英夷犯顺，荼毒生灵，所以猖獗日盛者，以我军徒守于岸，无战船与之水战耳。海口城市居民稠密，绵亘数里，防守弁兵，丛集海岸，夷炮轰击，不必审准，发无不中，房屋倾颓，兵民伤毙，无胆者相率而逃，有勇者不免于死。于是议者动谓逆夷船坚炮利其锋莫当，不知逆夷之炮固利，我军之炮何尝不利，但夷船在水，进退左右，四面皆能自如。我军只有退后一路，其馀三面，皆受其制。盖在岸者其势聚，聚则易于中，在水者其势散，散则难于中，此胜负所由分也。
夫边疆有警，则战场在陆，沿海有警，则战场在水。我军若有战船，散布水面，夷船不过三四十只，其来必乘风涛之便，不能一时俱到。乘其大帮未至，才到数船，即放炮轰之，随来随剿，既可省力。即使大帮全至，我军但能预先提向上风，压而击之，则火弹火箭火罐，固可因风施为。即风色或转逆风，不利攻击，则游弈趋避，沿海港汊，皆我内地，可以寄足而夷船不能也。战船定系两旁有木架高下两层，遇贼即用绵絮渔网浸海水挂之，贼炮虽猛，以柔制刚，以水克火不能为害。夷船高大如山，体势笨重，非风不行，海上亦有数日无风者，昏夜暗令善水者数人乘无风时，伏其舵后，用斧锯断其系舵巨缆，舵必上仰而不得力，一遇风作，其船自覆。即不覆亦不能动，此时若用渔船，连环堆载火薪油硝，夜往焚之，渔船低小夷炮不能下及，夷船底面虽有铜片包裹，而船上之篷席绳索一烧，船亦坐困。此时再以战船逼之，殆如釜中之鱼，将焉逃哉。而且将士在船，四围皆水，不比在岸之一人先逃，众即相率而溃也。既绝逃生之念，自萌敢死之心，此时勇气百倍，何患攻之不力，战之无功。
愚昧之见，各海口用战船数十只，雇渔人之素习风涛，惯驶船舵者，以充水勇，在船训练。每船以百人为断，以武弁数人领之，巡防海洋，自是有备无患之胜算，何也？各处沿海城市，如前此所失之镇海、宁波诸处以及后之失守等处，皆海港以内之地非即海滨。其距海滨或百馀里，如天津之距海滨百二十馀里是也，至近亦有数十里，皆非海船之夷炮所能及。惟逆夷知无战船以袭其后，故敢直入内港攻陷城池，抢夺无忌。若有战船散寄外洋，彼必不敢直入港内，而惧战船之截击港口，断其归路矣。则港内地方，何至有失守之虞。不但此也，凡有汉奸与逆夷通水米，贩烟土者，即以战船阻截，放炮击之，逆夷之粮食无从而给，烟土无从而卖，财物无从而掠，水战无从而胜，计穷势蹙，坐而待毙矣。此一劳永逸之道，而议者概不及此。盖因承平日久，额设之战船，例价甚轻，监造者不肯赔累，板薄钉稀，一遇风涛颠播，必至破坏不堪适用。若得新造战船，每船必需万金方能坚实，修造计百万金，恐耗经费，故隐忍不言。不思逆夷之患，何时能休，军饷之需，伊于胡底。以防守无益之费，作造船练兵之资，当时之所费相当，后日之所省甚大。如曰造船，必待时日之久，缓不及急，则一面修造战船，一面雇大商船以应之。且雇大渔船以助之，但能善乘风潮，亦可出奇制胜。至战船成则无虑矣。请以地势之所宜酌为船数之多寡，而详定之。奉天天津、粤之虎门、闽之厦门，皆最大海口也，各宜二十只。浙之定海宜十五只，其乍浦宜十只，以为策应。江苏之崇明宜十五只，其上海宜十只以为策应。福建之福州，山东之登州一处，海口最狭，防守犹易，各宜十只。几十处共船百五十只，无事各巡海口，一有警报，福州厦门相近可以互援，江苏浙江可以互调赴援，山东天津奉天亦可以互调赴援，外洋乘风乘潮，行船瞬息千里，应敌者相与暂阻于前，赴敌者不难随蹴于后。我军前后夹攻，逆夷腹背受敌，将见守无不坚，战无不胜，是在水之百五十战船远强于在岸之数十万雄兵。尚何逆夷之足云，况战船一造，即操必胜之权，有明征矣。前此李提督之以三十只船，破粤东艇贼三百馀船，又破台湾巨盗蔡牵八百馀船，及姚总督之破郑芝龙，皆以船灭贼，以少胜多，又况逆夷闻修战船，谅必心惊胆丧，不俯首求款，即望风而溃，不战而自遁矣。岂非策之最上者哉，战船之修，宜及此时，亡羊补牢，三年蓄艾，未为迟也。迨夷匪荡平，即以此船巡洋缉盗，武备张而不弛，遐方畏而胥怀，长治久安在此一举。
