所拟乡会试仍定为三场:第一场试中国史事、国朝政治论五道,第二场试时务策五道,专问五洲各国之政专门之艺;第三场试四书义两篇,五经义一篇。首场按中额十倍录取,二场三倍录取,取者始准试次场。每场发榜一次,三场完毕,如额取中,其学政岁科两考生童,亦以此例推之。先试经古一场,专以史论、时务策命题,正场试以四书义经义各一篇。礼部即通行各省,一体遵照,朝廷于科举一事,斟酌至再,不厌求详。典试诸臣,当仰体此意,精心衡校,以期遴选真才,至词章楷法,虽馆阁撰拟应奉文字未可尽废。如需用此项人员,自当先期特降谕旨考试,偶一举行,不为常例。嗣后一切考试,均以讲求实学实政为主,不得凭楷法之优劣为高下,以厉硕学而黜浮华。其未尽事宜,仍著该部随时妥酌具奏。钦此。
【谨按】以科举取士,必不能得人才也。故不惟八股当废,即科举亦当全废,而一切学级,悉自学校出。此乃正理也。然此次不即尔者,盖使数百万之老举人、老秀才,一旦尽失其登进之路,恐未免伤于急激,且学校生徒之成就,亦当期之于数年以后。故此数年中藉策论科举为引渡,此亦不得已之办法也。此上谕中谓“合科举、学堂为一事”,即此意也。我朝自乾隆以后,专以楷法取士。自举人之覆试,进士之殿试朝考,翰林之大考,以及考试差、考御史、考中书、考荫生、考教习、考优贡、拔贡,乃至考军机章京,考总理衙门章京,莫不惟楷法是重。苟楷法不工虽有贾董之学,管乐之才,亦必见摈;其工者则虽一书不读,一事不知,亦可以致高位,持国柄。故楷法之汩没人才,尤甚于八股焉。盖八股之考试,通籍以后即可不用,而楷法之考试,当官者所日夕而陷溺也。皇上一切扫除而更张之,然后举国之士民,得以有用之精神,治有用之学矣。
初八日上谕:孙家鼐奏遵议上海《时务报》改为官报一折,报馆之设,所以宣国是而达民情,必应官为倡办。该大臣所拟章程三条,似尚周妥,著照所请,将《时务报》改为官报,派康有为督办其事。所出之报,随时进呈。其天津、上海、湖北、广东等处报馆,凡有报章,著该督抚咨送都察院及大学堂各一分。择其有关时务者,由大学堂一律呈览。至各报体例,自应以胪陈利弊,开阔见闻为主,中外时事,均许据实昌言,不必意存忌讳,用副朝廷明目达聪,勤求治理之至意。所筹官报经费,即依议行。钦此。
【谨按】专制之国家,最恶报馆,此不独中国惟然,而中国尤甚者也。往者各省报馆,多禁发刊,故各报皆藉西人为护符,而报章亦罕有佳者。乙未和议成后,康有为、黄遵宪等开强学会,刊《强学报》,旋被封禁。丙申间,黄遵宪、梁启超、汪康年等乃续开《时务报》于上海,大声疾呼,读者颇为感动,士论一变。至今年六月,皇上命取《时务报》呈览,至是特设官报,派通才督办。盖洞知各国民智之开,皆由报馆,故于维新之始,首注意于是也。至于各处报章,悉令进呈,并命胪陈利弊,据实昌言,毋存忌讳,虽古圣之悬鞀设铎,岂能比之哉!虽泰西立宪政治之国,亦不过是也。
十一日上谕:李端棻奏各省学堂请特派绅士督办等语。现在京师大学堂业经专派管学大臣克日兴办,各省中学堂、小学堂亦当一律设立,以为培养人才之本。惟事属创始,首贵得人。著各直省督抚就各省在籍绅士选择品学兼优能符众望之人,派令管理各该处学堂一切事宜,随时禀承督抚认真经理。该督抚慎选有人,即著奏明派充,以专责成,而收实效。钦此。
【谨按】我国以资格用人。直省地方长官,类皆庸老冗阘,不通外事。且定例,本省之人不能任本省官。以数千里外之人,治数千里外之事,其必不能周备明矣。皇上改革之始,尤注意于教育制度,故各省州县遍设学堂之诏屡颁。此诏命以各省在籍绅士督办,实为地方自治之权舆。盖将以学校一事为起点,推而及于他事也。
同日上谕:李端棻奏请删改《则例》等语。各衙门咸有例案,勒为成书,顜若画一。不特易于遵守,兼可杜吏胥任意准驳之弊。法至善也。乃阅时既久,各衙门例案太烦,堂司各官不能尽记,吏胥因缘为奸,舞文弄法,无所不至。时或舍例引案,尤多牵混附会。无论或准或驳,皆恃例案为藏身之固。是非大加删订,使之归于简易不可。著各部院堂官督饬司员,各将该衙门旧例,细心紬绎。其有语涉两歧,易滋弊混;或貌似详细,揆之情理,实多窒碍者,概行删去。另定简明则例,奏准施行。尤不得藉口无例可援,滥引成案,致启弊端。如有事属创办,不能以成例相绳者,准该衙门随时据实声明,请旨办理。仍按衙门烦简,立定限期,督饬司员,迅速办竣具奏。将此通谕知之。钦此。
【谨按】变法必须从本原变起。斟酌中外,草定法令,勒定各衙门治事详细规则,此本原中之本原也。康有为曾屡上折,请开制度局,将大征天下之贤才,广罗万国之宪法,参以本邦之情形,大加审定,兴利除害,使之顜若画一,有条不紊,然后见之施行。然以皇上无权,不能行也。又以异邦人之在中国者,得有治外法权,不受政府之管。损辱国体,莫此为甚。而我邦刑律太苛,不近情理,势难强人就我。故拟采欧洲之制,先更律法,以为他日条约更正张本。至是李端棻言之,故有删改《则例》之谕。盖制于西后,未敢开局大修法制,先藉是为嚆矢耳。
