安肃徐栋致初辑
上有以养民民即有以养上赋役是也赋役不均民无鸠矣奚以养
陆世仪
梁凤翔
朱泽墵
袁一相
赵申乔
赵廷臣
犀照水
王士俊
佟彭年
蒋国柱
袁一相
赵申乔
陈宏谋
汪 琬
黄可润
袁守定
王植
汪辉祖
叶世倬
王凤生
胡衍虞
王植
陈宏谋
徐文弼
何士祁
袁守定
王凤生
张杰
○陆世仪 【见保甲书卷三】
论田赋
论清丈田亩
论鱼鳞图册
△论田赋
凡户口丁田册籍最为难定非县官坐于堂上耆正吏胥奔走于堂下便可支吾办事也必须简求一县人才县官亲临讲究既得其道则受之以法俾之逐乡逐里一一踏勘报明无分毫渗漏方为得法此作邑致治之根本根本一立以行政教以比追胥以诘讼狱以简师徒万事皆原于此治邑者不可不知予于治乡三约中颇详其法
凡户口丁田册在州县断不可不详而在朝廷则但当职要每见十年大造费民间无限金钱不过置之高阁终未必得实数则何如令州县竟具总数达部之为得哉但府与司不可不存副本恐有散亡遗失之患耳
凡州县钱粮有多年未完者有巳完挪借不明者有未解者有巳解而多年未获批回者盖因头绪甚多文卷浩繁官司不及致详吏胥因而作弊刚峰设格眼册凡一应钱粮俱照年分逐年开列某项巳解某项未解某项领否批回其存留给放等项亦俱细细开列凡遇抚按巡厯不必造册即将此册送比比后印官仍自亲收遇升迁事故即申抚院交代明白方许离任如此可杜官吏侵渔之弊
钱粮外有均徭一事钱粮正供有额独均徭官自为政时时增益吏胥上下其手小民不知无从控诉刚峯设均徭法凡一县中科其田地人丁及一岁杂费之数约为通法定制每亩出均徭银若干不增不减其一县费用听县官于均徭银中自为伸缩断不许于均徭溢额使吏胥不得上下其手诚至妙之法也
△论清丈田亩
清丈田亩为地方美事然往往反为大害不特无法即有法矣而奉行犹有四难一则县官无才一则吏胥作弊一则豪强横肆一则小民奸欺人人可以上下其手为人上者虽极精明安能分身徧察所以自古迄今一闻清丈则小民畏如兵火诚难之也然其要只在县官得人晦庵行之于漳泉刚峯行之于兴国未闻其扰民也而安石一为方田则天下皆震动奉行不得其人也又岂惟安石方田即琼山丈量一事是时刚峯退休在琼事事与地方官斟酌而行事事皆刚峯为条例而上司催督无法里胥人人作弊民怨特甚况其它乎甚矣丈量之害之难居官者不可不知也
丈田横斜伸缩之间最多弊海刚峯令民以灰画地而数其眼方六尺为一眼一眼为一步二十四步为一分二百四十步为一亩谓之痴算使人人皆晓是亦妙法然不如用棕网为尤妙棕网者以棕绳结网每六尺为一眼遇地之尖斜畸零难算处则以此铺之更捷于用灰盖灰算便于民棕网便于官二法俱不可不知清丈田亩莫如行方山方田即张子厚经界法安石知其麤而不知其精知其畧其不知其详无怪乎纷纷扰民也苟得其法则县官不必履亩而勘而吏民自不能欺吏民即欲朋比为奸而其势自不能混其法每千步为大方方立大标竿百步为小方方立小标竿大标竿以石为之如今之华表小标竿以木为之如今之旗竿下立两石足夹而立之大标竿常立而不仆小标竿或立或仆皆不妨以下有石足可验也立之之法先须正南北以针盘准之如立一标竿于南则自此以至极北地方皆依针路竖立直如引绳不许一毫参差有参差则罪其司吏东西亦如之如遇山险及江河水道不可立标竿者则竟不必立盖此处虽不立而有左右前后之标竿可以相准故不立亦无碍张子厚所谓经界则不避山河之险也标竿既立则标竿四至之中其田地自有定数如大标竿之中千步为一方在今法当田四十一顷六十六亩一百六十步在古法当田万亩小标竿之中百步为一方在今法当田四十一亩一十六步在古法当田百亩不用量算巳有定额其间使有山林川泽不毛硗确凹凸不平之处则令本方业户里老自行公同量算画为方帐更不许出一方之外每小方为一小图大方为一大图图各以名号列之一县一郡又为一总图自此以至天下皆可攒集凑泊总为一大图不惟田亩里数可以无差而地形之方图曲直亦可分毫不爽此古今以来至妙之法也如吏胥作弊乃从来之病独此法不畏吏胥葢吏胥之所以作弊者以打量田地时田各有业主主有贫有富有强有弱吏胥俱有利害存焉故虽以严刑禁之而不能必其无弊今则吏胥惟令竖立标竿标竿无分尔我民无所用其贿吏胥何所行其弊又打量之后吏胥有弊官府覆勘无从指实必更用打量其法繁杂又欺官府多不知算法故敢于作弊今则官府覆勘不勘田数止勘标竿之准与不准一望了然凡有目者皆能辨至如每方中田亩细数则不用吏胥打量即于本方之中择年老公正者为方长而令各田业户自请善量算者各算本田步口各书四至如鱼鳞册法画图贴户攒出步亩总数献于官府其有不合或相欺隐者官府为直之葢量田不用吏胥则吏胥无所用其奸各任业主则业主各有四至不肯受其欺蔽其有通同作弊者官府不难覆勘此法最简最明即中才之县官不难从事而古今以来从未有知此法者无怪乎一闻丈量则举天下皆为惊扰也
凡治郊野须先分乡为几都都为几图图又分为几号或几圩每都立大石碑一个上书几都面刻本都四至地形河道背刻本都田亩细数每图立小石碑背面镌刻都图每圩每号亦如之使经界号段较如列眉暴官污吏自不能作弊
△论鱼鳞图册
旧制定赋役有二册一曰黄册以人户为母以田为子凡定徭役征赋税则用之一曰鱼鳞图册以田为母以人户为子凡分号数稽四至则用之向来通行无弊而法久玩生弊且百出若欲厘整法宜从简莫若废黄册专用鱼鳞图册凡赋税徭役一以鱼鳞册为主即所谓坐图还粮也其说用黄册有六不便用鱼鳞册有六便何为六不便凡州县田为都为图共若干亩俱有定额科则俱有定数主者一览而知自用黄册即有推收田既混淆数难稽查启奸人飞洒之弊一也有推收即有簿书纸笔之费书写计算之劳糜朝廷之工食役长吏之心目二也荒区熟区本言坐落自推收一乱荒熟混淆豪强者得轻粮贫弱者累重税偶遇水旱蠲减尽归强有力者贫弱毫无沾惠三也开河筑圩有或得利或不得利皆当以坐区为准若依赋役册则彼此杂乱隔区利病终不关心四也明初立里以一百一十户为里皆取居之相近如今十家牌法里长催办不出里巷今推收任意里长终日奔走亦不暇及又佥点徭役十年一次既点之后人户消长不齐产去役存被累无限五也所收之田既非同区人户多不识面遇有水旱逃亡则排年累赔动至倾覆六也若专用鱼鳞册则田一归坐落顷亩科则向成定额不可增减或加减钱粮或比较赋税一览易晓奸胥不得上下其手便一去推收之繁省无限纸笔之费计算之苦吏得休息长民者亦多暇便二荒熟区不混水旱蠲减易于分派便三开河筑圩悉听本都耆正以本地方之人为本地方之事事半功倍其有利病关一邑者则通计公费民助役而官任之不偏累塘长便四惟佥点徭役户头分散则贫富难稽征收赋税大户田多则零星不便然用此法则可以化有役为无役何者今所谓役大则南北二运小则粮塘里老而巳南北二运可以官收官解也十排年则可以不用而专用耆正凡为耆正者必慎择其人不特丁产优厚必其人公平正直为一乡之所信服者量免其税粮优其礼貌凡一乡之事皆以责之一应征收税粮开浚河道皆耆正董其事而县官视其成仍辨其可否而为之赏罚或终身在之或三年一易惟一乡之役则南北运与十排年皆可不用也何必佥点且一区税粮即本邑耆正收纳若田主窵远即于佃户处收取给票与田主算明有何办纳不便便五其若逃亡累赔则由排年不识甲下所管之田所管之人也今既任耆正则田坐本区其主之奸顽良善与田之肥瘠荒熟皆先知之可预为计不至束手代赔便六有此六便而人不之行未知其利故也昔元末靖江朱本思尝悉其利着论名宵练匣闽中诸郡曾仿行之法甚称便嘉靖中海忠介公亦欲以此法行于吾吴去任不果则知此法先贤固有行之者矣为民牧者不可不知也
○梁凤翔 【见孝感县志履贯未详】
块册序
△块册序
余丈量之举册有三一曰鱼鳞册一曰归户册而此其块册也清丈初恐紊乱飞越致滋匿漏先正经界挨次递丈随置簿登注之民更别其名冲塝别其坵方圆别其图弓尺别其数阖邑田地山塘万余顷按册批阅较若列眉如鳞次之班班不紊也故曰鱼鳞册继而则壤科粮撮田从户会各一册开载业主花户田地若干正米若干阖邑秋粮数万石归之烟民数万家如众壑支流之归海也故曰归户册二册告竣印发知单家喻户晓固巳赋无虚悬人无赔累矣第归户之后田有交易人有迁移恐相沿日久户册既有纷更鳞册必致弁髦若不永定规式为善后之策安知不有猾胥豪右如曩时之飞诡并兼而为无畴者耶查孝邑五乡二十三里一百七十八会以里统会大者五六会为一里小者十数会为一里以一会为一块造册各二本胪编花户的名田粮确数总散分合务期相符存县一本每里选德行一人为耆约给一本使收掌之俾编民周知自某年始定立章程如树之根柢不可动摇后有交易者但缴知单更换姓名田坐处所不许挪移总使此会之田不许跳入彼会此块之米不得飞入彼块以人从田不以田从人即有豪强凭何兼占即有奸宄从何欺隐每年终将受授开收之户另造更名析户册各二本收掌如前例俾内外画一厯年不替虽百世以后溯流穷源可按籍而考也节岁开征各会发单一张给里约使里约传催会甲会甲传催烟民如身之使臂臂之使指不烦差比人乐输将此周礼均土之法同井之意故曰块册所以维鳞册户册之变而善始善终者也比类以推一会一块也一里一块也一乡一块也一县亦一块也扩而极之天下一大块也则以此块澴田之法块天下之田亦可