九月二十五日，奉上谕：奕山等奏制造战船一折，据称快蟹、拖风、捞缯八桨等船，仅可用于江河港汊。新造之船，亦止备内河缉捕，难以御敌。惟在籍郎中潘仕成捐造之船，极其坚实，驾驶演放炮手已臻娴熟，轰击甚为得力。并仿照米利坚国兵船，制造船样一只。现拟酌照英夷中等兵船式样制造，并将年分例修师船暂停节费，为改造大船之用，各等语。朕思防海事宜，总以造船制炮为要，各省修造战船竟同具文，以致临时不能适用，深堪愤恨。此次所造各船自不致拘守旧式，有名无实。据奏停造例修师船，改造战船所办甚合朕意，均著照议办理。惟海船大炮，系属悬放，火药发时，势必向后坐掣，如何得有准头，现该督等奏业已娴熟得力，著将如何施放之处，再行详晰具奏。所进图说各五件，著再缮就三分，咨交江苏福建浙江督抚。本日已有旨谕，令各就该省洋面情形详加复勘，何者合用，奏请制造。并将原件发给讷尔经额，转交托浑布阅看，加果合用，将来均需粤省制造，分运各省。据奏潘仕成所捐之船坚实得力，以后制造船只即著该员一手经理，断不许令官吏涉手，仍致草率偷减所需工价。准其官为给发，并不必限以时日，俾得从容监制，务尽所长等因，钦此。臣等遵即传到该员潘仕成，恭宣谕旨，该员感激天恩，情词踊跃，自愿垫发银两，交木商购备船料，由该员监工制造，尽心竭力，务使一船得一船之用。旋据禀称即行先发银十万两，交木商出海，约可购船料十馀分等情。臣等查此项经费银两，仍须由官给还。
前经靖逆将军奕山，会同臣等奏明，拟将粤东现届拆造年分例修师船，暂停制造。惟每年节省，为数无多，随后再行筹款奏办等因在案。兹督同各司道等覆行详查，所有届限应行大修小修，各项师船原因虽有损坏，尚堪修理。若一概不修，是以有用之船，全归废弃。而各海口额定船只，短少太多，难资巡缉，是已届小修大修船只，似仍应照例修理。其届限应行拆造船只，系全照价制造即可全行停止，合计各厂，每年应行拆造师船，多者十馀只，少者八九只，间有三四只者。其师船有米艇及捞缯等项之殊，米艇又有大中小之别，每只例价，自一千六百馀两，至四千三百馀两不等。就十年以来，比较经费，若每岁节省，约计三万两上下不等。此外别有遭风损坏师船，事出不虞，不在寻常岁修之例，每年难以核定。亦拟将应修者，仍行估修，应改造者亦即一律停止，以归节省。惟每岁节省银两无多，不敷改造大船之用。查本省外省士民援照豫工新例，在广东藩库报捐，前于具奏办理夷务用过银两数目折内声明。有已上兑银十七万两，统应归入军需项内备支。嗣后陆续报捐截至九月底止，计共捐银四十五万馀两。现在军务既定，可无意外之需。广西留防兵丁一千五百馀名，已全数撤令归伍，水陆各勇，亦经分别裁撤，止存六千馀名，每月不过用银五六万两。此后壮勇，尚可再行裁汰，更可节省，所有造船之费，即可在报捐银两内动用。
