（明）叶春及 撰
○应诏书三
纠官邪（凡六篇）
决资格
臣闻天下之物有有格者有无格者善用者以方而合方不善用者以长而合短长短方员所谓格也惟不得其彼此之宜是以龃龉而不相入以此合彼尚不能入况以无而合有哉今夫人有知愚贤不肖而贤知之中又有政事文学言语勇畧之异其所以成于天者有形也官有崇卑繁简而崇卑繁简之中又有治教兵刑钱谷辞翰之殊其所以理乎事者有状也成于天者有形而理乎事者有状谓之格也亦宜均是人也而曰进士焉曰举人焉曰岁贡焉低昻视乎眉睫美恶随乎唇吻此如生人之初执而姓之曰某也某也亦遂以为某为某而已岂故有是哉故夫官人之法与其合乎随于人者不若合乎成于天者之为得也虽然人之所随曷尝不谓天之所成矣乎学校之士羣而试之拔其尤进于礼部不能者无由自至焉初非塞其门而扼之也则其至者固所谓贤固所谓知矣乡贡之士羣而试之拔其尤上于天子不能者无由自至焉亦非塞其门而扼之也则其至者又所谓贤又所谓知矣人之所第一因其分之所成而亦何以自解嗟乎其所以试而拔之者果取之于知愚贤不肖乎将取之于空文靡辞也其所以官而用之者果取之于空文靡辞乎将取之于贤知也空文靡辞不足以定有形之实而徒被之以无据之名治教兵刑钱榖辞翰之需不徒理之以无据之名而乃理之以有形之实然则人君欲以格而临天下可不知所合哉昔者成周之士有选隽造进之分葢画然别矣而所以兴之者六徳六行六艺也名之即其实用之即其取是以随其质之所宜而论之以为卿大夫士乡遂之吏适有以相合而不爽今格之所定疎于司徒而格之所拘过于周代甚非所以广英才而成化理也且夫天下亦多故矣而非气则莫之能济居之所乘气之所变也富人之子颜色姣丽动止容与羣处而声扬起趋而趾髙岂其尽贤知哉居富而气盈也贫人之子出入抵巇进退惟谷欲谈而宛舌将行而拟足岂其尽愚不肖哉居贫而气歉也故谓岁贡之不如举人举人之不如进士此两者可以观矣歉则易委委则靡然而有不振盈则易足足则荡然而无不为抑者既靡引者又荡则人主孰与共天下哉陛下知资格之弊奋然欲决去之发徳音下明诏深嗟太惜岁贡不得为方面举人絶望乎九卿可谓越拘挛之见驰帷墙之制而独观乎三五之道也臣窃疑之十围之木必生邓林径寸之珠必产合浦何则聚之众而择之易也今以三年之率计之举人三倍于进士矣岁贡三倍于举人矣然举人望进士百不一二焉岁贡望举人百不一二焉即有之亦闲署左官遐邑僻郡者也且汲汲去之矣谚曰囷廪鸡栖不啄亦提言非其据也岂其无留良乎抑方振而未应乎或尚未免于拘挛帷墙乎不然何宜见而不见也国初官使惟务仁贤下品无坠地之污上第无登天之骤诚以其人而已兹欲使进士尽为判尉如宋则其势必不可行况举人既已不注而又国之盛典臣愚以为自三人以下且无骤使显融而试之于事与民举人岁贡之良皆得如进士髙铨之等及其莅事治民有可指见而改其官登降用舍不复以科为断葢初进之时惟问举业故举人不能如进士得遂出身岁贡不能与举人同试礼部至于铨注亦多诎焉则举业之为也既官之后夫岂论此学问该博文章典丽斯可以为翰林节操端方国体练达斯可以为科道故国初于斯三选上不专用进士下不薄鄙岁贡校官他可知矣是以古之圣王作人于有格之中而不弃人于无格之外作人于有格之中者有格而使之无格也弃人于无格之外者无格而强为之格也矧乎祖宗之朝草泽九流咸充任使胥史小吏悉属明扬功施庙廊光垂琬琰亦岂以格拘哉今则置而不收贱而不齿草泽多枯槁之夫胥史怀奴隶之志又其甚矣臣欲请复贤良诸科令监司守令举保核实与科举并用二千里岁举一人不惟其多惟其称因其所举以为举主赏罚天下无得入钱为吏试中乃补上之人又必遇之以礼养其廉耻不为限其所至使之欣然皆有自奋之意夫不强为之格以尽天下之才而但察其所宜以合其用则贤知大小各得其分即愚不肖亦皆鼔舞以进于善官职不修未之有也然则天下之人亦何必多为等级以拒絶之哉