○朱泽墵 【字止泉江苏宝应人有止泉集朱子圣学考畧等书】
田赋总说
△田赋总说
先王井田之制不能骤复为之裒多益寡广行社仓以通其意而必先之以里甲排门鱼鳞者何也张子曰夫仁政必自经界始贫富不均教养无术虽欲言治皆苟而巳井田之经界不可复矣牧民者若不知民数之多寡户口之贫富田亩之肥瘠虽欲裒益之其道何由里甲之册由来巳久其中混扰不清书吏奸诈任意飞洒弊责万端若不彻底澄清则民数终无实据故先之以里甲焉排门册即周礼伍两卒旅比闾族党之制保甲之纲目实基于此鱼鳞册即周礼辨野土上中下地之制遂沟洫浍水道之通塞实纪于此不但定其制度而巳守令亲履其地庄村田畔以次巡行相其道路识其居址与父老子弟常相接见训告方能熟习其户口之淳漓田亩之高下而条教号令有所施行因劝之自行节俭存耕三余一之法以备水旱又劝之邻里相保稍分其百分之余以为社仓之本全在积诚感动使其义理明白良心发见人人知贤守令为地方爱养穷民而后有端绪可理故必贤才久任一年而诚意感孚三年而规模畧定五年而成治功矣迨由家而族庄乡铺仓徧一邑则周礼遗人乡里门关郊里野鄙县都皆有委积以待施惠之制岂偶然哉盖三册之法里甲排门二册以人为经以田为纬民之贫富善恶风俗之淳漓时时在心有赏罚政教之用焉鱼鳞册以田为经以人为纬田数之多寡田土之肥瘠田利之盈缩时时在心有因地制宜之用焉凡保甲之法彰瘅之典力役之征水利救荒经界射猎等事皆从三册田图而出具有无限妙用惟有识者用心精之安静行之方知其条理脉络耳
○袁一相 【字辅宸顺天宛平人顺治九年官四川道余未详见资治新书】
一条鞭议
△一条鞭议
按钱粮之弊有六一曰侵欺一曰挪移一曰透支一曰冒破一曰未获批一曰未获领总之皆侵欺也夫挪移一条以此项挪作彼项以此年挪作彼年并非入巳之赃按律凡挪移出纳还充官用者并计赃以监守自盗论杖一百流三千里免剌夫以还充官用之钱粮而痛惩之至此者盖缘侵欺之源实由于挪移也惟挪移而后胥吏夤缘作奸得以行其侵欺惟侵欺而后民脂民膏上不在官下不在民而尽归于中饱此钱粮所以不完也然而兵饷急则解兵饷协饷急则解协饷漕项急则解漕项起运各部寺钱粮急则解起运各部寺抑或大兵经临军机紧急则解军需此皆通融缓急万不得巳者也至于昏愚有司任意挪移或存留甚缓反挪起运以给存留或杂费无额反挪正项以充杂费则额解钱粮滔滔乎成逝波矣于是经承胥役乘机作弊于变万化莫可究诘其朦混上司也希冀一银两销其朦混本官也惟图一银两支盖一经挪移彼此牵混簿书至猥杂也款项至繁琐也凡作令者皆甫入仕途之人虽有明敏长才尚多不谙会计况中材以下者乎此钱粮积弊所以无纪极也本司敬陈一议各州县之征于民也系一条鞭征收合令一条鞭起解假如仁和一县起运户部折色若干礼部折色若干工部折色若干额编兵饷若干裁扣充饷若干里马优免裁官经费等项各若干以及科举厯日海来等项几及二百余款统计岁额解司钱粮共若干除轻赍行月浅贡应解粮道站银应解驿道盐课应解运司采办本色钱粮应解该府外凡系解司钱粮汇为一条又除缺官柴马契税牙税牛驴杂税等项原无定额相应另案起解惟将全书刋载年额解司钱粮并全书既定以后里马优免等项亦有定额每岁共该解司银两科算总额若干内拨留府给兵若干实该解司银若干各县随征随解其解文内开列年额解司条银若干第一次解条银若干尚余未解若干其第二次解文内仍列年额若干除第一次解过若干外今第二次解司条银若干尚余未解若干其第三次解文内仍列年额若干除第一次解过若干第二次解过若干外今第三次解司条银若干尚余未解若干嗣后逐次起解俱仿此式则是通县解司钱粮止有一条无第二条完欠了然无容纤毫掩饰并经承洗补解役逗遛匿批不投之弊皆可杜绝矣惟是奏销岁参二册各部钱粮应分款项本司查明该县解过若干并解府兵饷若干完十分者将各部各款概注十分全完完九分者将各部各款概注一分未完盖各款钱粮合之则为一条分之则数百条假如一条未完一分则数百条皆未完一分一条未完二分则数百条皆未完二分司书造册既不能以欠作完亦不能以完作欠此最直捷最简明之法也且为有司者先因款项厖杂完欠难稽今止有一条于胸中则完欠了然如或自夏徂秋完解尚少自必惕然警惧谁不欲十分全完以副考成再有解粮道一条解驿道一条解运司一条解府一条岁额应解钱粮止有五条并有缺官柴马契税牙税杂税等项为数无多另案考成亦甚易办此法成立虽有中材之吏可以鸣琴而理不费稽核而钱粮自清吏胥无所用其奸矣
○赵申乔 【见屏恶】
饬解饷批回载明完欠檄
△饬解饷批回载明完欠檄
为严饬开列完欠以凭查雇事照得各州县征收钱粮务须依限起解但各属勤惰不同以致迟早完解不一即巳经起解而未解之数不行开列州县易于朦胧上司难于稽核今当康熙四十三年钱粮开征之始所有验送批回文式合行通饬为此仰州县官吏即将起解四十三年钱粮应入考成各项钱粮汇算明白即于申文后列一总数开明该州县共该银若干为一行次列某字第一号连批某月日解银若干即注明未解银若干如二批起解仍照前开列总数为一行次开某字第几号连批某月日解银若干未解银若干嗣后每批申文俱照此式如巳全完即于解银若干后注明如数全完讫其起解银数俱要用印钤盖如此完欠数目了然纸上一阅可知无烦查核其不准优免解费历日表夫乡饮空缺以及田房等税各起连批照常申文起解至总数欠数要算清楚不得差讹致干查驳如有不遵及错混违式除发换外定提经承究处不贷
○赵廷臣 【字君邻镶黄旗汉军顺治乙酉由附贡生授知县官至浙江总督谥清献有奏议】
请定催征之法疏
△请定催征之法疏
今天下民生之利害亦多端矣臣谨就催征得其法百姓受无穷之利不得其法百姓受无穷之害者详言之夫征粮之法不一苟能寓抚字于催科虽二科并举即百姓亦受其福是故加意百姓之有司必于催科致其殷懃加意有司之督抚亦必于催科试其贤能盖催科不扰其余可知也抑催科不扰其余皆可不问也迩来催科无法其弊有□恶劳喜逸不亲簿书一也假手户书任其作奸二也止核里欠不稽户欠临比不清移甲为乙三也里立图差责比催办八乡叱哮坐索酒食欠者贡金完者代比四也一月六卯限勤期廹四乡之民仆仆道路公私咸误五也见征带征并日而比民无适从而皆拖欠六也军需不可缓也而开征则数溢于军需协饷不可缓也而追比则过倍于协饷起存宜有后先之分也而催征则无分于起存七也棰楚列于堂下桚夹并于一刻小民畏一时之刑有重利称贷减价变产而不顾者虽明知剜肉医疮且救目前不复计死八也八弊之外又有坐管经承之费有坐差摘追之费有奔走赴比之费有守候应比之费有转限宽比之费有倩人代比之费小民止有此膏血多一分旁费必致少一分正供坐此积弊粮终不完而民日以困不特民困官亦受累然则催科非能病民而以催科病民者不得其人与法也今诚欲得其人与法而行之偷惰当戒戴星而作秉烛而息事事精察户户详细此以勤补拙之法可行也坐簿必剔流水红簿必出亲手甲欠乙欠完多完少毫忽经心此不假手混征之法可行也里有总数之欠户有散数之欠若止稽里欠不稽顽户则催比代完者身任其事而拖延不交者转属局外矣临比分别洞若观火此澄清完欠之法可行也官之精神有限役之机变无穷临比之时按簿而稽如图差催欠多者赴比必无受贿之私欠少者应卯必有卖放之弊此绝禁大户躲避之法可行也民无多力比数太多则一时交纳不起比限太勤则日日奔驰不遑宁减卯而宽比勿滥比而增卯此留余力于民之法可行也民无多积今日完见征必不能完带征分限而比先比见征后比带征此用一缓二之法可行也本省军需要紧邻省协饷要紧解院项下要紧约数先征俸薪可缓且缓工食可缓且缓大凡存留可缓且缓先其急而后其缓此分别先后之法可行也急公好义人情大扺皆然谁肯甘心逋粮忍辱受比为有司者止以棰楚为能干而棰楚之外一无别法止以桚比夹比为长才而桚夹之外毫无鼓舞民安得不重利借债减价卖产乎钱粮固完而地方则坏矣闻廉有司禁革火耗月吉之日集士民而约之曰但能交完正赋勿庸再添耗羡天乎不敢欺天法码不敢违法人未有不争先交纳者矣又闻良有司比粮禁绝差扰城有歇保则除之乡有坐催则禁之定限征比去其差扰凡一酒一饭无不为闾阎节省人未有不交纳恐后者矣又闻贤有司比粮不动声色遇良里殷户依期交纳以花红鼓乐送出县堂人皆欢悦惟恐输将不及矣遇绅士大户方开比期尽数先交或给匾额或予奖劝相率而传惟恐趋纳不勇矣遇穷民小户有谷帛而无售主有鸡豚而待市贩或代为设法或曲示变交田父村叟感而流涕因之相劝全完矣此又催科而兼抚字之法可行也夫征粮之能存乎其人不在乎法然而不得其人而循法行之亦得半之道也今日之为有司者诚能酌此法行之又益之以精勤兼之以明敏实征册籍俱立实在户名以杜诡寄推卸之弊流水红簿俱送本府印发以杜私换侵蚀之弊易知由单必遍散穷山深谷以杜横索之弊如是虽有顽户奸书无所用其蠹伪上裨 国计下苏民困岂非吏治第一要务哉虽臣于浙属见在立法通行而催征得法之吏若不稍示劝勉则钱粮全完地方受福与钱粮虽完而地方暗坏之有司又何所分别伏恳 敕部酌议如有催科与抚字兼用百姓无追呼之扰者许督抚查明据实题请以凭奖励如是则督课催征之羣吏莫不留心民瘼嘉惠元元矣