十九日上谕:英美日本各埠侨寓华民众多,群居错处,不乏可造之才。亟应设立学堂,兼肄中西文字,以广教育。著出使大臣等体查情形,妥为劝办,议定章程,详晰覆奏。钦此。
【谨按】我国寄留外邦之民五百余万,可当泰西一小国矣。其人多怀忠义,知爱国之理,过于内地。惜教育不兴,成就遂少。于时皇上从善如流,尤注意教育,故有此命,可谓规模宏远矣。
二十三日上谕:目今时局艰难,欲求自强之策,不得不舍旧图新。前因中外臣工,半多墨守旧章,曾经剀切晓谕,勖以讲求时务,勿蹈宋明积习。谆谆训诫,不啻三令五申。惟是朝廷用意之所在,大小臣工恐未尽深悉。现在应办一切要务,造端宏大,条目繁多,不得不采集众长,折衷一是。遇有交议事件,内外诸臣务当周咨博访,详细讨论;毋缘饰经术,附会古义;毋胶执成见,隐便身图。倘面从心违,希冀敷衍塞责,致令朝廷实事求是之意,失其本指,甚非朕所望于诸臣也。总之无动为大,病在痿痹,积弊太深,诸臣所宜力戒。即如陈宝箴自简任湖南巡抚以来,锐意整顿,即不免指摘纷乘。此等悠悠之口,属在搢绅。倘亦随声附和,则是有意阻挠,不顾大局。必当予以严惩,断难宽贷。至于襄理庶务,需才甚多。上年曾有考试各部院司员之谕,著各该堂官认真考察。果系有用之才,即当据实胪陈,候朕录用。如或阘茸不识,亦当立予参劾,毋令滥竽。当此时事孔棘,朕毖后惩前,深维穷变通久之义,则创办一切,实具万不得已之苦衷。用再明白申谕,尔诸臣其各精白乃心,力除壅蔽,上下以一诚相感,庶国是以定,而治理蒸蒸日上,朕有厚望焉。钦此。
【谨按】我国此次改革,以湖南为先导。是时虽新政屡下,然因皇上无权,不敢多所兴举。然守旧诸臣,已腹诽色怒,群聚谤议,斯时湖南守旧党力与新政为难,先后参劾巡抚陈宝箴,学政江标、徐仁铸,按察使黄遵宪,学校教习梁启超,绅士谭嗣同、熊希龄等,妄造谣言,不可听闻。至是皇上下诏褒奖陈宝箴,而切责顽固党,自此浮议乃稍息。然任事之难,亦可想见矣,非身入其中者,不知甘苦也。
同日上谕:中国创建水师,历有年所,惟是制胜之道,首在得人,欲求堪任将领之才,必以学问为根本。应如何增设学额,添制练船,讲求驾驶,谙习风涛,以备异日增购战船,可期统带得力,著南北洋大臣沿海各将军督抚一体实力筹办,妥议具奏。至铁路矿务,为目今切要之图,造端伊始,亟应设立学堂,预备人才,方可冀收实效。所有各处铁路扼要之区,及开矿省份,应行增设学堂。切实举办之处,著王文韶、张荫桓悉心筹议,奏明办理。钦此。
【谨按】皇上以为改革之事,全赖人才,故首注意教育,凡水师、铁路、矿务,各设专门学堂,此本原之道也。
二十九日上谕:总理各国事务衙门代奏工部主事康有为条陈,请兴农殖民以富国本一折,训农通商,为立国大端。前迭谕各省整顿农务、工务、商务,以冀开辟利源。各处办理如何,现尚未据奏报。万宝之源,均出于地。地利日辟,则物产日阜,即商务亦可日渐扩充,是训农又为通商惠工之本。中国向本重农,惟向无专董其事者,非大为倡导,不足以鼓舞振兴。著即于京师设立农工商总局,派直隶霸昌道端方、直隶候补道徐建寅、吴懋鼎为督理。端方著开去霸昌道缺,同徐建寅、吴懋鼎,均著赏给三品卿衔,一切事件,准其随时具奏。其各省府州县,皆立农务学堂,广开农会,刊农报,讲农器,由绅富之有田业者试办,以为之率。其工学商学各事宜,亦著一体认真举办。统归督理农工商总局端方等,随时考查,各直省即由该督抚设立分局,选派通达时务公正廉明之绅士二三员,总司其事。所有各局开办日期,及派出办理之员,并著先行电奏。此事创办之始,必须官民一气,实力实心,方可渐收实效。端方等及各该督抚等,务当仰体朝廷率作兴事之意,考取新法,精益求精,庶几农业兴而生殖日繁,商业盛而流通益广,悉以植富强之基,朕实有厚望焉。钦此。
【谨按】各国皆有农商部,而我国独无之,今此次乃创立农商部之始,皇上留心内治,特重民政,故首举之。
七月初十日上谕:孙家鼐奏举人梁启超请设立编译学堂,准予学生出身,并书籍报纸,恳免纳税,据呈代奏一折。该举人办理译书局事务,拟就上海设立学堂,自为培养译才起见,如果学业有成,考验属实,准其作为学生出身,至书籍报纸一律免税,均著照请行,该衙门知道。钦此。
【谨按】我国科举向皆由学政考试,乃得出身,学校生徒向无学级,故不足以鼓励人才。梁启超以微员所开之学校,而请学生之出身,实为四千年之创举,非皇上之圣明刚决,采择新法,岂能许之哉!