清仕进
臣闻圣人之治天下将欲置于此必先营于彼将欲废于东必先图于西非彼之疲而西之劳也隅者止于一隅方者止于一方天下之事非一隅一方拟也欲有废置而不求其所以废置之原则其功不可就今夫人之有五脏也分之虽各一其司合之则一人之身也是故一脏受病则必转相传变绵延而不穷已苟徒指其一处治之而不辨其受病之由则虽俞跗在前巫咸在后愈甚无益也六卿之事其类此矣祖宗朝吏皆久任今则迁徙太遽贤者不获展其才不肖者得以逭其责上下无狃习之美前后有相嫁之心迎送糜于小民簿书絶于奸吏此天下之士争以为言而任卒不能久祖宗之法三载考绩吏非大不可忍即署不称亦俟九载通考而黜陟之今朝觐考察罢至五六千人耗矣网亦少宻焉是以吏多苟位之私人怀患失之虑讇■〈言安〉成风贪牟煽俗此天下之士争以为言而法卒不可复臣尝观于江河之浪矣后者髙则前者下后者下则前者髙何则来愈逼则去愈速也故夫任不能久而考察之罢不能不多者凡以取之不精而进之太滥耳昔唐太宗定官七百三十自谓以此足待天下贤才今内外文职二万四百疏列亦不少矣而常患不足其故可知也国初学校岁贡三岁不过一千余人举人不及其半今三岁举人一千余人岁贡倍差然国初学校之外尚有举保诸科其数多寡葢亦相等试以九年通计今日之额歳贡七千余人举人三千余人进士固多在其中也以此万余而合今日见任科第岁贡监生出身文职适当其数其余一万以待吏员过矣九歳之中除进士暨乙榜举人愿受职者仅一千余人得出身外尚余九千余人以国初坐堂歴事除选日期计之大都亦须九年则是九年中九千余人无一人当选者也第一年之选在第十年第九年之选在第十八年则是十八年中九千余人始皆尽选者也以后九年之选而布前九年之人则是一年中止有一千人当选者也况乎九年之后时迈事更衰老物故又居二三者乎三年所选不及二三千人朝觐考察虽不过为宻网加以衰老物故罪免有几其数者矣即如画然顺次此一万余人皆以三年去二三千则是凡服官者皆有九年任也天下固无画然顺次之理而以衰老物故罪免去者亦不少不能九年者岁有一人则已九年者有一人可加一年矣不能九年者五十岁岁有一人则已九年者有一人可加五十年矣自非卿相大臣几人至此是故尊秩虽少而髙格不多卑职虽繁而下格亦众以来而乗徃以速而乗久此国初人才官职所以无有余不足之患也矧吏员固不能当一万者乎彼歉则此益舒矣自夫将士太蠧疆埸不宁司马无可奈何而病移于司农国用不轻边储告匮司农无可奈何于是推广之例兴上纳之徒滥监生吏员悉从赀得彝伦为纳贿之司铨衡乃偿债之府而病移于宗伯冢宰幸途既启正路弥榛监生选期垂二十载署教三年县令立至此所以部多乞恩之士而监无举人之迹也岁贡之次四十春秋即使受饩方将总角至于上部亦遂龎眉更迟一二十年其骨则已腐矣故皆不务进修惟求速化宗伯无可奈何而病丛于冢宰壅阏滞积葢数万人是以用之率皆苟且方今之病在结聚惟行倒仓之法去其宿症然后茹淡甘素渐以将之庶有瘳耳臣欲合上纳吏考之通者以次分役在京司府州县不通者给与冠带放还复其身需选者考较去留视其等合上纳生考之通者留监次者发回原籍府州县学肄业不通者给与冠带放还复其身需选者考较去留视其等葢彼上纳皆富厚有余之家所不足者非财也束带不事亦可以为荣矣朝廷恩意岂直百十金哉其三考满吏吏部严考通者次者留选不通者给与冠带放还复其身省祭于家者巡按藩臬会考亦如之巻解于部谬取者罚听选到部歳贡监生吏部会官