李渔曰先列八弊后陈八法征粮利病尽于此矣后此陈言者即讲求至当亦不过全豹之一斑耳
○犀照水 【未详见居官寡过录】
征输良法
△征输良法
催征之法莫善于滚单乃有行有不行或行之而作辍不常者则以吏胥恶其害巳而辄至沉阁也若贤明邑宰必当始终力行每图设一滚簿首依易知由单验派本折各项银米之数次开都图官田民田山荡溇圩基地征地之类若干本年通编本色折色共该若干各色条鞭加饷加需乡丁市丁银之类共该若干以为一图之总数每甲每户亦先贯田数于前次开实征银数于后以为花户之撒数使民一曰晓然其比较大簿亦照滚单每图每甲每户先贯田数于前次开实征银数于后务令比簿与滚簿对同总数与撒数符合官执比簿以稽查民遵滚簿为符信中间不致有飞洒私加之弊矣编派之善莫善于此将滚簿于十甲中只拣银数之第一欠多者滚至其家令于本限赍簿销比则此甲定当如数纳清此甲既纳又择他甲之欠数次多者滚去则次欠者亦定当如限完纳倘虑一滚难清每图置设滚单二件上五甲为一单下五甲为一单从五甲中各自为滚利于速转亦甚便也催输之善莫善于此纳银先二日投柜先一日装数随将比簿缴进内衙细查完欠各图各甲有依限完纳者本日清晨挂牌免其听比则急公良善幸免一日守候之苦下限必自输将恐后矣是日止于应比图中令彼赍簿听比对查滚簿责比无恕如滚簿所纳数多而比簿所装数少便知吏胥作弊应将收吏柜书严行讯勘于是水落石出而急公久民免赔比之苦矣倘有滚簿沉阁临限不到者即勒提到县倍加责治罚令完清限头然后交卸别甲如有藐提不妨偶出飞签以为沉阁滚单之戒清弊之善莫善于此况当事不烦全比止摘欠多图甲挂牌听比人知完限销欠免其伺候无不争先赴纳将见县庭应比之人日就寥寥渐可不烦敲扑则省比之善莫善于此滚单一到则此甲人户知有听比飞提之督其后自然依限赴纳以徼免比比诸差票催提省多少费用省多少敲扑省多少弊窦则又不用差扰之善莫善于此故曰滚单一行而五善备焉是在贤明邑宰加意力行始终无闲而巳
○王士俊 【见治原】
催科
△催科
今之催科大约知差催之为害而多用滚单矣然而滚单岂遂无害哉赵甲李乙殊村各壤一单共列是率天下而路也余前官河南时其行滚单也行鳞次挨滚之法先按明业户住址或城或乡即于所住处备造村册村内有粮业户其姓名住址及粮数分晰注明依次远近汇册一本酌量或十户或五户共列一单于封篆时照册详填单内粮多者领单俟开征日按村封发分领滚催交单既便催完亦易如有悞单按村摘拘比一儆十无庸差催如业户住居他县则藉关照催纳业户买卖田亩迁移屋宅即令禀明注册了如指掌一劳永逸殊属简易至欲造村册即于析编保甲时先列条款式单量村多寡发村保散给业户自填粮数姓名住址仍交村保汇缴官自核对实征册数目相符捐费造册则绝无烦扰不然恐先滋累也以此逐户滚去差异于凌空冥击久而化单为子虚乌有者
○佟彭年 【字寿民虞宁人官江南布政使余未详见资治新书】
议差粮里催轮回文
△议差粮里催轮回文
查得催征钱粮从来良法莫如挨催滚单实政录内奉为便民之则例盖州县官每年开征钱粮按定由单会计核造实征粮册列五户为一单注定各户额银若干分为三限每限应完银若干于单内额多户上刋用催头小红印将一单之钱粮俱于彼责成各户完粮银即持单赴柜照串将完数填入单内用柜收印记该管粮书核明单内柜收印讫数算该本户应完分数巳足则改于次户额多者为催头是人皆畏催头之及俱争先完纳惟恐后时倘有卧单不完不改悬牌示比在今江南省奉有从前奏销一案绅衿衙役俱经处分惩剏一番谁复敢挠成法惟在经征各宜留心清厘完欠每晚将日收流水红簿缴至衙内并该房每日改过催头底本两下核对完数是否相符无容虚减混改如有朦混差错立行查究似此法在必行则钱粮何虑不完何虑其完之不速再如节年旧欠另设一汇欠挨催单亦照前式开列一户某该某某年欠某某项银各若干俱排列单内一如前法上户改下户挨次轮流递催递改是新粮旧项皆得并行原可不用差催而速于输纳其法从来巳久但无不敝之法所恃有不敝之人是惟在州县官实心力行耳今若舍此良法而更求别策议佥粮里议点殷实将通里之钱粮俱取足于一人一家岂一里之内有十甲一甲之中有几百户及千户尽皆良民乎尽皆富民乎势必良者完而顽者欠富者完而贫者欠将顽者贫者之欠终日责粮里以代比是欲责粮里以代赔今岁佥几殷实明岁再佥几殷实一州县有几许殷实堪供佥累只消几年粮里使殷实者尽为贫穷其不逃亡不死徙者几希矣况且按籍而稽谁是殷实谁是贫户势必奸胥猾手先佥赵甲再佥钱乙展转更换未必不田多而有力者贿免反使田少而孤苦者充当且向来钱粮差役是因其抗顽不纳差人追逼则受累者犹在欠粮之顽户今若不论其本户完欠止为殷实而坐以佥催则受累者不在欠粮之顽户反在完粮之长户矣桃僵李代其害靡穷俾 朝廷一段爱百姓之深仁而奉行不善反为害百姓张本此议断不可行也
○蒋国柱 【字君砥满州人官浙江巡抚余未详见资治新书】
批海宁县设立里催详文
△批海宁县设立里催详文
每里十甲每岁轮流一甲为里长管催九甲钱粮是里长承一年之劳而有九年之逸也即花户驯顽不一又有滚单以摘比顽户今海宁县设立里催听其自愿认充是里长之外又有一里催仍用里长乎或不复用里长乎或十甲中人乎或十甲外人乎或岁更乎或积年充当乎如十甲中人则自有轮值之年如系十甲外人又何能遍识花户耶如岁更何异于里长承充如积久充当将来滋弊无穷矣此必系里蠹奸胥希图包揽坐图巧立此议耳仰司再行该县传集绅衿士民逐一查议明白如果便民有利无弊另详批夺
○袁一相 【见前】
前案回详
△前案回详
看得海宁县里催一案该县三百六十里每里议立里催一人统催一里之粮先据杭州府知府戈珽海宁县知县王鸿谟详议前来本司甚有疑焉所立里催者将用里民乎抑用衙役乎如用里民则当编审之年审其户内丁产有充一二分者有充一二厘者每里长一名朋当者数十人此皆照产定役者也今举一人以任一里之役秪取殷实忠厚不论产业厚薄谁为任此役者势必报名充当既报必思营脱势必再报一人每里一报通邑沸腾此用里民之不可也如用衙役是为坐里总催各县往往有之吏书欺官每于开征之时民壮重贿户书每里写一催牌县令不知其奸但见催粮从而行之钱粮从此不完官声从此大玷矣夫催粮而粮反不完者盖衙役谋票催粮原非完官之计惟藉一纸催牌以为全家衣食私诈愈重正项愈亏此用衙役之不可也里民衙役皆不可用则所谓里催者将用何人本司是以议称止许里民愿认不许报充等语详奉宪批云云本司遵即行据该县传集绅衿会议去后今据该县备述陈杨各乡绅公议前来皆谓本县粮长零星串役者多故公举一人徧催应比而比较杖责全不及于粮长之身虽每岁有饭食年规之费粮长所甘心也所用之人勤慎则通里受托怠惰则十甲呈革其用舍在民而不在官绝非差役之比等语本司细绎各绅之语而后知所谓里催者乃粮长所雇倩代催之人而非报充之殷户亦非奉差之衙役也盖里长一名朋充者一二十人凡士农工商有产业者皆充里长平时则催粮临卯则听比于是士者辍读农者辍耕工贾手艺之民皆舍其本业而听命于催科甚至鳏寡孤独之民苟有寸土尺田皆不免于充役一进衙门则股栗而声嘶矣是以公雇一人以任催粮之事既代催收复代比责众享其逸而独任其劳于是各甲之人给以饭食资其脚力而任里催者于催粮应比之外亦叨余资以自润此情理所宜然也零星朋充者非此人不能总其成花户散处者非此人不能识其面但其人勤慎则年年可用其人惰悞则同里议革所谓用舍在民而不在官此其顺乎民情者一也再查催科之例每里十甲每里长一名催十甲之粮应一年之限但里长一名原非一人或数十人朋充而县令比期非尽人赴比也以一名为十分计分轮限计一年之限期每一分应值一个月零六日是以充一二分者不必催粮全完止要出钱应比轮过应比之期则下限轮与他人与巳无涉矣是以严刑酷比而粮仍不完职此故也此系昔贤未发之论而司催科者从无善政特未讲求及此耳今公立里催一人则一年比卯总在一身若粮一日不完则逐限听比完粮之后花费可省则正项未有不完此其益于吏治者一也夫县令考成之完欠与民生之休戚全在于此今陈杨各乡绅公议里催一事既便于民又便于官允宜举行但恐积渐巳久里催不得其人或报名充当或衙役包揽则其流弊有不可言者辨别在疑似之间而利害有霄壤之远本□是以悉数利弊统候宪夺