同日上谕:近来朝廷整顿庶务,如学堂、商务、铁路、矿务,一切新政,迭经谕令各将军督抚切实筹办,并令将办理情形先行具奏。该将军督抚等,自应仰体朝廷孜孜求治至意,内外一心,迅速办理,方为不负委任。乃各省积习相沿,因循玩懈,虽经严旨敦迫,犹复意存观望。即如刘坤一、谭锺麟总督两江、两广地方,于本年五六月间,谕令筹办之事,并无一字复奏。迨经电旨催问,刘坤一则藉口部文未到,一电塞责,谭锺麟且并电旨未覆,置若罔闻。该督等皆受恩深重,久膺疆寄之人,泄沓如此,朕复何望?倘再藉词宕延,定必予以惩处!直隶距京咫尺,荣禄于奉旨交办各件,尤当上紧赶办,陆续奏陈。其余各省督抚,亦当振刷精神,一体从速筹办,毋得迟玩,致干咎戾。钦此。
【谨按】自四月以来,明诏累下,举行新政,责成督抚,而除湖南巡抚陈宝箴外,寡有能奉行诏书者。上虽谆谕至于三令五申,仍复藐为具文。此先帝时之所无,观历朝圣训可见也。然上虽盛怒,数四严责,终不能去一人或惩一人者,以督抚皆西后所用,皇上无用舍之权。故督抚皆藐视之,而不奉维新之令也。由是以观,自光绪纪元二十四年中,一切用人行政,于皇上无预可见矣。凡割地赔款,输与利权之事,于皇上无预可见矣。凡贪风陋政,于皇上无预可见矣。自今年四月下诏定国是以来,始为皇上之政,然大举之事,若开制度局派新政使等事皆不能行。欲去守旧衰谬之臣不能去,欲用开新通达之才不能用。则此三月之中,虽圣政维新,然能行皇上之意,以成新政之规模条理者,盖千万而不得一可见矣。若令上有全权,用人行政岂其若是?此谕虽明责谭、刘,实则深恶荣禄而宣其罪,责其奉旨交办之件,而置之不顾,并不奏陈。荣禄之目无皇上,等诸儿戏,视王言如土苴刍狗,束阁不顾明矣。上深怒而不敢显词责之,上则牵谭、刘而云直隶距京师咫尺,下则引各督抚而云迟玩干咎,盖皆为荣禄说法也。不恶而严,溢于意表。荣禄于是畏皇上英明,恐不自保矣。先是,荣禄出督抚直隶,沥陈地方办事情形,上折于西后,而不上折于皇上,皇上有电旨申饬之。已而荣碌保荐三十余人,皇上无一召见,无一拔用者。皇上于四五品小臣所荐,犹赐召见,而于荣禄独尔者,盖深恶其平日之跋扈也。至明发此谕,荣禄自知不保,而篡废之事益亟矣。此谕于改革困难情形,及政变原因,甚有关系,不可忽诸。
十二日上谕:御史王培佑奏变法自强,当除蒙蔽锢习一折。现因时事多艰,朝廷振兴庶务,力图自强,尤赖枢廷及各部院大臣,共笃棐忱,竭力匡赞,以期挽救颓风,庶事可渐臻治理。乃诸臣中恪共官守者,固亦有人,而狃于积习不知振作者,尤难悉数。即如部院官本应常川进署,不得无故请假;议奏事件,不准延搁逾限,皆经再三训诫,而犹阳奉阴违。似此朦蔽因循,国事何所倚赖?用特重加申儆,凡在廷大小臣工,务当洗心革面,力任其艰。于应办各事明定限期,不准稍涉迟玩,倘仍畏难苟且,自便身图,经朕觉察,定必严加惩处,毋谓宽典可屡邀也。钦此。
【谨按】数月以来,新政之诏多矣,督责大臣之旨多矣,乃日日降旨严催而诸臣藐然,日云必加严惩,而未闻一惩。盖上无权既久,大臣所共闻知,彼等有深宫之简畀,有宦寺之奥援,岂畏此守府之君,空文之诏哉?盖吕武擅政,皇上无权久矣。坐视割祖宗之地,则不甘为亡国之君。发愤为变法之谋,则无奈此牝朝之臣,虽复诏书络绎,奈之何哉?呜呼!有此圣主,而不能救天下,变法不成,终日呼号,终至幽废。呜呼!古今人主,岂有若我皇上之不幸者乎?
十三日上谕:少詹事王锡蕃奏请饬各省设立商会,于上海设总商会等语,现在讲求商务,业于京师设立农工商总局,并谕令刘坤一、张之洞先就上海汉口试办商务局,拟定办法奏闻,现尚未据奏到。商会即商务之一端,著刘坤一等归案,迅速妥筹具奏。其沿江沿海商贾辐辏之区,应由各该督抚一体查明办理。所有一切开办事宜,并著总理各国事务王大臣咨商各督抚详订章程,妥为筹办。钦此。
【谨按】商会商局一事,康有为已经奏请,即发交张之洞、刘坤一试办者也。未据奏到,藉臣下之言再催,张之洞亦藐视皇上,而媚事牝朝,凡各新政,皆弁髦之,可见皇上之无权也。
十四日上谕:国子监奏候补学正学录黄赞枢条陈时事,据呈代奏一折,据称民生日蹙,宜厚生计,蠹吏横征,宜严考查等语。朝廷整饬庶务,无日不以吏治民生为念,重农之外,桑麻丝茶等项均为民间大利所在。全在官为董劝,庶几各治其业,成效可睹。著各直省督抚,督饬地方官,各就物土所宜,悉心劝办以浚利源。亲民之官莫如牧令,近来仕途冗杂,非严加考查,不足以别贪廉,钱粮之浮收,胥吏之肆扰,种种殃民之事,该管上司果能悉心考核,即不肖官吏,亦断不至无所忌惮。著各督抚凛遵六月十五日谕旨,于所属州县认真查核,毋令贤否混淆,仍著随时秉公举劾,以资惩劝。吏治清则民生自裕,此即封疆大吏之责,无负朕再三申诫焉。钦此。
【谨按】又以农事吏事责督抚,而无如虽十令百申,彼终藐视不率,不能严惩,徒行空文,如皇上之无权何。至是,皇上之恨大臣已极,相迫而来,不能不盛怒而去之矣。