严考通者次者留选不通者给与冠带放还复其身候选于家者巡按藩臬会考亦如之卷解于部谬取者罚以后不复再开上纳之门令督学岁贡生员才识明达可进于善乃遣廪虽多而文行不优者勿贡断自今日岁贡举人悉从坐堂积分歴事除选之制使前数种与举人已注选籍者得以分布于九年之间其亲老愿受教者验之果实亦必坐堂一年文行俱中方授不中仍从歴事而选迁必九载则与歴事之期亦适相当人自不求速化如歴事之人短于政而长于学亦授教职要择之严而得之不易岁贡在监在歴亦时罢去其老疾鄙陋不堪者则特科举保二三百人自不见其繁冗夫取之精则下有可用之才进之不滥则上无轻用之意由是择其人之最贤职之最重者久任之或赐金或增秩或褒以玺书而时纠劾斥去尤无良者则朝觐考察虽欲多罢亦不可得庶几哉官得人而民受福矣苟不求其受病之由而徒欲有所废置是以牵制而不能也或谓方面之臣率皆甲第其人不多胡为亦壅而不能久葢人之壅自下而上岁贡固可为幕尉也由上纳监生吏员多而岁贡壅于校官举人固可为校官也由岁贡而壅于知县矣进士固可为知县也由举人而不能久矣进士不能久于县则壅于部署不能久于部署则壅于藩臬况进士虽不肖人皆有不忍之心罢于县者百一耳是一进士当二三举人存一进士则去二三举人矣存一举人则去二三岁贡矣然则所谓取之精而进之不滥岂直举贡以下哉不如是则久任不行课法不立而治出于苟且其必果于自断而不夺于众人之论可也
审举劾
臣尝读史而叹齐威王得御臣之术也齐威王委政以来国人不治矣当是时即墨大夫最贤而左右乃日毁之也威王使人视之田野辟人民给官无留事东方以宁贤也则召而语之曰子不事吾左右以求誉夫封之万家阿大夫最不肖而左右乃日誉之也威王使人视之田野不辟民贫苦赵攻甄不救卫取薛陵不知不肖也则召而语之曰子其以币厚吾左右以求誉夫烹之誉者并烹之誉阿者即毁即墨者也于是羣臣震恐莫敢饰诈务尽其诚齐国大治夫即墨贤封贤阿不肖烹不肖可矣而私毁私誉之必诛岂非谗妬者即坏政之原朋淫者乃假手之道哉驩兜之放于崇山也其罪不可考见独故尝举共工耳而舜亦自言其堲谗说殄行也由此言之威王之所以奋其飞鸣以警动臣工者其即舜之术与今夫仓公之用药也将欲使之去邪而保正则必先制其性炮炙浸渍靡不备至苟不制伏而惟其性之所为则将横发烂纵邪气益张正气益耗几何其不溘然以毙也君之用人何以异此近日京朝保任久未见行科道封弹亦惟其巨天下司府州县官吏贤否独在抚按臣尝闻邸报矣其举者必方面大官也不然必进士州县也不然必其突梯韦脂善为媚者也不若是千百中之一耳其劾者必州县小官也不然必举人方面也不然必其倔强倨亢不善为媚者也不若是千百中之一耳是故东方明矣卑疵而候于门屏斥葢舆摈弃锦绣鴈行避影鹄立临厕伛偻唯诺口呐呐如有吞则大官莫不皆然况小官乎何者祈举而免劾也使车至矣喘汗而迎于途抱机视膳望尘展拜羞品极水陆供张拟王者凡所以恱耳目娯心意者纎悉具备则进士莫不皆然况举人以下乎何者祈举而免劾也大官进士薫灼未艾吾之举者常在焉而又速之以媚小官举贡止泊有所吾之劾者常在焉而又邀之以媚是以玉石混淆邪正杂糅公道榛塞人心几幸此国政之大蠧时俗之深痛也夫天下如此其大矣贤人君子如此其不少矣而臣安敢妄有以诋之哉人之言曰听言之道必以其事观之则言者莫敢妄言臣尝迹其事矣蒿藋成林仓庾告匮田野未见其辟也糟糠不厌裋褐不完人民未见其给也官怠而不勤吏奸而俟贿事未见其不留也贫苦失职闾里呻吟百姓未见其宁也天下一家固无敌国相侵之寇然郊门之外盗贼日屠乡聚老幼系累戾夫为之涕下典兵者未尝遣一卒以援之缓急其可使乎皆徃徃被举矣此臣所以妄议