其一切制造事宜，统由潘仕成一手经理，毋许官吏涉手。仍钦遵前奉谕旨，咨商两湖四川督。臣将可造大船坚实木料俟体察实在可用，即分别咨取，一并发交潘仕成监制。俟造就三十只后是否足用，再行酌量办理，并另造小号战船三四十只，跟随大船作为羽翼。常用驾驶操练，将来旧式师船，每年停造之数渐多，即将此项新船，补拨各海口。平时可资巡缉，有事调备不虞，似于海防有裨。至前奉谕旨，飭令粤海关监督臣传谕洋商，设法购买夷船，已据洋商伍秉鉴潘正炜禀称，捐买米利坚、吕宋夷船各一只。臣等查验木料坚实尚堪应用，惟船只尚小，且亦略旧，现仍督饬洋商随时察访购办。谨将船只图说各五件，遵旨照缮，移咨江苏、福建、浙江各省备查，再船内放炮取准一节，查夷船桅上造有桅盘，用中等木桩镶做，形似半筐，其上可容十馀人，桅上所用大炮，系用绳悬拽起，安置桅盘之上。现在潘仕成所造之船，船身系照夷船制造，其桅篷则仍是内地式样，船上止有桅杆，并无桅盘，不能悬放大炮。现在所造船内用炮架安置演放轰击，其炮架图说，先已进呈，俟下次采到木料，即全仿夷船桅盘之式，一律制造。前又有造就夷船小样一具，业经奕山携带回京，豫备进呈。
查军营器械必须整齐，枪炮必须坚利，方足以壮军威。办理防堵善后，炮械尤须制造精良。粤东旧存军械，及各兵丁随带军装本不敷用，且损烂遗失均应随时添补，惟时值急需，工价物料，倍昂于平日，若照例价核发，断难备办。且此次新铸三千斤以上各大炮，炮身愈重，则膛口愈宽，炮子则须加大加重，适与膛口配合，方能轰击有准。又恐炮子过重，不能及远。查夷人所用大炮子，多有通心，亦有空心者。今仿照制造，庶几模大质轻，可期攻坚致远。又将空心炮子分作两开，炼成熟铁，中系铁练，约长尺许，用时将铁练收入空心，仍旧扣合，无异寻常炮子。一经轰击出口则两半飞舞，形如蝴蝶，击中夷船桅索，即行钩挂焚烧，名为蝴蝶炮子。再旧式炮子合缝处，总有线痕一道，横梗中央，轰击时不无窒碍。现在饬匠铸造，务须磨光无线，此等名目做法，例所不载其工料价值，亦非寻常所铸炮子可比，应请俟各样炮子铸成后，核明铜铁斤重数目，汇同军装器械各项，援照浙江奏案，于例价外酌加四成，俾工料可期坚固，而制办不致棘手，事竣一律造销。再英夷猖獗，全恃火器猛烈，我军亦须多添枪炮。广东自兴军以来至今已陆续铸造铜铁大小炮千馀位，自数百斤至八千斤及万馀斤不等，并有各国夷人护货来粤，带有大炮鸟枪，其枪炮铸造精良，别有自来火鸟枪，推动机关，即能燃放，无需火绳较为灵便。当饬洋商及绅士军民广为购买，而价值亦较昂贵，应请按照购买制造实价确切造具细册核销。至铅丸火绳，军营需用甚多。查乾隆五十七年，工部奏明各省备办铅丸，不准另开耗铅火工，其火绳一项，常年操演所用，令兵丁自备，以归节省。倘遇另案军需动用，该督抚预行奏明，均照京城制造药铅火绳工料办理。奉旨依议钦遵在案。今英夷滋事，各兵勇操练巡防，需用药铅火绳等项，为数不少，制造铅丸不无火耗，未便责令自备，应请照奏定章程，均照京城制造工料办理。但广东产麻较少，火绳向用榕树皮成造，用之已久毋庸更张。应仍按麻火各绳，分别例价核销。又查从前旧式炮架，笨滞艰涩，旋转不能如意，且系寻常杂木，木性松脆，一经炮发震动，榫缝开裂，既难取准，又不能再行施放。况从前所用炮位，数百斤及一千斤上下者居多，此次添铸二三千斤至一万斤以上大炮，断非旧式炮架所能运动。即五六百斤各炮架，亦须坚实利用。现系拣选至坚至重之櫶木及油椎等木，装作两层。上层四小铁轮中贯铁心，如磨盘式，以便旋转，下加两大木轮四全铁轮，以凭扯运，中间着力处所，加用铁条外包铁皮，其木轮钉以铁瓦，所用工料价值，较之从前制造，相去悬殊，而运用较灵。查大炮之轰击有准，全在炮架得力，未便因工料昂贵，即为迁就。除一万馀斤之大炮架尚须筹议制办外，其已经制造之大小炮计架一千五百馀座，内有照旧用式样另换工料者，有平底两层四轮，中用磨盘心者，有照夷式四轮两旁加用滑车，以便牵拉进退者，又有照夷船内所用炮架，分为两层者。费用计复不赀，谨将各炮架式样绘缮图说四分，并另缮炮架价值银数清单，先行恭呈御览。