同日上谕:国家设官分职,各有专司,京外大小各官,旧制相沿,不无冗滥。近日臣工条奏,多以裁汰冗员为言,虽未必尽可准行,而参酌情形,实亦有亟当改革者。朕维授事命官,不外综核名实,现当开制百度,事务繁多,度支岁入有常,岂能徒供无用之冗费,以致碍当务之急需。如詹事府本属闲曹,无事可办,其通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙门,事务甚简,半属有名无实,均著即行裁撤,归并内阁及礼兵刑等部办理。又外省如直隶、甘肃、四川等省,皆系以总督兼管巡抚事,惟湖北、广东、云南三省督抚同城,原未画一;现在东河在山东境内者,已隶山东巡抚管理,只河南河工由河督专办,今昔情形,确有不同。所有督抚同城之湖北、广东、云南三省巡抚,并东河总督,著一并裁撤。其湖北、广东、云南三省,均著以总督兼管巡抚事。东河总督应办事宜,即著归并河南巡抚兼办。至各省漕运,多由海道,河运已属无多,应征漕粮亦多改折;淮盐所行省份,亦各分设督销。其各省不办运务之粮道,向无盐场,仅管疏销之盐道,亦均著裁缺,归各藩司巡守道兼理。此外如各省同通佐贰等官,有但兼水利盐捕,并无地方之责者,均属闲冗,即著奏明裁汰。除应裁之京外各官,本日已降谕旨,暨裁缺之巡抚河督京卿等员,听候另行录用外,其余京外尚有应裁文武各缺,及一切裁减归并各事宜,著大学士六部及各直省督抚,分别详议筹办,仍将筹议情形迅速具奏。内外诸臣,即行遵照切实办理,不准藉口体制攸关,多方阻格,并不得以无可再裁,敷衍了事。至各省设立办公局所,名目繁多,无非为位置闲员地步,薪水杂支,虚糜不可胜计。迭经谕令裁并,乃竟置若罔闻,或仅听委员劣幕舞文,一奏塞责,殊堪痛恨。著各督抚凛遵前旨,将现有各局所中冗员,一律裁撒净尽。并将候补分发捐纳劳绩等项人员,一律严加甄别沙汰,限一月办竣覆奏。似此实力剔除,庶几库款渐裕,得以宏拓新规,惟不准瞻徇情面,阳奉阴违,致干咎戾。当此国计艰难,朕宵旰焦劳,孜孜求治,诏书敦勉,动以至诚。尔在廷诸臣,暨封疆大吏,若具有天良,其尚仰体朕怀,力矫疲玩积习,一心一德,共济时艰,庶几无负委任。若竟各挟私意,非自便身图,即见好僚属,推诿因循,空言搪塞,定当予以重惩,决不宽贷。钦此。
【谨按】本朝官虽极多,然任事者皆同虚设,故冗员咸议宜裁。康有为旧日上书亦言之。时大开言路,群言并进,上皆采纳。言裁冗官者极多,而前太仆少卿岑春煊言之尤切直,上遂意诀。康有为改官制之议,本拟分别官差,以官为虚爵,以差任职事,实欲留此虚爵,以为转官之地也。而皇上恶冗旧之臣已甚,故赫然裁之,亦可谓勇猛明决矣。
十六日上谕:怀塔布等奏司员呈递条陈,请旨办理一折,据称礼部主事王照条陈时务,藉端挟制等语。朝廷广开言路,本期明目达聪,迩言必察。前经降旨,部院司员,有条陈事件者,著由各省官代奏,毋得拘牵忌讳,稍有阻格。诚以是非得失,朕心自有权衡,无烦该堂官等鳃鳃过虑也。若如该尚书等所奏,辄以语多偏激,抑不上闻,即系狃于积习,致成壅蔽之一端。岂于前奉谕旨毫无体会耶?怀塔布等均著交部议处,此后各衙门司员等条陈事件,呈请堂官代递,即由各该堂官将原封呈进,毋庸拆看。王照原呈著留览。钦此。
【谨按】王照睹上求言之切,请上游历日本及各国,实为开人所不敢开之口,又责诸臣之谬为持正,而敢于谤上不忠,请立教部以扶翼圣教,皆为至言。许应骙等不肯代递,王乃即具呈劾其堂官阻遏,到堂亲递,且谓如不递,吾当往都察院递之。怀塔布等不得已,乃允其代奏。许应骙退而作折,劾王照“咆哮署堂,藉端挟制”,又谓其折“请皇上游历日本,日本多刺客,昔俄太子、李鸿章曾蒙大祸,王照置皇上于险地,故不敢代递,然王照居心叵测,请加惩治”云云。故谕旨有“是非得失,自有权衡,无烦过虑”等语,又有“岂于前奉谕旨,视为无有耶”等语。刚毅再三请改,乃改“毫无体会”四字。盖大臣尸位,壅蔽群僚,上恶之久矣,至是大怒,交部议处,命一切条陈呈进原封,堂官无得拆看。于是人人封章,得直达于上,举国鼓舞欢蹈,争求上书。民间疾苦,悉达天听。每日每署封奏皆数十,上鸡鸣而起,日晡乃罢,览阅章奏,犹不能尽,立四军机览之。乃自览朝官之奏,择其官微稍非切要者,交四卿分览,然犹不能了。每日必有余折,递交下班,又从前仪式最严,一笔违误,即至议处。至是下僚寒士,皆不谙奏折格式,随手写折。或奏或呈或上书,或跪或不跪,或上款或下款,种种新式,杂沓可笑。至有野人渔民上书,纸有二尺长条,言及“皇上”,亦不抬头,由外省封寄,交都察院代递,直达御前,上览之欣笑,亦不加谴责。又有湖南举人责上“变乱祖宗之法,自称开创,置祖宗于何地”等语,枢臣拟旨,请予重惩,上谓“方开言路之时,不宜谴责,恐塞言路”,亦宽容之。凡此等事,虽不可久长,然圣主求言之盛心,实为中国千年所无有。虽唐虞辟门明目,禹汤悬鞀设铎,汉文止辇受言,皆未足比此。即今日全世界之国,号称最为文明者,亦不闻举国士民皆可上书于其君,而惟我皇上有之。以从古最塞之国体,一变而为最进之国体。呜呼!有圣主如此,宜天下读诏书者莫不流涕也。
同日上谕:山东布政使著张人骏调补,岑春煊著补授广东布政使。钦此。
【谨按】岑春煊以上裁官折,由未补缺之四品卿特简布政使,向无此例。盖上求言如不及,千金市骏,空谷足音,见人而喜。然皇上之权,惟能擢授至布政使而止,过是则非所及,而行政大权皆在督抚,藩司仅奉行文书而已,然则何能为哉?