○赵申乔 【见屏恶】
为征粮事具呈邑侯
△为征粮事具呈邑侯
窃思本县钱粮虽多顽户抗欠者少即有未完亦非无故或由于拮据之无措或由于积累之难清或由于欺隐之相朦或由于使费之渐耗或由于催头之久搁或由于分数之偶亏或由于完欠多寡之未分或由于科则增减之无定谨依小人闻见畧献下里刍荛开列八条缮呈一册不揣冐昧伏祈鉴览施行
一曰滚单之完数宜登记也单内前列欠数后必开明完数以备稽查今并无完数恐投单易于影射且下限不知前限完数或有以少作多及隐搁之弊似当于各户欠数之后开明某月某日完银若干于投单时验串对同方滚别户则完既有凭久亦可核
一曰完数之多寡宜通查也钱粮既十分全放而各户完欠不同有完至八九分者有完至五六分者甚有十分未完者但田多者虽完八九分而欠数尚不少田少者虽十分未完而欠数总不多若不论原数而止论欠数则欠十分者完及四钱虽止完四分而已在免责之例完八分者再完五钱虽完及八分半而仍在当责之条所以纳户多分花户以避田多之累职此故也今似应查出完及八九分者宽其比较或限年内全完其余俱扣算完过若干分数填明未完若干分数查其所欠分数少而完偶不及数者量施宽责则完欠分数既明完者感而争先欠者虽惩无怨矣
一曰征比之缓急宜斟酌也本县钱粮数多原不能于岁内全完即照奏销限期亦可宽至来年四月况今岁两番交代未免旷悞稽延宽之于前而责之一时盖实难矣每限每两恩减定完四钱固所应尔然以一年钱粮积至今日欠愈多则完愈难完不及数不免于责姑存欲完之银以作雇杖之费比比是也论者曰严比尚不能完宽比更何所济分数多尚不足解分数少必悞正供但民力止有此数每限分数少则完者□□□费俱入于钱粮分数多则完者难而钱粮俱耗于使费今粮房贴写以及正副催差不耕而食不织而衣者非欠户养之而谁养之乎究之比数虽多而完数实少徒有费于清心终无裨于国计似当每两完足三钱即准另改此数不完定行严比就一两言之则不过三钱合十两言之则巳完三两大约宽期于来年三月全完民可不至于苦累官亦无悞考成然比数从宽则里甲蒙□钱粮不欠而粮房催差俱无所利必有为异说以阴挠者是在□□察□而独断之耳
一曰滚单之阻滞宜流通也滚单必以欠多之户为催首而欠多者非必尽分数之多也大概以田数多而致欠数多耳故有巳完六七分而褎然作首有全欠十分而仍然殿后者但催头欠数既多则完数自难催头完不及数不得再滚则次户可以幸免而钱粮何以得完今似当以催头不完者或原差押完或另行带比其滚单即改次欠庶各户俱完无阻滞不滚之患再每限每两若能完至三钱即准另改其限内完不及三钱者惩顽单出自应加数多完示罚庶顽户无两限完一限之弊而催头恐致限外加完则限内争完及数矣
一曰户数之多寡宜分别也各图内有全甲止一户或两户者有一甲四五户以至十余户不等者今每甲一单如过五户即另搭一单法至善也但通县六日一限周而复始则此五户者不过每月一户轮比耳其全甲一户则限限应比一甲两户则半月一比若与户多者一例定数则彼完于一月者此完于一限二限彼虽两月尚未全完者此不及半月一月即巳全完所以纳户多分花户以避接比之累职此故也似应查单内止一户两户者再宽分数不在四五户每两应完若干之例则完纳者不苦偏枯而户少者不至花分矣
一曰滚簿之良法宜查覆也本县四百五十八图共四千五百八十甲滚单每甲一张应有四千五百八十张甲内花户多则滚单亦多即以一万张为率每月一给则十个月亦须十万张耳□有所难周奸弊从此百出本年二月内前任特设滚催簿每户先开列折平若干该银若干人丁若干该银若干丁田共征银若干每月应完银若干次横排十个月每月下注明某月某日票完若干某月某日票完若干欠若干每甲一簿户多者四五户一簿纳户一目暸然完欠俱为有据良法不永深为痛惜今康熙三十七年巳经散单无庸置议惟当登记完数以备稽查其康熙三十八年钱粮似当查照簿式预饬核造以便开征给发更将折平与人丁二项额征科则刋列于前以补前□之未备庶人人执簿能晓诸弊自可渐除
一曰征比之簿不可屡换也一人之耳目有限众胥之朦混无穷往往放几分则换几分之簿完欠多寡恣意改移无从究诘莫若一簿直比到底总不更换结算完欠俱着实写不用浮签则伎俩难施稽查不劳
一曰各甲各户之数不可不详核也从来隐搁之弊不除则钱粮必至于亏缺前任上年虽设滚单而隐搁多有盖缘内衙止以甲总合图总而不暇以花户应征细数合花户应完总数又不暇以各户应完总数合通甲应征总数且并不暇以各单之数对比簿之数故其填单减去银数总撒不符者有之减此加彼挪移凑合者有之及给单时即改去多加之数泯然无迹或偶不及改致被控禀则称笔下之讹或诿贴写之悞多加者虽得改正而减少者巳不可问若设立滚簿既载丁田数目又立额征科则给与各户众目难掩似可无虑前弊但恐以虚号作完数耳此不清厘安得无中饱此欲清厘盖实有难言是所望于父台明以察之严以御之矣
○陈宏谋 【见保甲书卷三】
征收钱粮条规檄
△征收钱粮条规檄
江苏松太等属征收钱粮纳户顽良不一醇良者受经差包揽侵蚀巧猾者向书差贿求捺比每年均有抗欠坐待豁免以致不数年间即有积欠盈千累万又须清查今年奏奉 谕旨委员立法清查巳将是侵是欠逐一查明本部院诚恐前欠虽巳查清后欠又复丛积曾谕清查之员各将所查积久弊源条禀为将来杜绝侵欠之计今就所禀查核情形虽反不一而大户花分小户图避催比经胥里书人等包完贿捺挪新掩旧官衙虽有征比之名未能内摘内销权移归于经书白票私收真串不给姓名互混致有重纳宕完徒供影射侵渔等弊今当秋收之后开征之始本部院与藩司悉心参核酌定十条以杜前弊仰该官吏即饬所属悉心体察实力遵行如与该地不甚相宜或此外别有变通良法亦即一面酌行一面具报与其清查于巳侵巳欠之后何如清查于未侵未欠之先经差少一分侵收纳户省一分杂费即可多完一分正课催科不扰即以催科为抚字也稽核如法即以稽核为劝谕也官幕不惮烦劳征收自少弊混至于买卖田土不肯推收多立诡户或向无鱼鳞册版图册顺庄册或私设虚图有图无粮影射冒免皆属钱粮不清之弊源作何立法清查另造亦即悉心筹划另行通详办理均毋率忽
一大户钱粮数多家计不乏本难抗欠每将本户钱粮花分小户图免摘比安心稳欠希冀邀免如经官摘比则又出费听延宁可不惜小费不肯一并完纳现经委员踵门查出移县归并者亦有未曾归并者其不在积欠之内委员无从归并此等大户花分经书决无不知之理该地方官乘此责成经书各将所管大户开出归并另给易知单照限完纳该县仍随处亲查设法密访如有隐瞒不曾归并者将经书责处则大户钱粮均系的户的名无所躲闪自必按限完纳矣
一小户钱粮为数零星或离城窵远不能亲纳常归经胥里差人等包纳一经包纳厯未催比乡愚信为巳纳而不知其尚欠在官也今年委员踵门清查业巳水落石出亦有为数无多情愿于委员处折钱完纳者揆此情形无论旧欠新欠就近征收纳户无不乐从也地方官查其届限未完逐一开出离县窵远者选委可以信任之佐杂携带印串于适中之地有完纳者就近征收即给串票仍照清查案内每银一厘收钱一文不取票钱其自赴县库完钱者仍照详定之数征收如有冲繁欠多者知县即亲往征收所到之处即可查其所欠虚实有宕销之户并可立为改正包收未完指为民欠者亦即败露可以责追每年清查一次省得日久又成积欠又费清查又成无着其所委之员及跟随书役该州县务须捐给盘费方可严禁需索等弊果能新旧民欠均各完纳州县考成交代均免后累切不可惜此小费也
一征收钱粮定例内摘内销人人皆知祇恐钱粮数多册串纷繁内幕人少或有而不甚谙练谙练而不耐烦劳大概翻阅随意用戳印圈仍发经胥摘造仍堕经胥之计将有弊者开除减造或移甲就乙送进衙内以为业巳核定即可印发征册虽摘单簿巳漏其名或易两为钱易钱为分知县堂比惟知按册何从识别且有无识见小之官止知自省延幕之费将就用不经厯练稍知书算之人不能剔弊反为猾吏所欺或心存不肖而联络粮书一气其弊更大至于实征册尤须按年存贮内署征收时内幕即逐日将完纳登照按户细心注销不可遗漏舛错并不可将户名音义稍别者辄作宕串累民仍受差追以此册征收即以此册交代切不可发房登注夹照送销并不得于次年将上年实征册未完之户饬承除造清欠止图简便而不知经胥巳将私收包揽之户删除捏造飞洒弊皆由此年复一年积欠莫清亦由于此即或征册内完数登满稽核恐致溷淆必须另造清欠亦须内衙细加核清检造不许错悞总不假手经胥然后完欠眉目清楚再流水串根为征收之关键尤须检点整齐收存内署新旧交代以备查核无许发房存贮致为抽匿遇有假票等弊藉称霉烂遗失致无查考此皆印官所当留心内署难辞烦劳者也
