德宗光绪二年，秋八月，定严禁栽种莺粟例。鸦片烟之禁，始自雍正时，其初但充药品。英商以之贩运内地，称洋药，故民间吸食者极少。至道光初，其风始炽，寻由印度传之云南。而南土兴，辗转传至四川而有川土，又传至甘肃而有西土，由是而至贵州，由是而至陕西、山西。一二十年来，废田而种莺粟，岁益侵广，而西洋贩运中国，亦岁益增多，盖开种日繁，即吸食者日众，势将尽中国之人，皆至失其生理，槁项黄馘，奄奄仅存，无异残废。西洋人士知鸦片为害之烈与中国受害之深也，相与设为公馆，广劝禁止栽种贩卖，于是中国人亦耻之，言路纷纷具疏，请严禁吸食，并禁种莺粟。因有是举，然亦徒有章程，并无实事，不免为外人所窃笑而已。
三年，春二月，驻英使臣郭嵩焘奏请设法严禁鸦片烟，不报。嵩焘奉命使英，初至伦敦，英国世爵夏弗斯伯里、议政院马光斯求尔德、教士里格德尔、刺尔丹拿毕等五十馀人来谒，力劝中国设法禁烟。又其议员阿什伯里游历各国，所至风土人情，皆照相以记之，而于中国男女僵卧吸食鸦片之事，共传观以取笑，嵩焘耻之。是年正月，嵩焘复接据粤绅唐德峻�至，咨请总理衙门转奏。其后屡见英国士绅力除鸦片烟之害，发于至诚，又接粤绅桂文灿、温有溪等二�。至是，具疏入告，请设法严禁人民吸食，略谓：‘鸦片产出印度，而南洋附近之暹罗，东洋之日本皆有厉禁，无吸食者，独中国贩运销行，每年课税至数千万，为英国人入款一大宗。而其地士绅会议犹勤勤焉，谓烟土贻毒中国，引以为咎，倡言禁止。中国人民肆行吸食，略无悔悟，其势非严定督抚处分。以督率州县，不能望有转机，请朝廷坚以持之，宽以期之。限示三年，责成督抚分饬各州县，多制戒烟方药，施散劝谕。以满三年为期，逾期不能戒者，官吏参革，生监举人禠斥，长官不举发者同罪。而凡文�应试士子，例具五童互结，宜以鸦片烟为首禁，容隐者一并除名。童生吸住鸦片烟，皆先停考，滥入场者，廪保坐黜。廪生吸烟，皆先停止保人，滥保者教官坐黜。而于各省栽种莺粟方，则由有司劝谕绅民，整顿所属地方，渐摩劝化，更需以二十年之期，尽人民而变革之矣。’疏入，不省。 三月，郭嵩焘奏，鸦片为害中国，拟请设法禁止，下各将军府尹，各直省督抚议奏。嵩焘再疏称，臣光绪三年二月初八日，具奏设法严禁鸦片一折，至今未奉批谕，窃惟国家兴利除弊，关系重大，未易轻议整顿。鸦片烟为害中国，五六十年，通计各省人民陷溺其中者，率十之四五。其害日广，其毒亦日深。道光十九年，特诏严禁，遂至激成海疆之祸，而吸食者愈多。至咸丰九年，例禁已开，更无顾忌，臣于此时复为禁止鸦片烟之议，人皆知其难行，而臣揆之事理，验之人心，顾独以为至易。盖使国家设立科条，责成地方官禁之，徒以扰累百姓，其终必至愈禁而愈开。使人民自为禁制，以奖励其廉耻，而激发其天良，则动于诏旨一二言而人心自振，积弊亦将自除。并陈办法数条：
一、权衡人情，以定限制之期。
二、严禁栽种，以除蔓延之害。
三、严防讹诈，以除胥吏之扰。
四、选派绅员，以重稽查之责。
五、明定章程，以示劝惩之义。
六、禁革烟馆，以绝传染之害。
奏上，谕交各该将军府尹、各直省督抚斟酌妥议具奏。原奏者发钞。