十六日上谕:吏部、户部奏遵旨删订则例,具奏办理情形各一折,各衙门例案太烦,业经谕令迅速删订。吏部铨选处分二项,头绪纷纭;户部收支款项名目繁多,一切章程难免歧异。著各该堂官督饬司员,悉心删订,务极简明,将核定例章,仿照史表分门别类,列为一表,俾阅者一目了然,吏胥无从舞文弄法。至此项底本,即著该堂官公同核办。户部所请专派堂官一员勘定之处,应毋庸议。钦此。
十七日上谕:昨据吏部、户部奏删订则例办理情形,当经谕令将核定例章,仿照史表分门别类,列为一表,使人易晓,因思删订则例,各衙门均当照此办理,以归画一。著该堂官等督饬司员,悉心编辑,毋稍分歧。钦此。
【谨按】上既谆谆于修定则例,删令简要,更发堂官以照史表例,分门别类。立法之美,学问之深,读诏书者无不震惊皇上圣学之深于史例。而无如诸臣非出于清书,则起帖括,谁识史表之例者?有臣如此,岂复能与共治乎?而各部分派司员,例事至大,非日请宸断,谁敢删定。故虽屡经圣训,循例编辑,余则一仍其旧无所于损益也。故变法而不全变,必不能行如此。
二十日上谕:京师为首善之区,现在道路泥泞淄污,河道塞壅不通,亟宜大加修理,以壮观瞻。著工部会同统领衙门,五城御史,暨街道厅,将京城内外河道沟河,一律挑挖深通,并将各街巷道路修垫坦平,无得迁就敷衍。仍将筹办情形及开工日期,从速具奏。其款资著由户部筹拨。钦此。
【谨按】京师街道之污秽,晴则飞尘蔽天,雨则淫潦没胫,诚各国所无也。单子以陈道路不治,谓陈将亡。康有为自二十年前入京师,即力言此政。而京师大僚,未游外域,习以为常,不知其臭秽及道阻也。乙未年康复代人草折言之,奉旨下工部八旗及街道厅议而不能行。盖京师道路,岁修支帑六十万金,而旗丁分而食之,藉此弥补,故无法清治,至是百废俱举。上决意修路,不复交议,径拨款举行。非圣明深通治体,安能如此。
同日上谕:礼部尚书著裕禄、李端棻署理,礼部左侍郎著寿耆、王锡蕃署理,礼部右侍郎著萨廉、徐致靖署理。钦此。
【谨按】李端棻屡上封事,请开学堂、定律例、开懋勤殿、大誓群臣诸大事,二品以上大臣,言新政者一人而已,故上特拔为礼部尚书。国朝以资格用人,侍郎须迁都御史乃升工刑等部,礼尚必由工刑兵三部尚书转调。此实异数也。王锡蕃、徐致靖以少詹读学升侍郎,尤为向来所无。王、徐皆频言新政者,上之简擢得人不吝爵赏,破去资格如此,二十二日乃实授,今仅署理者,以上无授二品官之权,须请命太后也。上向来无用人之权,至是最为放手办事,然仅名署理,上之无权如此。
同日上谕:翰林院侍读学士徐致靖奏冗官既裁,请酌置散卿以广登进一折,著孙家鼐妥速议奏。钦此。
【谨按】是时卿寺既裁,于是实无散大夫以位通才资讽议者,学士徐致靖请增置散卿,实登进人才之善制也。
同日上谕:内阁候补侍读杨锐、刑部候补主事刘光第、内阁候补中书林旭、江苏候补知府谭嗣同,均著赏加四品卿衔,在军机大臣章京上行走,参预新政事宜。钦此。
【谨按】上举行新政,而枢臣耄老不能辅佐维新,上又无权去之,又无权添用军机大臣。至是渐操用人之权,乃选新进小臣以辅新政。以杨锐、刘光第为陈宝箴所保,故信之;以谭嗣同为徐致靖所保,故信之;以林旭为康有为之弟子,故信之。特加四品卿,令入军机参预新政。参预者,用日本维新置参与官于宫中之义也。皇上别授朱谕于四人,令其将新政条理开列,竭力辅佐,无有畏惮,所有新政奏折皆令阅看。谕旨皆特令撰拟,盖恶诸大臣既极,束之高阁,而以国政系于四卿,名为章京,实则宰相也。后此新政,皆四人行之。密诏传授,亦交四人焉。擢用才臣,不论资叙,四人皆负一时才望,立贤无方,盖有成汤、汉武、明祖之风焉。
二十二日上谕:亲民之官,莫如牧令,自来循吏著绩,皆以养民教民为先务。近来地方州县,既有保护教民之事,又有培植学堂之举,内政外交,责成尤关紧要。非得明体达用之能员,措置安能裕如?著各直省督抚留心访查,所属地方州县官,如有通达时务,勤政爱民之能员,即随时保送引见,以备录用。朕为国为民,殷殷求治,该督抚等务当屏去私心,汲引善类,方不负大臣以人事君之义。钦此。
【谨按】上注意县令之选,而欲得通达爱民之才以奖厉之,真得治本矣。
同日上谕:李鸿章、敬信,均著毋庸在总理各国事务衙门行走。钦此。
【谨按】礼部全堂既斥,守旧大臣皆恐,至是咸怀震动之心。荣禄亦惧不免,于是祸变促矣。
同日上谕:前据户部奏办昭信股票,原定章程,愿借与否听民自便,不准苛派抑勒,嗣因地方官办理不善,据御史黄桂鋆等先后奏参,四川、山东省办理昭信股票,苛派扰民,当谕令该部妥议具奏。兹据户部奏称股票扰民,屡经指摘,近时收数无多,除京外各官,仍准照常请领,并官民业经认定之款,照案捐缴外,其绅商士民人等,请一概停止劝办等语。朝廷轸念民情,原期因时制宜,与民休息。岂容不肖官吏,任意苛派,扰害闾阎,其民间现办之昭信股票,著即停止,以示体恤而安民心,余均照部议行,该部知道。钦此。