一三连串票银数姓名每每随意混写行书草书别字愚民不能辨识以致巳完悬宕仍复差催最为弊混嗣后票内户名务写楷书数目字务须大写均不许草书省笔错落者当时禀送销票换补另写不许涂改旁注则以大改小移甲就乙之弊自无所施矣其实征册易知单内花户姓名尤不许草写省笔如胡写何王写黄陆写六之类核阅之下巳滋眩惑遇有推诿大费推求启影射之门开脱卸之路不如慎之于始也
一征粮原不专恃敲扑然有抗顽之户非责比无以示惩一切包收侵蚀非责比更易朦混乃地方官于钱粮不甚留心视征比一事无关紧要宁可白昼闲散每至夜分然后比较灯火满堂书役环绕惟知唤名敲扑并无一语讯问虚实所比皆代杖之人预先勾通刑皂以得钱之多寡为刑杖之轻重代比者得钱以受责抗欠者出钱以雇比无非出于应纳之数内所以愈比而欠愈多也嗣后比较完欠须在白昼先将欠户查清果系本户抗欠责比正身不必先比催差反令催差得以藉词包索比费惟粮户不到方比催差但能将欠户一人受比诸欠户无不畏比而争完如有包侵亦必指告而究追矣
一州县自顾考成奏销前则提拏大户不问小户以致大户有不得不花分贿延之弊奏销既过则以考成尚缓征比畧宽经造人等或挪新收以抵旧欠旧欠虽清新欠又积在本户莫知完欠遂得藉此隐蚀嗣后一过奏销内署即将巳完之户于实征册内逐一销清其未完之户另写清单出示各图里俾各户周知督令即完有巳托代完而仍欠者许即指禀随时究追有宕串舛错者亦可随时更正而实欠者亦知提比在即上紧完纳庶不致官民交相贸贸完欠无分也
一奸猾书差有于临比之时赴柜完纳应比名曰垫完票上止填差垫字样并不实填户名持空票下乡揽收官以为急公殊不知垫完应比者赵甲之户及赴乡收取又系钱乙之粮搪塞一时赵甲依然悬欠而乡民见其印票无不信从挪甲换乙皆由于此更有垫完票止一钱收取纳户一两之粮则又有以大改小戴帽穿靴等弊公然以印票为侵收之具嗣后临比不得听差役垫完搪混有完者必填实户不填空票则赵甲之粮不改比后仍欠而以李代桃以大改小持票侵收之弊亦无从施其伎俩矣
一粮从产办原易输纳各属买卖田土多有不即过户钱粮仍存原户听卖主收纳者买主以粮册无名催差不及并可以色银市斗交收卖主乐于收用拖欠以致产去粮存者不一而足有卖主无寸土而户额钱粮尚有成两者今年委员清查虽有查出着落现业完纳者止系卖主故绝之户其卖主尚存者仍系卖主承认仍然悬欠无完甚有辗转售授业更数主以有田之额粮转成无粮之诡户凡遇灾卖荒买荒冒赈冒借皆由于此该地方官应出示遍行晓谕凡买田未经过户粮存原户者定以限期均令收过现业的户完办如有延抗查出将卖主厯年巳收拖欠钱粮均着落现业清完不必再于卖主名下追纳庶现业知无利可贪卖主无侵收拖欠之弊矣
一钱粮经承定例遴点殷实户书递年更换所以杜恋充包侵之弊各属经承竟有一人接充数年者钱粮权归掌握纳户皆其熟识始则得贿捺欠移甲换乙继则暗地私收挪新掩旧锢弊难除嗣后点充经承凡厯年恋充者不许再点接充所点经承惟取殷实可信不许宅门印上先索规礼暗地分肥以致有弊代为掩饰至于催差则有顺差圆差伴差名色顺差厯年不换图差每年分图掣签掣得某图则一图之钱粮皆其承催正差并不下乡则又有无赖棍徒向其买图以图之肥瘠定买价之多寡谓之伴差在官无名下乡抽取规例平时包揽代纳遇摘催之户则又受则包比凡经差敢于包索纳户层层出费无非希冀豁免现在委员查出交差代纳即顺差图差伴差之侵收也莫如遵行滚单之法单内开列应完钱粮数目人人共晓可杜飞洒见单自知负欠可杜包侵卧单不完另差指名催提则诸差需索贿延诸弊不禁而自止矣
一坟墓皆系粮业所产柴薪皆由坟丁收割即令坟丁完纳钱粮以抵租息坟丁多系贫乏或老弱妇女收割柴薪随手花销粮多负欠且有远年坟墓以坟丁立户本姓子孙全然不知者一经差催业户诿之坟丁坟丁避匿或贫不能完每至无着其实并非无业之绝户地嗣后即以坟主为业主责成业主完纳年远之祖坟支派繁衍则以值年子孙为业主完纳钱粮听其自向坟丁收取柴薪租息则有产有租催征亦易矣
○汪 琬 【见治原】
论作县
△论作县
催科自不可免然当量其有所入而后可责之以所出夫所入亦自不同矣士子以教授之所入为出商贾以贸易之所入为出其佣工度日者亦即以佣工之所入为出而又四方之风气不齐人事之蚤晚亦异所当一一体贴使穷民省一钱之费便为穷民留一钱之用若徒拘二八月开征之例不问民之有所入与否而勒限追比悍吏下乡岂复顾人死活民畏其威含怒隐忍惟命是听盖有闲费什倍于正供者矣于是苟令吾赋可完蹈汤赴火无所复顾遂有轻弃其田庐贱鬻其器用卖男卖女不暇爱惜迨后少有所入而巳弃者不可以复得巳卖者不可以复完惟有哭泣痛恨而巳然则何如少需时日使民有所入而后责之以所出之为胜也是宜于开征之时照例设柜如有力能完纳者不拘多寡陆续完纳听从民便其有力未能完纳者须令预先禀明以某事故须宽限至每月日完纳如期不完然后催之则催科皆所以抚字矣盖二三月开征设柜所谓律设大法也量其有所入而后责之以所出者所谓理顺人情也
○黄可润 【见保甲书卷三】
征粮
催粮
△征粮
征粮之法莫如滚单如在直隶访问其能力行到底者唯定州尝请教定州牧毛君览辉曰此事当严于始单宜顺庄宅门内宜专用一人每卯稽查摘拏卧单经拏者虽完必薄责或押令催完同单迟误之人不悞单期乃免初行官吏皆劳后乃逸此法得行省千万民户入于胥役之手政莫善于此也
△催粮
征粮自以滚单为上其或向来不用滚单一时不能骤行者则未至十月切不可一例差催不但妨农而称贷以应正中剜肉医疮之病满城孙君无极张君皆发谕帖令乡练头役传催至拨解兵饷不得巳而后摘大户五两或三两以上者票唤大抵有良心者皆然直隶民风淳朴未尝积逋不必速求也
○袁守定 【见治原】
图民录
△图民录
催科无他术不扰即是善术所谓催科不扰催科中抚字是也寇莱公知巴东城安两县每期会赋役未尝辄出符移惟具乡里姓名揭县门百姓莫敢后期杨诚斋知奉新县戢追胥不入乡民逋赋者揭其名市中民谨趋之而赋自足叶公衡知于潜县征科预为期限榜县门俾里正谕民不遣一吏而民争先纳赋此无他不扰而巳曩在楚南所至邑皆有里差每里之粮岁差一人督催而责其成而需索挪侵之弊作余所至革里差但令各保长鸣锣传催而赋亦无误当此 圣世岂复有不踊跃输将之民哉是扰之固纳不扰之亦纳特为书差所误则多此一扰矣 【催科不扰】
凡官与民交易之事最易滋弊如收钱粮收税契皆与民交易者也曩在芷江惟二事颇利民自今思之无愧如收钱粮于各城门设木几库戥夹剪各一具令纳户于城门下秤定书明里户银数自封投柜其银不拘成锭但足色虽碎者亦收示民不得多一厘亦不得少一厘而民亦竟无少者如收税契设木桶一具固封而孔其葢置之厅事令民将银契封投桶中定期三六九日辰刻发桶午刻收桶未刻当堂发契民颇以为便二事行之有效书于此以为将来法 【收钱粮税契】
○王植 【见治原】
催科
△催科
刑名钱谷两事不容畸轻古人以抚字心劳催科政拙为良吏又曰寓抚字于催科盖舍催科而言抚字皆口惠也尔俸尔禄民膏民脂宽一分则民留一分之膏血二月卖丝五月粜谷缓一时则民省一时之挪贷言念及此何忍见四境子民剜肉医疮且偏于青黄不接时尽力追呼乎故初到任时必先放告勿先开征为旁观所指目也然而催科又不可无法余初至和平知前任张公象干有易知粮单未及行遂核定刋行如某户的名某有各则田地若干每年应输银若干米若干令该房查明填注用印发执每张止□收大钱五文如有田地买卖及新升科之税随时填入改领新单即以今岁收除之册为来年实征之数过割既清混名遂少妇女童男皆可自赴完纳矣乃为顺乡催粮之法每一大乡中的名若干户有名社银米若干用滚单法多为催单每单约一二十金分十余限地近银少则催者力易办而输者亦易完绅士多者即令其族中人催之则荣辱相关名分相埒而势不阻故岁内全完至罗定查自雍正四年奉免积逋后厯年又各有尾欠数十金按名追比毫无完纳□察之皆田巳转鬻或有粮无田者念追呼徒以苦民参罚亦以累官为设法清理外即捐养廉代完仍揭示嗣后不得再有顽欠又札东安西宁两县彷行自是皆奏销全完新会亦多积欠前任每下乡亲征乃完纳余曰非法也为摘拘之法每社摘拘大户二三人令完即释遂皆踊跃争输亦以倾宝包收诸陋弊巳革民无余累故也余以比较升堂按责呼号盈耳最无理趣故常令催科讼狱为一事而变通用之比较日呈由单偶问及米户为□价几何有于核示定价外多索者立拘先处之词讼多用户头名出控催粮则无其名偶有以户头名数人具状者问之称系的名余付催差曰先令完粮再讯所控罗定有与族人争田而未得者俱不肯输粮值小试其子唐大才内外场俱优巳首取传其父语之曰尔子可案首今不得矣新例欠粮顽户不准考取汝知之乎其父恳请先完粮限以一炷香香未毕而由单人立命张榜则早巍然第一矣其父喜且笑曰我公善谑也粮既纳族人遂无争而大才旋以武闱报捷若钱谷清数必用管收除在之法旧管者前所存新收者今所入也开除者今所解支实在者今所存也除在一项之数与管收二项之数相符则数清矣至今次之实在又后次四柱之旧管也如原无旧管之项则于旧管项下列应征全数而以收除在三柱合此一柱之数此一定之法自大部奏销至州县交盘凡银钱谷米数多至亿万下而分勺丝毫皆不外此法虽一吏之事当官不可不知又钱粮并封如戥头稍重胥役米户银匠人等必借口需索官之所得有限而民受其累官受其谤大足为戒余并封日皆令该房执戥称收毕检一分短封者取数百封焚之伊等知官不重耗亦自不敢借口