之也夫媸妍因乎强弱则刚者吐而柔者茹美恶视乎苦甘则佞人登而直人逺豺狼载道牂豕为辜狸鼠同游狐■〈或上虫下〉变态使遇威王必无事矣且药未有不制而可用者也臣愿陛下揽虞帝之权收齐王之柄审举劾之司重巡按之责令都察院堂上官保举强干廉明御史遣之俾察官吏果有贤能超异与贪暴尤甚者明着实迹特奏其中材之人可上下者别具考语以闻各为正副二籍正者留中省阅副发吏部与二三大臣杂治之考语俟考举劾验实如所谓使人视阿即墨之为者然后以行刑赏其有贤能徒以格卑或不善媚被劾仍迁之不肖被举与举劾不实者悉问如律使还堂上考察以进贤退不肖为称葢中人最多为治有要是以齐县七十止取二人公道昭明谁不怀畏而又操执干纲专治刺举之吏则其制乎御史即所以制天下郡县也夫天下至广人主安能尽知故寄耳目于左右目瞽而黒白不殊耳聩而淫雅相混则是必天子自为而后可耶甚矣人之不忠也天子固无自为之理而左右又不可尽信然则齐威之术可以其异于舜而弃之哉
御尊卑
臣惟寛严者岂非人主所以御臣工者哉用之而不得其当则将淫纵罢竭各求其归而意不在于上是以御尊者宜严而御卑者宜寛也何则上之责乎卑者甚繁而责乎尊者甚简防乎卑者甚宻而防乎尊者甚疎也责之繁防之宻而不寛以待之则其势有所不胜责之简防之疎而不严以待之则其势无所于惮且非独如此而已尊者制卑者也而其制于君则逺矣卑者制于尊者也而其制于君则逺矣心无所惮则肆然日乗乎卑力有不胜则葸然日投乎尊而皆不暇于朝廷之政故人君之御臣不可不异其术也方今承流宣化为天子惠养百姓其职最卑而与民最亲者非县令哉田赋戸口之赢朒徭役狱讼之轻重风謡俗尚之醇疵贤人君子之显晦礼乐教化之坠举鳏寡孤独之苦乐山谷津闗之警寂米盐琐屑节错丝棼皆集于令自此以上不过总其大凡官渐尊而事渐省矣故曰责乎卑者甚繁而责乎尊者甚简一人之身州察之也府察之也藩司察之也按察又察之也御史又察之也虽有深垢十目之所不容虽有匿瑕十手之所共指自此以上官渐尊而察渐少矣故曰防乎卑者甚宻而防乎尊者甚疎然而防之宻非为苛也责之繁不束缚也则其待之固未尝不寛凡之总责益大矣察之少防益精矣则其待之亦未尝不严而天下县吏每苦于烦文缛节多如牛毛不能尽心王事则制尊非也夫严者人君之大用严之所在心之所归也今之待大吏亦稍寛矣是以上下相反心志乖背令之当责者未尝责而其不当责则责之也令之当防者未尝防而其不当防则防之也小吏见其如此亦皆折而归之鳃鳃焉日罢其力而不知倦而何暇其它哉葢朝廷之寛夺于大吏之严朝廷之当然夺于大吏之不当然矣是故叅谒之劳踰旬经月迎送之苦宿水暴岭供具之夙弃旧腐新伺揖之勤废时昃日丽省之邑孔道之令所最病焉鸣钟而兴束带而出奔走于十数人之庭趋于东而恐其失于西呼叱舟舆督促程饩怔怔数日前者方已出境而后者复告至矣乃若遨游灵胜流连燕饮莫不随而候之穷日而不得休达曙而不得寐此台仆之伦而胥史之耻也登堂未几据座未暖图书朝来又为之营馈遗矣狱词夕下又为之计赎锾矣烦文瘁其形缛节斗其心卒卒无一日之间则夫田赋戸口之类而为政宜知者何时理哉是以天下之令皆自谓俗皆自谓奴夫俗者辱行也奴者贱名也而不辞焉此无他故矣朝廷之法弛而大吏之焰张也拜伏少愆睚眦成隙即如朱卓孰则明之进士以台谏见严举人则谴诃不免欺誷刑章讇媚权贵其势然矣且其防责亦曷尝不本朝廷哉名是而实违故此轻而彼重也夫虎之威百兽震慑苟不能用则狐窃而行今大吏以其严恐悸小吏使之归心而吾不能以严而制大吏是亦不能用其威也臣愚谓宜严责御史正已格物防护随从之人马驴舟车之具廪食楮墨之需迎送伺谒之礼悉如宪令毋以烦文缛节重扰下邑守巡违宪必劾奏之则令得有暇裕尽心王事其有荒怠孰逃罪哉葢大吏畏吾之严必以朝廷之心为心而不敢以私乗乎其卑小吏藉吾之寛自以朝廷之事为事而不致以私投乎其尊此人主所以制御臣工之术也鸷本善击扬之益迅卵本易糜压之益败人君之于寛严信当异其用矣