四年，春二月，工部右侍郎阎敬铭、山西巡抚曾国荃奏，申明栽种莺粟旧禁，允之。自郭嵩焘再疏条陈禁烟之法，奉旨交各省议覆后，久之，仍寂然无闻。是年，敬铭因督办秦晋工振，在山西见晋省地半硗瘠，产粮本不见多，又不按亩力耕，私栽莺粟，民间既少存粮，一遇荒歉，尽成饥莩，特商同国荃出示晓谕，劝民间嗣后务当变计，尽力农作，期于国产充盈，凶荒有备。所有栽种莺粟者，责令族长、甲长押令拔除，改种五谷，违者究治。官吏私征莺粟亩税，立予参撤。至是，具疏奏明，谕如所议行，并着各省访照章程，一体严禁。 秋七月，陕甘总督左宗棠奏请将禁种莺粟不力及实在出力各员，分别惩劝，从之。宗棠在甘肃，督饬司道，设法劝禁栽种莺粟，颇著成效，至是，奏请惩劝查禁不力及出力各员。奉旨依准所有查禁不力之尽先道宁夏府知府李宗宾、候补直隶州知州代理宁夏县知县胡韵兰、灵州知州孙承弼、两当知县任懋修、碾伯县知县邵杜宁、朔县知县贺升运等革职、开缺、撤任有差。其查禁尤为出力之宁灵厅同知喻光容，赏知府衔，署中卫县知县刘然亮署宁夏府知府，张家槐署平罗县知县，吕恕代理宁夏县知县，李日干代理灵州知州，德荫署甘肃宁夏镇总兵冯南斌等均交部优叙。 九月，曾国荃奏，晋省禁种莺粟，请仿照两江，将栽种莺粟地亩充公章程办理，允之。国荃前与阎敬铭奏明重申栽种莺粟旧禁后，适编修李用清查赈至晋，就便察看晋省各厅州县所种莺粟之处，较一年前减去十之六七，因缄告国荃，乘此大祲粮贵之时，劝民改业，可期事半功倍。国荃嗣查两江禁止莺粟，有将地亩充公章程，最为民闲所畏惮，至是，奏请仿照办理，并请将地方官稽查不严及能力禁而不扰累闾阎者，分别撤参奖励。谕如所议行。
八年，夏六月，山西巡抚张之洞奏：民闲栽种莺粟，有妨嘉谷，拟严法申禁。允之。之洞疏称：晋民好种莺粟，最盛者二十馀厅州县，其馀多少不等，几于无县无之。旷土伤农，以致亩无栖粮，家无储粟。丁戊奇荒，其祸实中于此。然而覆辙相沿，不知迷复，议者或持不宜禁之说，大率一由见小，一由畏难。然臣谓以地以时，有不可不禁者四：晋地硗瘠，产粮无多，旱年本恃外省接济，自为莺粟所夺，盖藏益空，即如前此大祲。垣曲产烟最多，饿毙亦最众。近日种烟之地以交城为最盛，而粮价亦以交城为最昂。贼民害稼，确有明证，此时若再不遏其流，设有偏灾，岂堪设想？此必禁者一也；晋省山农多，水利少，种植莺粟之功倍于蔬卉，偶有山溪水浒可资灌溉，悉以归之莺粟。此物最耗地力，数年之后，更种他谷，亦且不蕃。仅有此区区难得之水利而养此毒民之物，此必禁者二也；晋省吸烟之癖，官吏、士民、弁兵、胥役以及妇人女子，虽皆沾染大率鄕僻居其十之六，城市居其十之八，人人尪羸，家家晏起，怠惰颓靡，毫无朝气。在官者不修其职，食力者不勤其业，循此不已，贫者益贫，弱者益弱。数十年后，晋其危乎！惟种之多者，故吸之便，此必禁者三也；洋药税为海关大宗，今日方议重征，藉禁外贩，以为坊民正俗之谋。若内地不禁，听其蕃滋，何以关远人之口？此必禁者四也。查晋省莺粟之所以不能禁者，一由于上官之禁弛不一，朝令夕更；一由于官吏之视为利源，图收亩税。祛此二弊，必有成效可观。臣愚以为，禁之有方，行之有渐，先膏腴而后硗碛，先腹地而后边厅，责之于鄕保，毋徒付之于吏胥，遏之于播种之先，毋徒毁之于扬华之后。力禁苛扰，严定考成，感民以诚，未有不动。虽不能遽绝根株，而少一畦之莺粟即多一口之馀粮矣。至于官绅将卒，臣已多方劝戒，现仿李鸿章天津所设之戒烟局，延医购药以冀广起沉疴。属官有嗜好废事者，分别撤任停委，勒限戒断，许令自新。弁勇勒限戒断，不悛者汰黜。学校诸生，由学臣随时董戒，冀以渐摩观感，徐收移风易化之功。疏入报闻，仍著随时查察，有犯必惩。