【谨按】昭信股票之害,当拟办时,康有为走书与当道力争之,至是月上折请停止。或请改归各原省办学工商之用,听民捐民办,而诸臣言者自高燮曾以后亦多。然户部仰屋久矣,各省亦见款即拨,万无可停止之理。康之上折多有止之者,不料上之痌瘝爱民,断然停止,真出臣民意外者。以见上之神武刚断,而爱民至矣。
二十三日上谕:现在裁撤各衙门,业经分别归并,所有各衙门裁缺各官,未便听其闲散。现当振兴庶务,详画久远,应于铁路矿务总局,酌设大小官员额缺,以备将来量才任使,著总理各国事务王大臣会同吏部妥速详议具奏。钦此。
【谨按】裁官为最难之举,以必有位置然后裁汰,乃无谤怨,上于勇除积弊之中,何尝不寓体恤群僚之意哉。
同日上谕:户部奏代递主事王凤文请设立赈施一折。以工代赈,实救荒之良法。中国办理善政,旧有此条,而泰西推行尤广。所有修造工程各业手艺,皆足为养赡穷民之用。国家偶遇灾荒,赈施动拨巨款,而在事人员,办理不善,侵渔冒领,弊端百出,灾黎转不得均沾实惠。若以工代赈,则弊杜而工业可安。近来江苏、湖北、山东等省,遍灾屡告,饥民转徙流离,朕心深为轸念。王凤文所请不无可采,著农工商务总局端方等,妥议开办章程,迅速具奏。钦此。
【谨按】上轸念民生,百日中诏旨无数,群工有请,皆立见施行如此。
同日军机大臣面奉谕旨:近日各衙门呈递封奏,有一日多至数十件者,嗣后凡有呈请代递之件,随到即分日进呈,不必拘定值日之期。钦此。
【谨按】言路大开,臣民皆得上书,故一衙门至数十折。上阅至日昃不尽,然亦不厌。以各衙门皆待值日之期,乃为代递,故特命分日进呈。
同日上谕:孙家鼐奏请设医学堂等语,医学一门关系至重,亟应另设医学堂,考求中西医理,归大学堂兼辖,以期医学精通。即著孙家鼐详议办法具奏。钦此。
【谨按】中国向来巫医皆贱,故学业无成、粗识之无之人充之,虽京师之大,至无医者,皆以士夫兼代之。若其荒僻之壤,医者益疏浅,其轻生民戕寿命亦大矣。泰西大学,医为一科,今特许增之,实为维新之一政也。
同日上谕:孙家鼐奏遵议翰林院侍读学士徐致靖请酌置散卿一折。古有侍从之臣,皆妙选才能以议庶政。现当朝廷振兴百度,自应博采众论,广益集思,以期有裨政治。著照所议酌置三四五品卿,三四五六品学士各职,遇有对品卿缺,并翰林衙门对品缺出,即由吏部一体开单请旨录用,以备献纳。仍著按品给予俸禄,应如何详立条款,著为定例,著该部妥议具奏。钦此。
【谨按】卿寺既裁,而通才讽议之官无位置,学士徐致靖特请增散大夫之职,康有为代草折上之,上嘉纳议行。
二十五日上谕:前经降旨撤詹事府等衙门,并谕令大学士六部及各直省督抚,将其余京外应裁文武各缺,及一切裁减归并各事宜,分别详议筹办,迅速具奏。现在已裁各衙门归并事宜,业由各该衙门遵照办理,其余各衙门应裁文武各缺,尚未据将筹办情形具奏。再申谕该大学士六部尚书侍郎,及各省督抚等凛遵前旨,将在京各衙门冗闲员缺,何者应裁,何者应并,速即切实筹议。外省道员以及同通佐贰等官,及候补分发捐纳劳绩等项人员,认真裁并,严加甄别沙汰。其各局所冗员,一律裁撒净尽。本日据户部代递主事吴锡寯条陈内称,漕督所辖卫所各官既系武职,并无管带漕标之兵,名实殊不相符,所有军田可以拨归府州县征收等语。此项人员本在应行裁并之列,即著该督抚等妥速议奏,并漕督一缺,究竟是否应裁,亦著两江总督、江苏巡抚一并详议具奏。至京外已裁实缺,候补各员,应如何分别录用,及饬令回籍候缺,均著妥议条款,请旨办理。该大学士、尚书、侍郎、督抚等务当从速筹办,不准稍事迁延。尤须破除积习,毋得瞻徇情面,用副朝廷综核名实之至意,将此通谕知之。钦此。
【谨按】中国举国几半冗员也,蠹民实甚,然大臣亲友姻娅,遍满中外,谁敢为之?非圣主雷厉风行,岂能及此?漕运一官至今尤为无用,泰西各国皆无之。以运米乃一商人之事耳,裁省此官,清江津通各仓搬丁,运船卫丁,漕米种种浮蠹所省实多。盖漕运当国初时四百余万石,近尚百余万石,刘权之谓每石运费十八两,聚而食于漕者,官吏兵丁十数万人,但折漕裁官,变此一事,岁可千万。光绪十四年康有为曾代某御史上折,请裁漕督,以其折费筑铁路,若早行之,至今十年有万万之款,得万里之铁路矣。上知而决行之,然宦竖旗人,多食于此。虽以上之圣武,终不能断然废漕,则以无权故也。
二十六日上谕:刑部奏代递主事萧文昭条陈一折。中国出口货以丝茶为大宗,自通商以来,洋货进口日多,漏卮巨万,恃此二项,尚堪抵制。乃近来出口之数顿减,若非亟为整顿,恐愈趋愈下,益无以保此利权。萧文昭所请设立茶务学堂及蚕桑公院,不为无见。著已开通商口岸,及出产丝茶省份各督抚迅速筹议开办,以阜民生而固利源。钦此。