○汪辉祖 【见保甲书卷三】
清理民欠
△清理民欠
花户欠赋是处有之顾亦有吏役侵收冒为民欠者余署道州因前两任皆在官物故累年民欠不得不收因创为呈式令投牒之人于呈面注明本户每年应完条银若干仓谷若干无欠则注全完未完则注欠数除命盗外寻常户婚田土钱积细事俱批令完欠候鞫欠数清完即为听断两造乐于结讼无不克日输将间有吏役代完及民完而吏役侵蚀字样可凭立予查追清款其无讼案者于完新赋时饬先完旧欠行之数月完欠过半第此事必须实力亲稽方有成数倚之幕宾书吏总归无济
○叶世倬 【见保甲书卷二】
开报欠数
△开报欠数
陕西粮赋同州最重所欠急宜清厘因令粮差开报什牌欠数什牌开报里长欠数里长开报花户欠数将摘提亲讯竟无一能开报者盖皆胥役亏短非实欠任民也乃勒限比追积弊以除
○王凤生 【见保甲书卷二】
催科
△催科
国家经费有当为政者固抚字为先而催科亦其急务清理民欠之法如汪龙庄先生所云余固奉行久矣惟有一人而分数户者易于匿饰余每日收呈令代书先抄两造自注户名粮数付知户粮书核对明确盖戳于呈面自注之下庶不为所混且欠户极多而讼案绝少恐此法仍不足以济也曩在玉环其地以积欠为累向例官往乡征民始完纳余吊核征簿实力亲稽先摘大户次及中小户按照户数多寡分别签差或一乡数人或数乡一人设立签簿计其道路远近标限日期令于签内户名逐一登明巳完若干或全完字样随到随比其有实系绝户有粮无业者亦令详晰载明汇集一簿按庄开载俟停征后传集地保知议人等开单饬令确查有地必有粮纵业户巳绝而其地尚存现系何人承种着令将积欠全完官为给照归管抑或为人侵占则吊邻业契据查核鳞册按四至丈量如系□种姑宽其罪令完厯年钱粮而以其业归原主次第行之渐即就理只以代匆匆未获蒇事而去至乡曲小民追呼之苦明知当恤亦限于定制而无可如何惟差役饭食计日捐给切不可再令取之于民致滋扰累耳
○胡衍虞 【见政畧】
革火耗
△革火耗
为吏欲为良吏必加意于有关万民之事隆礼缙绅缙绅曰好官也而未登缙绅者不得与加惠学校学校曰好官也而未得学校者不得与又或好在折狱之无私何以处夫不兴一讼者又或好在用刑之不酷何以处夫不犯一法者又或好在公平物价不亏行户何以处夫不入市廛不为商贾者夫此礼缙绅惠学校折狱平刑体恤商贾岂不当一一尽心而求其有关万民人人可估实惠者莫如钱粮一事盖一邑之民非有地即有丁无一家不在钱粮之内即无一家不在征比之中然富而易完者十之一二贫而难办者十之八九每见征比逼廹之时重利称贷者有之减价变产者有之逃窜流离者有之甚而卖男鬻女者有之又甚而棰楚致毙者有之此时仅完正供尚恐民力难堪若再加耗横□是犹病夫方在呻吟而又督以力作加之鞭挞痛上加痛何以克当所以廉吏到任务须痛革火耗前官之重者我不敢重其所重即前官之轻者我更要轻其所轻天平不敢欺天法码不敢违法大张告示凡里民交纳钱粮止将由单派定正数依库平秤纳自封投柜不许私置重戥不许柜头阻索官府去一分之耗羡小民受一分之利益泽普万民有不家尸而户祝者乎不然取百姓之□脂充一巳之囊橐往往货悖而入者亦悖而出此正所谓毒肺救饥鸩酒止渴也其亦何益之有
○王植 【见治原】
革弊
△革弊
入官首在革弊余最恶各弊色目动曰旧规所谓旧规者前有奉行乎抑旧所相沿而幸未参破者乎幸免之事何异饮鸩食喙而故蹈危机也或又曰革弊以渐夫事论其可不可耳明知其必不可而曰以待来年然后巳岂非攘鸡之故智乎余一到和平任即不受庆贺节礼并不令士民知本官诞辰火耗一遵上行雇船雇夫食用之物与民平买不发官价初到新会下仓看米唤齐纳户米户等着斗级照旧规量一斛尖上去寸许而巳以升量之浮米六升再令量一斛仅高二指许以升量之浮二升六合余屈指算曰如此则每石五升除粮道行知解省米每石收鼠耗三升外邑米万石尚余二百余石足矣仓房陋规照户部饭食之例定以每石三合即面谕纳户米户知之有多收者许扭禀重处然粤中但有兵米而无漕米及任滋阳始问收漕旧规大抵正米一收耗米一收积少为多佐养廉之不足其不肖者且先收勺次收合次收升斗就余以取赢而巳余令正耗一收收完斗升外合勺亦酌其多寡以升收之纳户狃于习见疑不欲从斗级量一户米与看共米若干再照余所论量看民知省米多乃大悦争先求收余谕始终照此式如多收者亦许扭禀重处又如民欠一事弊更多余在海丰日东西通衢也上差过往不时索夫每名派二百文夫头转派则四百文乡地又转派即六百文矣余每名捐银一钱令其实雇不以及民差初难之久亦相安后调阳江亦照此行该差曰又是王公在此耶后遂帖然不以为异署平远日旧以养廉无资公议是正赋外岁输千六百金随粮同纳日曰公议银余不为示禁亦不详革惟当堂谕吏民勿得征输而巳然自后遂无敢取者在香山日海中沙坦动以数百顷计有报垦堂费名色每顷六两沙船虫埠陋规每一处至数百两一切禁革其各邑胥役陋弊如地丁钱粮则银匠假薪烛纸张之名每两包收七厘又借口银色不足上下其手如渔课酒饷杂税则每两加三加四不照正课征收如殷丁催粮有开征全完等名目各二百文如色米一项仓房每石收银七八分如税契一项每一契尾库房收银八分又付单五分推收每契六分又按亩收银三厘至六厘不等每县各有相沿陋弊官与民皆习为固然如此者不可胜计余或尽革之或酌减其数或自行捐备皆到任即出示严禁仍不时密察而重处之
○陈宏谋 【见保甲书卷三】
严禁收粮积弊十条
申禁收漕积弊示
△严禁收粮积弊十条
一斛斗俱用小口不用宽面阔耳之斛业准署粮道较准印烙□发标记每属斛斗均按照粮米多寡数目印发业巳足用不许私置无印斛斗
一纳米数至五斗者即用斛量不许用斗数至一斗者即用斗量不得升量合勺零尾不得概量一升南漕二粮合收分解不得分设仓口
一纳户亲自执荡一槩平量不许斗级人等淋尖踢斛不许先取样米不许扫地席余米不得将干净之米指称粮粞押令筛扬一每石止纳水脚银一钱五分此外不许指称修仓较斛道府夫仪房规册费等项名色另索钱文所收水脚悉用司发库戥称收不得私戥重称小户情愿完钱者悉照市价扣算不许每两槩收若干文或完银或完钱或银不足而找钱悉 民便不许刁难银色多压戥头不许勒令完钱
一乡民纳米或簰载或驴驮或肩挑背负入仓俱听民便有须雇挑者亦听民平价自雇不得藉称挑夫承值饷差伺应上司盘查名色盘踞搁阻多索钱文不许索取进仓钱进廒钱
一纳粮票钱大票每张三文一斗至五斗之中票每张二文升合小票每张一文不得无论多寡仍前索取十文五文不等完米照给票钱即给串票归农不得藉转票名色另有需索不得另索脚耗纳票钱文不得藉饭米名色索取白米漕米项下里纳脚米久巳禁革不得指名混征
一需用斗级各给腰牌填写姓名年貌以凭访察识认不得多招土豪朋充斗级在仓行强夺挡或围拥斛旁假称报斛乘忙偷米
一官仓左近皆有砻户米铺远乡之民零星小户不能从家中运米就近于仓前买米完纳事属便民原可不禁但不许铺户勾通斗级仓书斗级仓书商通管仓家人各得规例以致凡乡民负米上仓者借故刁难抛撒令小民种种难堪不得不归于包纳以取重利不得因仓有余米令铺户交银暗地折收其收书务选诚实之人不得任其费本营充倚势横索
一管仓之亲友家人原不可少但须用诚实谨慎之人不得听信巧言急公暗地肥巳官一听信巧取横索无所不至每日清晨开仓挨晚封廒不得迟迟不到令乡民久候不得昏夜量收任意浮量乘黑偷窃仍将某仓管仓之亲友家人姓名报府道不时查考
一各属官仓在县城者地方官须常亲临仓中稽查即仓在各乡者远近不一总皆县境地方官应携带案卷到仓一面稽查收粮一面办理案卷原不致于误公不得偶然一至掩人耳目至于转委佐杂监诚似乎慎重但仓乃县仓佐贰即县所委佐贰于县之亲友家人不无瞻徇迎合岂敢破颜指摘徒为州县掩饰卸过地步于事无益总不如州县在仓乃有责成州县如肯坐仓而又公平无私则以上各弊不难杜绝矣
△申禁收漕积弊示