道光二十一年八月二十八日，奉上谕：给事中朱成烈奏拒炮之法，以牛革两片联而为一，使尖其脊，如蛤之开，负于背后，高出于首。贼如开炮，则群伏于地，牛革上窄下宽，炮子必皆滚落，此陆战之法。若与水战，则以木驴置于小舟之上，亦以牛革为之，如船篷式而尖其脊，炮子到脊，滑不能住，皆从两旁滚入水中。且小舟高不过一尺，木驴高不过三尺，大炮自六七尺以上，飞过不能击及，可操必胜之权等语。现在逆焰凶恶，全恃炮火，我兵于避炮之法，不可不博采众论，加意讲求。著该将军参赞，及沿海各将军督抚体察情形，该给事中所陈御炮之法，是否可行据实具奏，将此各谕令知之。臣等当即如法，用牛革双层，上窄下宽，制就蛤形，傍设二环在内，左右分执，以便开合起伏，于常操时，用抬炮遥试，锣鸣即伏，可躲避。惟两手持牌，不能执持枪械，又不能遮身后之人，夷人炸炮落地，始行轰裂四击，毒火满地，即使牌可护身，不能前进，夷人闯至，徒手亦不能杀贼。至木驴载以小船，加牛皮三层，臣等亲放至海面，使快蟹船以子母炮演放，二百步外，两层俱透，五百斤炮中之连船俱覆。春间在燕塘制造护船挡牌，以大木为架，用藤笆二层，棉胎二层，牛皮三层，用一千斤大炮在三百步外试之，中皆洞彻。详细体察情形，以此御夷，皆不得力。惟粤省现制长牌，下缀双轮，以藤为托，以棉絮厚铺其上，幔以牛皮，覆以湿被，牌上留孔，以红糖盐水灌透，永不干燥。以二人执之在前，行则护炮，止则为营，植牌时牌尖向后斜立，火箭抬炮，俱可自上溜过，陆战尚属可用。该给事中又称水战，则以牛皮木驴置于小舟之上，而尖其脊，炮子到脊滑不能住等语，该给事中意在以小胜大，以卑避高，诚不易之论，粤中水勇亦用此法。惟船上不用木驴，系用八人以桨荡扒龙小艇，旋转如飞，驶进贼船，即覆舟下水，以首戴之而行，一近贼船，即反船超上，抛掷火弹火炮。得势则钩船而上，不得势仍覆舟荷之而行，大炮下击，子必落水，且人在水中，万不能中。但此等人非真习水性者不能驱使，陆续广为招徕，现在仅得二百馀人。随火船出没或可乘间制胜。
道光二十二年六月十四日，奉上谕：前据奕山奏广东曾捐造大号兵船一只，颇能驾驶出洋，可见木料人工，随地皆有，急公好义，正不乏人。嗣后如有捐赀制造战船炮位者，该督抚查明保奏，朕必照海疆捐输人员，从优鼓励，钦此。
又七月十五日奉上谕：沿海向备战船，原以为巡哨御侮之需，近来各省，多半废弛不能适用，是以海氛不静，御寇无资。广东为沿海首要之区，必应先行整顿，前经降旨谕令该省制造大号战船，自必早为筹画，妥密办理。惟此项船只，无论大小，总以坚固适用为主，并能于中间安放炮位。若仅依向来水师战船修造，仍属有名无实。著该将军等极力讲求，雇觅工匠，迅将各样大小战船，赶紧制造，其式样如何，著先行绘图贴说驰奏呈览。如木料不能坚实，制造不能如法，将来经朕派员查出，惟奕山等是问。倘一时不克凑集，如有可购买之处，著即先行设法购买，钦此。
又七月十六日奉上谕：前因海疆防御，首重战船。降旨飭令粤省酌筹制造，并将方熊飞原呈钞给阅看。兹复据金应麟奏请饬，多备船只，其造舟之法，如子母舟、联环舟，及楼船、走舸、斗舰、海鹘、游艇、蒙冲，并三层船、两头船、闷头钉船、皮船等项式样不一，著奕山等悉心体访查明。该少卿折内所奏各船究以何项船只，最为得力，即购备坚实木料，赶紧制造，并将拟造船式绘图贴说具奏。其该省洋商内，如有深悉造船之法，及力能设法购买夷船者，并著文丰留心访察，加以激劝。原折著钞给阅看，将此谕知奕山祁