【谨按】日本于烟草一事至微末,犹设专官专会,况我丝茶之大乎?近年日益凋敝,故上特谕行茶务学堂、蚕业公院也。
二十七日上谕:国家振兴庶政,兼采西法,诚以为民立政,中西所同,而西人考究较勤,故可以补我所未及。今士大夫昧于域外之观者,几若彼中全无条教,不知西国政治之学千端万绪,主于为民开其智慧,裕其身家,其精者乃能美人性质,延人寿命。凡生人应得之利益,务令其推广无遗。朕夙夜孜孜,改图百度,岂为崇尚新奇?乃眷怀赤子,皆上天之所畀,祖宗之所遗,非悉使之康乐和亲,朕躬未为尽职。加以各国环交凌迫,非取人之所长,不能全我之所有。朕用心之苦,而黎庶犹有未知,职由不肖官吏,与守旧之士夫,不能广宣朕意,乃反胥动浮言,使小民摇惑惊恐,山谷扶杖之民,有不获闻新政者,朕实为叹恨。今将变法之意布告天下,务使百姓咸喻朕心,共知其君之可恃。上下同心,以成新政,以强中国,朕不胜厚望。著察照四月二十三日以后所有关乎新政之谕旨,各省督抚均迅速照录,刊刻誉黄,切实开导。著各州县教官详切宣讲,务令家喻户晓。各省藩臬道府,饬令上书言事,毋得隐默顾忌。其州县官应由督抚代递者,即由督抚将原封呈递,不得稍有阻格,总期民隐能上达,督抚无从营私作弊为要。此次谕旨,并著悬挂各省督抚衙门大堂,俾众共观,庶无壅隔。钦此。
【谨按】于时守旧诸臣,谣谤纷纭,不止攻击康有为,且多直诋圣上者,上更为谆谆教戒,复下此谕。呜呼!上爱民之心,救中国之勇,施行新政之决,通达西人政学之深如此,其所务乃在于开民智,裕民身,美性质,延寿命。试问士大夫闭关守旧者,能知此乎?即言西人军兵炮械之精奇者,亦岂能知此乎?至于使百姓咸喻圣心,教诲爱养之意,古今诏书所未见。海外商民读此诏莫不感泣,则人人当有同心矣。先是叠经割削,民有离心,至是四万万人皆知国有圣主,人人翘首企足,复望自强矣。请以新政刊刻誉黄,乃从康有为之请,俾民人家喻户晓,不致为吏所抑遏也。上旁采人言,无所不至。先是藩臬官尊,例得上折言事,然遏于督抚,自嘉道后无敢上折者,上乃命下及道府州县,皆准上折。所以旁求俊义,博知四海,通下情而达民隐者,国朝未之有也。此诏为国朝第一诏书,恻怛爱民,饥溺自任,以变中国二千年之弊政。定开懋勤殿,选通才入直之旨,为谭嗣同所草。二十八日即诣颐和园,而旋下“不保位”之密诏,然则此诏亦为新政之殿矣。呜呼痛哉!
同日上谕:日讲起居注官黄思永奏筹款试办速成学堂一折,京师大小学堂,业经先后降旨,谕令孙家鼐及五城御史分别举办。兹据奏称“小学堂收效尚缓,大学堂事属创举,开办不易,欲速不能。请自行筹款设立速成学堂,以期收效”等语,用意殊属可嘉。著即准如所请,筹款试办,以为之倡,果有成效,再行扩充,并当予以奖厉。著俟开办后,察看情形,随时具奏。钦此。
【谨按】皇上之从善如圜,臣工有奏,无不即从,有善举无不奖厉。
同日上谕:中书祁永膺奏请将各省教职改为中小学堂教习一折,著孙家鼐妥为具奏。钦此。
【谨按】教官在宋时实司教导,元有山长,事势潜移,驯至今日,将六百年,教官皆以老耄冗散之人,卧治充选,必应改作也。
同日上谕:瑞洵奏请遍设报馆实力劝办一折。报馆之设,原期开风气而扩见闻。该学士所称“现商约同志于京城,创设报馆,翻译新报,为上海官报之续”等语,即著瑞洵创办以为之倡。此外官绅士民,并著顺天府、五城御史切实劝谕,以期一律举行。钦此。
【谨按】上鼓历报馆,至遍嘱劝谕绅民举行,凡臣工有所陈,上谕必有增入之语,所以开民智而裕民生者至矣。其与古之监谤禁语,何其反乎。
同日上谕:前因振兴庶务,首在革除壅蔽,当经谕令各衙门代递事件,毋得拘牵忌讳。嗣因礼部阻格司员王照条陈,当将怀塔布等予以重惩,复先后谕令都察院及各衙门随呈随递,不必拘定值日之期。诚以百度维新,必须明目达聪,始克收敷奏以言之效。第恐大小臣工,狃于积习,不能实力奉行,用再明白宣谕,以后各衙门有条陈事件者,次日即当呈进。承办司员稍有抑格,该部院堂官立即严参惩办,不得略予优容。所有六月十五日、七月十六日谕旨、七月十九日朱谕、七月十七日及二十四日交片谕旨,均令各衙门录写一通,同此件谕旨一并悬挂大堂。俾其触目警心,不致复萌故态,以示朕力除壅蔽之至意。钦此。
【谨按】中国之弊,既无议院以达下情,直省守令,闭处公署,蔽蒙已甚。况督抚藩臬,辖数千里之地,民情吏治,更盲闭无知。若夫九重之尊,除督抚卿贰台谏数十人外,无能递折上言者,即叩阍亦不能递。而所谓督抚卿贰,皆经累数十年资格而后至,御史官卑,亦自十余年郎官而后除,由翰林简擢者最速矣,亦向不讲时务,故入于上之耳者,皆守旧愚陋之谈。中国之亡在于此。皇上严惩违旨壅蔽之大臣,更令悬挂大堂,触目警心,以除壅蔽,然后能坐一室而观四海,不窥户牗而知天下也。然大臣之目无君上,积成风气,皇上亦无如之何矣。