江省征收漕白二粮自尹都部堂厘定章程官胥旗丁应得漕费早有定数官民通晓遵守者巳二十余年矣本部院抚吴两载随时整饬其中有清正自爱者自能实力奉行胥役不敢舞弊士民无不悦服廉干之声远近传闻而欲心未净之官于应得漕费之外再图盈余者家人乐得串通书役藉此挟制势必多多需索官虽阳为查禁其身不正虽令不从更有官所得不过些须而书役乘机倍索者查其需索之弊如浮斛巧取其弊多端最盛者莫如粮米到仓有意刁难或不肯验米或验后不肯即收纳户不堪守候难于照管不得不向书役讲求使费止图完纳回家虽去使费谁肯告官结怨取累年来收漕本部院多委弁员往来查察深悉其弊今岁秋禾风虫为害所取之米不能圆整尤易刁难多索今蒙 圣明远鉴所产米粒不能一例精好 特颁谕旨许其通融交纳红白兼收惟取米色干洁堪以久贮者其颗粒不拘一色仰见 圣主体恤民艰无远弗屇收漕各官无论籼米粳米止许干洁即便兑收当此民食维艰粒米皆珍之寺难容再有需索耗费之事为此晓谕官吏军民人等知悉各于仓中多设厂所多安斗斛粮户运米到仓随即查验验明即收籼米而干洁者准收粳米而不干净亦不准收米色之干洁与否可以一望而知人人共见不得掯勒留难以待纳户来许使费不得黑夜收粮朦混抛撒巧取盘米漕总书记应得漕费州县官务须照数实给不得名曰发给阴仍扣缴更不得向漕总书记包取余米难于查禁州县官果于漕总书记分文不取彼断不敢多索该州县驻宿漕仓留心察弊即有多索立即破露断难隐暪嗣后有漕总书记多索使费者本部院访拏胥吏尽法重处不稍宽贷该州县通同纵容有干严例不仅失察而巳凡我士民务各将干洁可以久贮之米赴仓完纳不得混以细碎潮湿青腰白脐之米赴仓挜交重负 圣主爱惜尔等之至意并徒取驳换往返之劳各宜凛遵
○徐文弼 【见持家】
理漕务
△理漕务
漕粮一项唯江南浙江江西湖北湖南山东河南七省有之而江浙财赋甲于东南故漕粮居各省之半而漕务之弊亦居各省之半然其陋规之多所谓弊如牛毛者固难以殚述至于衙蠹仓胥恣意侵蚀奸棍包揽虎仆留难欺压乡贱分嚼民膏如此毒虐等弊所断断宜剔除净尽者也
一征漕之善粮户应完米数原按实征册督催但或本年奉文某项改折某项加增即开列改折加增若干花户执此以查本户之应纳固了然矣如防有摊洒仍将上年实征与本年有无加减之数查对诸弊可除
一轮漕之苦凡漕仓多在城中四乡离城遥远北地车运驴驮南邑肩担背负及至城中不能露处也又须歇店不能即兑也又须守候往返数日食用之外雇倩之人计日算工是家有数石之粮必得过半之费倘四乡有近水之处就便建仓令各粮户酌派建仓之费此一劳永逸之举彼此乐从在本官不过费一禀帖而百姓省无穷血汗矣
一收漕之弊凡开仓之先派点户书为各仓管米经承该书必预为打干点定之后亲属称贺本家食奢用侈如掘银窖及至开仓与管仓内丁迎合串同为□鹰饿虎搏噬乡民视雪白珠光之米如同沙土指称米色杂碎喝令筛扬乡民求免掯勒只得任其踢斛淋尖加以斗级抬斛倾跌纳户含泪晲视稍有憾词反遭斥辱甚且指其欠数停搁给票再三哀乞方得踉跄出仓覩此情形伤心惨目无如彼昏不知且有于开仓之始轻听恶仆奸书为先发制人之计或遇米色稍次愿筛不允甘补不收故诱其争嚷藉禀本官谓其闹仓当即至本仓严责使各纳户闻风惧怕由是任其婪收矣又有奸书与本官包定米数每石应出羡余若干归官此乃官吏合伙贸易大堪骇异究竟如此咂膏吮血并非专肥本官之囊徒使胥奴中饱而怨之丛孽之积直身受之而不辞何哉倘熟思出入之悖详衡得失之分革其积弊使久困烦热者忽值清凉有不欢呼载道耶至奸书有拓斛之弊有窃票之弊有漏米之弊难以枚举惟精明无欲者觉之
一包漕之累凡包漕粮者谓之米户亦有歇家包者转托米户代纳此中有益有损其有益者或因路远不便多运或因谷少不能自纳缘属切戚好友无负所托如约包完使得藉以及早输将致少延欠其有损者多系市棍胥蠹勾供粮户以减价省力诱之一应上粮收票俱代为料理粮户可以安坐而毕事初以彼为可信银则折收粮皆挂欠迨及追呼彼巳潜匿无奈哑□重赔也
一折漕之虐仓收之米巳足兑运有未收者皆属盈余其米未便收入槽仓因令纳银谓之开折此百姓明知为官肥巳之物也乃复不照米粮时价加数征收利中取利虐外加虐民何以堪虽托名粮户自不早纳藉以警顽然亦实有措备不及者皆粮少之穷户彼粮多而厚实之家决不致受此亏也
一兑漕之法凡运丁领兑正米外例有耗米又有加贴向系粮长经手今改官收官兑无处苛求粮里临仓受兑之时故嫌米色不堪勒取加贴另派种种名色稍不遂意动辄鼓噪以恶粮压兑挟制粮官彼时恐迟兑悞漕有碍考成只得任其需扰善为计者惟在纳户上粮不肯浮收斛面专意米色干圆洁净委系好米庶免临兑贻累而运弁旗丁亦无隙可乘矣
居官寡过录所载剔除漕弊之事綦详有漕政之责者宜细绎之
○何士祁 【见保甲书卷三】
钱漕
△钱漕
漕事至于今日官民俱困倘忍言哉又岂可笔之于书哉虽然江南无徭役之繁民间享太平之福而旗丁用费烦耗什物昂贵正项不敷开销不得不稍资贴补有产之家畧增升合积少成多以济公用亦好义者分所宜然此八折之章程所由来也全在地方官平时视民事如家事欲恶与共惩劝并施使合境士民知官之可爱而法之可畏庶开仓之隙良户心平气和即刁徒亦有所折服而不敢肆漕事之全局定矣总之以公济公虽多取而民不敢怨且此心亦无愧于民苟欲于此取盈则悖八悖出理有必然几见宦囊富厚子孙能安享哉呜呼徒造孽耳上下忙钱粮比漕易办可以类推 【征收钱漕宜先事经营】
民所仰望于官者惟□案为尤要凡所收呈词准则必审审则必结勿枉纵勿迟延勿扰累勿草率日日坐堂常与民相见则亲爱之情油然而生于漕务裨益不浅抚字催科二而一者也 【办漕全在平时审案】
近来津贴以巨万计皆小民膏血也每核帐籍令人发指然亦□渐使然既不能力挽狂阔又安得独行巳志通省大局所关断宜委曲从事此为外县言之若身任首邑则为各处所则效能省一分即受一分之益因时因势斟酌为宜同寅一心尤为至要 【办漕须顾大局】
津贴既不能减有等不解事人于廒中应用款项如劳金犒赏力为裁汰此亦人情之常而不知受伤实甚衙署内外计数百人大抵皆甘心于漕者也即官之一年用度尚须借资于此我欲独享其利则众心不服必至百弊丛生所亏转浮于所省有漕事完而官尚不觉者是不可不猛省也 【办漕勿惜小费】
□取清漕而民或刁抗惩之以法宜也即上司亦无所顾忌也今既有所浮加而欲以威相胁动辄通详放手重办上司其从我乎我即不于此取利上司其信我乎不信不从则必不准而于是刁风长矣即上司碍于全局勉强允从心勿善也故必以安静为主然则刁抗奈何莫如自惩之借上司之声光以镇摄之且平时果能得民必无与相抗者此劵仍操之自我也 【办漕必要安静】
轻信家丁书差之言图升合之多不计米色此尤弊之大者也无论漕院通仓一经驳换例有严条即就仓中而论一有湿米则半廒□变一有白脐则折耗必多甚至看米之人与记书勾串需索利归于人而害归于我皆贪多之念致之 【米色必须讲求】
知人谈何容易全在平日留心每廒宜一亲信人司图记一刚者与旗丁相持一柔者与粮户相接一解事者调和之一壮健耐劳者廵察之此五人中又须察其平日有无嫌隙临事能否勾串缚束之驰骤之密察之觉而更易之须用一番苦心或可不致舞弊而廒口之友亦不可省盖仓中作弊必通同一气非数人所能行请一廒友所费不多有一层间隔作弊不容易也 【廒口用人宜择】
今之为官者动云性格不可使下人捉摸恐其逢迎谁不谓然夫我之性格或偏急或见小或怠事或贪得是过也宜改不宜文加性格直爽或慈爱或刚毅或清净皆与地方有益惟恐下人之不我逢迎也而何矫情之有至于户总库书尤办事紧要之人既须粮户敬服又须实力助官必示以赤心而又凛然难犯庶为近之户书得人则差保不难治盖一切利弊官或不知而户书无弗觉也 【书役宜示以信】
既有所浮收则必有折色不解事者每拳拳于津贴之无出是惑之甚者也夫漕务收米本也折色未也米既收足折色不患其不输是有母必有子也且无米之咎与无费之咎相较又轻重悬殊费不足可立时即办米不足则采买甚难故漕以收米为至要至于浮之多寡价之增减须察民力验丰歉较邻封而尤须问之于心则平日之所以致治于民者宜如何省察耶 【收本收折宜有权衡】
为官者动云书役疲玩不思使之所以疲玩者谁乎标一差票非三日则即日乃票出而若或忘之矣出一告示非查究则严惩乃示悬而同于虚设矣甚至悬赏之格几为废纸听审之牌习为虚套彼书役深知官之于公事不过具文塞责也而斤斤于三八卯期之扑责八分九分之银牌自云吾能赏罚也其谁信之吾故曰办钱漕在先事经营也 【比较在赏罚必信】