三十一年，春正月，户部奏洋药土药害人耗财，拟严定分年禁法。画一办法，从之。中国鸦片之祸，弥漫已臻极点。始焉禁卖禁吸禁种，终于无效；近年以财政紊乱，倒行逆施，借口变通之法，略加征税，使购买不易，吸食者自寡，于是各直省中土捐、膏捐，所在皆是。顾又格于洋关则例不能重征阻碍土药之销路故有税亦与无税等时西人讥中国之风俗谓不去其五经毒鸦片毒终无望治之一日一时臣工皆耻之纷纷条奏禁烟办法如驻义使臣许珏奏陈义国榷烟大略拟请先就土药整顿试办直督袁世凯奏覆征收膏税事体繁重请饬户部筹议办理先后下部然诸条陈办法皆主张以征为禁谓虽多取而非虐其实则征而已禁未能也况局卡愈密绕越愈多岐路未易稽查私土因而充斥不惟禁不能禁而且征无从征部臣有见于此与其求征税之方税仍不旺不若行禁烟之策害可永除因仿日本治台湾禁烟法由官熬膏握准吸准买之权拟定分年禁法筹一办法入奏谕照所议行
三十二年秋八月谕禁鸦片定限十年以内将洋土药之害一律革除净尽著政务处妥议严禁吸食并禁种莺粟章程旋会议政务处大臣筹拟禁烟办法十条具覆一限种莺粟以净根株二分给牌照以杜新吸三勒限减瘾以苏痼疾四禁止烟馆以清渊薮五淸查烟店以资稽察六官制方药以便医治七准设戒烟会以宏善举八责成地方督率绅董以期实行九严禁官员吸食以端表率十商禁洋药进口以遏来源疏入奉旨颁行
三十三年秋九月以睿亲王魁斌庄亲王载功都御史陆宝忠副都御史陈名侃等吸食鸦片情形显著将所任差缺照章先行派员署理如能迅速戒断仍准照旧供职
三十四年春二月外务部奏覆陈筹议禁烟与各国商定办法六条请饬民政部度支部速行会订稽核章程严定考成通颁直省责成各督抚实力奉行从之上年十月闲外部与英使妥商禁烟办法六条一洋药分年递减以五年内进口疑数折中定额自一千九百七年以后年减一成十年净尽一印度之嘎里古达为洋药总汇之地由中国派员前往监视拍卖打包得知发运洋药实数一土药税每担现已加抽至一百十五两洋药力量倍于土药而原有之釐税并征祇一百十两应照原定之税数加倍征收以征为禁一香港为洋药熬膏之地应由港督协助严禁烟膏不得运入中国境内一租界内烟店烟馆及各吸烟之所并各行店售卖烟具其清查筹禁之法照中国地方官办法一律办理一吗啡及吗啡针之害设法禁止已载在中英中美新约惟须有约各国应允照行方可举办后经双方议定第一节印度洋药以出口五万一千箱之数为定额按年递减五千一百箱自一千九百零八年（光绪三十三年十二月）为实行之始第二节申明中国派往印度之员祇查发运洋药实数并不干预他权第三节加增洋药税釐俟土药统捐及土药价值调查明确后再行续商第四节声明香港烟膏禁止出口入华并禁止烟膏由华入港之贸易第五节如华官在各项租界外实行禁止烟馆及吸烟处所各口岸租界内工部局不俟华官之请自行设法办理第六节禁止运入吗啡及吗啡针一俟有约各国全允即应照行后由外部照会法葡荷三国公使严禁越南澳门南洋各岛转运洋药入口惟波斯为无约之国部中咨行税务处转饬总税司筹拟办法其禁止吗啡吗啡针运华亦由部中照会各国应允至是奏闻疏入依议 三月派恭亲王溥伟协办大学士鹿传霖协办资政院事务景星丁振铎充办理禁烟大臣 秋七月以内阁学士文海载昌夙患烟应朦混注册均著革职
末帝宣统元年春二月申谕禁烟办法 冬十二月颁行禁烟条例
二年秋八月以吉林等省清除种烟未净该督抚均交部议处先是因各省疆吏奏请变通禁烟年限政府恐各省奏报不实乃飭令度支部派员赴各省密查至是覆称吉林黑龙江河南山西福建云南新疆等省均经奏报一律肃清其实并未净尽各督抚均交部议处其山西吉林云南等省从前保案均撤销 冬十二月申严烟禁
三年夏四月因外务部与英使续定禁烟条件饬各省督抚迅将禁种禁吸禁运各事认真整顿