同日上谕:瞿鸿机奏江阴南菁书院遵改学堂,并将沙田试办农学一折。江阴南菁书院,经前学政黄体芳创设,考课通省举贡生监。现既改为学堂,著准其照省会学堂之例,作为高等学堂,以资鼓舞。该书院原有自管沙田一顷,据称拟参用西法树艺五谷果蔬棉麻等项,将未经围占之地先行试办,如有实效,再行推广。学堂、农会相辅而行,洵为一举两得之道。该学政此奏,俱见筹画精详,留心时务。即著照所议认真办理,务收实效,毋托空言。钦此。
【谨按】于是直省闻风争言农商之学,争译农商之书,好事者争捐地以为农会,盖上行下效,风气大开如此。
二十八日奉旨,昨已明降谕旨令各省藩臬道府均得上书言事,其州县条陈事件,应由督抚将原书代递。即著各省督抚传知藩臬道府,凡有条陈,均令其自行专折具奏,毋庸代递。其州县等官言事者,仍由督抚将原封呈递。至士民有欲上书言事者,即径由本省道府等随时代奏,不准稍有抑格。如敢抗违,或别经发觉,将该地方官严行惩处。仍将遵办情形,迅速电奏。钦此。
【谨按】上之明目达聪,求通下情而恶壅蔽至矣。州县递折,本朝已无,至于士民上书,由道府代递,盖犹恐诣阙太远。士民不易,犹伏小人之箴,而野有遗贤也。古之命众至庭,嘉石肺石,皆待伏阙,此则中国四千年尧舜禹汤文武所未有者矣。呜呼!非圣主而能如是乎。
二十九日上谕:军机大臣等议复袁昶条陈,请筹八旗生计等语。旗丁生齿日繁,徒以格于定例,不得在外省经商贸易,遂致生计日艰。从前富俊、松筠、沈桂芬等均曾筹议及之。现当百度维新,允宜弛宽其禁,俾得各习四民之业,以资治生。著户部详查嘉庆、道光年间徙户、开屯、计口、授田成案,切实订立新章,会同八旗都统迅速奏明办理。钦此。
【谨按】八旗生计之苦,以坐食之故,然旗人狃于承平,故虽经富俊、松筠百年前经营,而仍不举。然今更百年,生计更难,人亦无敢言者。皇上断自圣心,将使悉为农工以安富之,所以为八旗计久远者,莫有过是。
八月一日上谕:翰林院奏代递庶吉士丁惟鲁请编岁入岁出表,颁行天下一折,户部职掌度支,近年经用浩繁,左支右绌,现在力行新政,尤须宽筹经费,以备支用。朕惟古者冢宰制国用,量入为出,以审岁计之盈虚。近来泰西各国皆有豫筹用度之法,著户部将每年出款入款,分门别类,列为一表,按月刊报,俾天下咸晓然于国家出入之大计,以期节用丰财,蔚成康阜。朕实有厚望焉。钦此。
【谨按】我朝国计在户部档房数人,各司分职,已无从知其详者,士大夫更无从知之,安能如各国统算豫计决算而理财用哉!盖中饱之人多故也。康有为于进呈《日本变政考》,发明此事极详,西学大开,此义大明。上皆采用,此户部之所恶,而天下之所乐。然非上之刚决,则一宦寺之言,即不行矣。
同日上谕:户部奏代递主事蔡镇藩请审官定职,以成新政一折,朕详加披阅,除御史规复巡按旧制,各关监督改为关道两节,应无庸议外,其余所陈各条,具有条理,深得综核名实之意,可以见诸施行。著军机大臣会同大学士各部院并翰林科道各官,详议具奏。钦此。
【谨按】变法必先变官制,康有为正月之折已极言之。上无全权,为下所阻未能行。至是采用群臣之言,上盖欲决行重定官制矣。然是时上已知位不保,犹从容用人言而行新政,圣度如天,岂可及哉?
同日上谕:现在练兵紧要,直隶按察使袁世凯,办事勤奋,校练认真,著开缺以侍郎候补,责成专办练兵事务,所有应办事宜,著随时具奏。当此时局艰难,修明武备,实为第一要务。袁世凯惟当勉益加勉,切实讲求训练,俾成劲旅,用副朝廷整饬戎行之至意。钦此。
【谨按】各国兵马大权,皆其国主总之,称大元帅。复置参谋本部,妙选人才,以筹军事,法至善也。于是康有为草疏,请皇上亲御戎衣,自统六军,仿日本例置参谋本部,选天下熊罴之士,不二心之臣,皆拔置本部中。谭嗣同荐袁世凯之将才,上乃召袁世凯询问兵事,欲以备参谋部之任,特加其官,令其将应办事宜专折具奏,俾其独将。又于时宫廷已有废立之意,虽事秘难知,而先一日密诏已下,言“位几不保”。上抚慰将才,欲待天津阅兵时资其保护也。荣禄素怀不轨,知事已急,即日造谣,三电总署云:英、俄开仗于珲春,英舰七艘泊于大沽,立调袁世凯出津防御。时袁未谢恩,须待初五日。然是日杨崇伊自天津还,持荣禄书见庆亲王请训政,初二日杨崇伊即自到颐和园递请训政之折。当时士大夫见京津间,荣禄私人往来络绎,多有知其密谋,将兴晋阳之甲者。及闻外患,反以为可少纾内忧,不知皆荣禄之诡谋诈言也。荣禄先调聂士成军于天津,袁世凯五日夕至津,荣禄复留之于天津,令护直隶总督。盖袁之为人机诈反复,深知皇上无权,且大变将兴,皇上将不能自保,故虽受皇上不次拔擢之大恩,终不肯为皇上之用,且与贼臣之逆谋,卖主以自保,而大变遂成于其手矣。