先事虽取信书役而临事责以所难势亦不能则宜用数往之法每年征收钱漕将某户所完之数逐细注明凭此截串谓之红簿必按年核清书立一表以图为经以年为纬譬如一都一图画成十格每格一年将甲年巳完若干未完若干差保某人注于格内由丁及丙从上而下则一图中何年完多何年完少一览了然而差保之勤惰亦约畧可见矣再令户书将上年几月完钱漕若干再上年若干挨次开造一册则一年中何月完多何月完少一览了然而民间之习俗亦约畧可见矣然后择其较多之年明谕差保照此催征无许少绌卯期不可常责而责则必严不必常赏而赏则必重如是而曰必信庶几近之 【查对十年来红簿】
民未有敢抗粮者也由于不肖绅士之包揽绅士未有敢抗粮者也由于刁猾书役之勾串内外朋比而公事不可问矣须精密详察灼知其侵隐者择尤重处又密讯户书择差保之最玩者革究不贷吾未见书役之粮清而绅民犹有抗者 【宜清书役地保之侵隐】
摘户严催亦是一法然由书办开册则隐寄侵亏之户仍然包庇必由幕友详查其年分核计其多寡分图提追稍为有益 【摘户必由内幕】
一图中多不过二户择其欠数巨而年分多者签别图值差徤班轿役当堂面谕必须依限传到到则细为讯供侵隐之弊可从此追究矣书役恐防败露每有捏各粮户传案塞责者更须详察吾以保甲册为有益此一端也 【摘户宜少宜速宜防其伪】
粮户未有敢于争竞者至于争竞必有所不服于其心也否则有所挟持也要皆由于平时之无忌惮此时若稍存畏葸恐酿事端且底蕴窥见乘机而起者必众务宜实时亲临详明训谕镇之以静庶几得之 【粮户争竞必亲临开导】
粮户我有求于彼者也旗丁彼有求于我者也故粮户可畏而旗丁不必畏彼沽沽于津贴而百计迁就旗丁者皆非是也然小人之尤驭之有道急需之时不妨多付以济其用数定之后不宜失信以取其怨而门丁户书厅差之分肥更宜加察焉至于通埧淮关之耗费文武委员之需索能恤丁庶可以恤民是在上焉者之实心经画州县下僚所有志未逮者也 【待旗丁不可失信取巧】
旧章不可骤改不但漕事为然而漕为尤甚前人识见较胜后人积重难返尤须详慎如有必应更革者亦宜众论大同然后断之于独冒昧从事鲜不败者 【厯久章程不可骤改】
羡余非为官计也重案有招解之费赈济有经办之费以及捕盗缉匪苦差远役皆须赏发以资办公即书役讼案拖累婚丧大事亦宜周恤以结其心若平时不留羡余临时必多竭蹙宜于余平项下官六门一书三分数酌提附贮于库并造册记其出入之数年终统计余者仍存之积之愈久其益无穷 【酌提羡余以充公用】
○袁守定 【见治原】
图民录
△图民录
凡遇大差役其地必有旧例循其旧则民从夙所安也不循其旧则民不从今所创也创为之事民恐以为例故不从 【差役循旧例】
差役未有不累民者惟重民力而撙节调剂之俾民不至大病视他邑为善斯善办差役者也隋魏德深为贵乡令时辽东之役征税百端民不堪命德深不竭民力所求皆给而闾里不扰宋杜祁公衍知永典军时方用兵民苦调发吏夤缘为奸衍区处计划量道里远近宽其期会使民得次第输官比他州省费钱过半元申屠致远为寿昌判官时造征日本船远近骚然致远设施有方众赖以安黄文献潜为诸暨判官巡海官舸例以三载一新费出于官而责足于民有余则总其事者私焉潜撙节浮蠹以余钱还民驩呼而去盖刻刻志存爱民则虽不能及民之处犹有以及之亦视乎其志而巳 【差役在樽节调剂】
○王凤生 【见保甲书卷二】
札各州县节省徭役檄
△札各州县节省徭役檄
查西北之民自昔赋轻徭重盖以驿站额设夫马而无车辆设遇递解多犯经过饷鞘诸差同时凑集该州县境内既无车行可偏不得不借用民车装运免致悞公亦其势然也惟地方官若不自加察将票差任托非人每于应用之数加至倍蓰将以其余令差保折钱朋分□巳而差保持票下乡又复肆行滥派有钱者免其当差无钱者载车守候一切饭食草料皆其自备该乡民车马系田间耕种日所必需坐令失业废时受累殊甚且有从中影射此乡派车足数复于彼乡持票敛钱者似此情形皆非官之见闻所能及也他若官亲幕友家丁系其熟识之人经由此地动辄送给车马以为酬应故事殊不知南省之船只轿夫费祇取给行铺洒□客商若北省车辆悉出乡农财力何可不核实节省以纾民困州县于此等事最为声名所系易得舆情倘稍不经意便为他人中饱而一身独任怨尤亦何所为而为之智者必不出此该州县务将一应徭役当如何设法节制编号亲查并明定章程按月分乡承值俾差役无从冒混小民如期从公不致糜费羁留之处迅即详细妥议禀复
○张杰 【字伯良湖南澧州人官至深州知州】
论差徭书
△论差徭书
杰宦游直隶十有余年目击心伤有害切民瘼急如倒悬莫若今日大差之不均杂差之不除为时下至切之要务所当亟亟论之者查每年直隶承办 巡幸木兰与谒 陵大差一切桥道工程车马支应等项虽有经费不敷支销而差次费用名目不一有难以报销而必须使用者名曰外销费此项银两向由司道派之州县州县派之民里止为从前大吏面奏并不借资民力相沿不敢据实陈奏而派办则仍如故也司道因派差未经奏明遂畏州县之挟制凡派银两不敢印札直书仅令差局委员潜通消息于是州县中之贪劣者藉此加倍派敛而司道无可如何也州县以司道未经明派银两亦畏绅士之挟制不敢按地均派仅令书役乡地暗中调拨于是吏胥中之刁恶者藉此偏枯倍派而州县亦无如何也而又乡间办差各处情形不同省北州县有旗办三而民办七有旗不办而民独办者省南州县有绅办三而民办七者有绅不办而民独办者 【从前原为优免贫寒生员起见后此则并地多生员及捐监捐职者亦俱优免今若按地均派一年之久每亩止出钱数文无论贫富生员均不致于受累若仍留优免一条则官吏乘隙舞弊矣即或以士子当异于百姓亦应明立定额每生优免若干亩逾此者则仍办差庶有限制而易稽查至于捐监捐职以及仕宦之家则家计饶裕更当急公断不可优免也】 因而地亩稍多之家或挂名衙门或捐纳职衔以图免差强梁者且并其亲戚族党而包揽之日复一日以致不办差之户日益多办差之户日益少而州县官吏藉差肥巳又皆有增而无减是年年直隶所承办之大差非州县官吏也非富绅大贾也乃地亩至少之良善穷民也呜呼此等地少穷民一年所入纳粮偿欠而外仰不足以事父母俯不足以畜妻子勤劳终岁摒挡差钱有因此而折房去产者有因此而卖妻鬻子者有因此而弃家逃亡者流离困苦死而无告真言之可为痛哭也杰目受事以来痛惩其弊杂差则无论何项全行革除至于大差则无论绅民按地均派 【六月内奉办之大差支应银三千两止将州属村庄分为三段今年以一段承办无论绅民按地均派每亩仅出钱十文留存二段为明后两年承办大差之用合计州属村庄三年始轮派一次民力甚为舒展即刁绅恶吏亦不敢少存挟制也】 诚以仰体我 朝廷爱民之心当实力遵行不敢阳奉阴违耳今言路大开凡可以实惠及民者无不举行倘能明定章程使旗汉绅民按地均匀办差则民困可以立苏诚如是由司道先将差次一切动用无论车马桥道支应工程概行□算共需银若干两再查通省粮租各地无论旗汉绅民共有地若干亩约计每亩应派差钱几文详请总督明出告示即将每亩派钱几文填注示内钤用印信颁发各州县实贴城乡该州县遵照派敛将钱易银解省再行给发丞倅佐贰及候补牧令分别承领办理如此按地均派明白晓谕通省皆知则州县官吏无从浮派刁绅恶役无从包揽而地少穷民亦不致独任其累如出水火而登衽席兼使现任州县得以在署□公不似从前办道旷职而差务仍可不致贻误矣至于杂差累民尤甚如米车如煤车如酒车如委员过境车如递解人犯车 【委员过境及递解人犯两项车辆杰自到任后自行捐雇每辆市价用钱七百文若派民间每辆出钱十四千文约计一年需车五百辆杰自捐钱三百五十贯即省民间车钱七千贯杂差累民可类推矣】 如草如料如麸如炭如天棚如挑夫如壕墙如栅栏如井葢如井栏如枣剌如劈柴如枝子如秫楷等项种种名目离奇古怪悉难枚举俗云衙门一点朱民间一片血良不诬也即以米车而论从前不过派车运米需车尚属无多近则所派者车而所折者价既可折价则前之一辆今且十辆八辆矣他项亦复类是葢所谓衙门一点朱者月月点之日日点之时时点之所谓民间一片血者村村出之户户出之人人出之缘此等杂差既无一定额数又无一准时期可少可多无早无暮票甫出而钱即至止在州县一举手之劳而盈千累百二入私囊矣小民之脂膏几何而能任此无厌之诛求乎其承办大差尚问有旗户绅户之分辨而杂差则无论省北省南概系地少穷民独力承当是诚可痛也从前陋规未准明取州县犹得借口今则明奉 谕旨凡钱粮之平余杂税之存剩行户之津贴盐当之规礼悉准取用是尽足办公尚何所借口乎且恐州县藉有明取陋规之 旨将杂差影射混作陋规劳必明目张胆愈肆诛求而愚民无知孰能办白何者为杂差何者为陋规予取予求莫敢谁何而穷民益不聊生矣是州县派取民间各项杂差于此时尤当革除净尽不可稍留萌芽者也夫直隶为首善之区而邪教迭出且有谋为叛逆者葢由于教化之不明教化之不明由于民里之过穷民里之过穷由于大差之不均杂差之不除耳今诚能革除杂差均派大差则民力渐舒民力既舒则教化可施尚何有邪教叛逆之事哉