择将帅
臣观苏洵之论将帅曰将特一大有司耳非相比也岂不然哉虽然王良造父天下之善御者也使之策躄驷而驾敝车骨苦筋劳踯躅而不能进非长于尺而短于寸也敝车非任重之资而躄驷非致逺之器也则将固非相比亦乌可不慎择乎哉方今天子忧勤于上大臣宣播于下而甘澍之洒不能及于覆盘辇毂之地泳沫闿怿而边郡之氓肝脑涂荒墟膏液润腐草老稚系累父子夫妇不相保此将吏不肖也昔我太祖皇帝以马上得天下擐甲厉剑与诸公并驰于中原者十余年御将之道筹之审矣都司卫所绣错宇内要害之处置镇戍焉阃外之寄悉属武臣以为指刃挥兵搴旗陷阵非竖儒所能办也升平既久法令益弛纨袴之子豢于酲醲甘膬之中沉于丝管娥姣之际肌节驽缓智识钝眊故仁宗皇帝命文臣临镇治文书议机宻参军务理边储后皆改都御史称提督矣天下治安缙绅用事介胄之夫俛首下气唯唯听命是以总副参游有将之名束缚而不能振军旅大权上归提督下属备兵屹然将帅之任矣故此两者不可不慎择也今之所任者谁也章句小生持方幅之纸揺手而攫髙第安坐数年富贵逼人遂据而有之入则列兵而居出则陈戟而游击鲜饮醇葢光宠福厚矣盗贼满山耳聩而不闻百里之内攻下乡聚屠戮黔首掳掠子女目眙而不见巢夺民田亏损国赋心懜而不知惴惴然幸不攻城刼库自可数日而迁画隍以外委以啖贼倍力为巧诈匿不上闻饰虚功执空文以誷主上此民之所以哀吁而无告也岂其与贼昵而利民死哉身家重而勇畧微詟然一竖儒耳鸷悍跿跔奋臂而善斗者壮士也妇人女子缓步柔声珥玑曳缟闻閧则闭戸缩颈矣奈何令妇人女子斗哉臣观三代之时多以车战故士自少即学射御司徒大比亦以是而兴之与徳行礼乐书数同选用之于战皆能致师非苟而已是以太祖皇帝洪武三年定科举格中者后十日试以骑射意念深矣非大圣人孰能如斯臣欲令乡会中式举人愿试骑射者如洪武三年例试中注于其籍授官时以为捕盗通判兵部主事使之治寇行边讲方畧习韬钤以待备兵提督之用然而论者以为骑射一人敌耳不足以得大将殊不知武之弓矢骤驰犹儒之椠觚揖让也善椠觚揖让者未必能为圣贤未有圣贤而不善椠觚揖让善弓矢骤驰者未必能为将帅亦岂有将帅而不善弓矢骤驰哉论者不称太公之鹰扬而称张良之似妇人不称孔子之却莱而称杜预之不穿札是皆猎取一二以自解说其无能而已且夫军旅之事以志为主以气为用者也章缝之人而善骑射之技其志深其气壮矣备兵提督固不必出入行阵与敌角一技之间然而定议运谋鼓鋭制胜非志气何由哉驾万斛于大海楫之橹之非长年也而惟其命之听苟不尝习闻洪涛而股栗见巨浪而心悸尚安敢置身其中左顾右盼示水道乎科举之学较士于椠觚揖让本不足以得人豪杰由之而出何况弓矢骤驰使天下之人知上意之所在必有剨然响应者方今武举虽设但其所得不过挽强引重之麤材入耳出口之腐语且待之甚轻即至总副参游要亦命于人非命人者若又合文于武则其智识足以料敌勇畧足以当患而势可以有为夹赞董责谁不听命又使训练武官岁时比试以俸而制赏罚其踊跃者必至矣今勲臣教读既成虚文武官训练率皆弛废至居阃外所听命者又竖儒也国家何頼焉臣愚谓试中式举人于骑射以为备兵提督便
正刑礼
臣闻记曰刑不上大夫礼不下庶人自两言者出天下之事有大不平者焉刑之加于庶人者常溢于灋之外而加于士夫者常逃于法之中礼之施于庶人者常忽弃而至于无而施于士夫者常淫纵而至于伪矫之者曰刑无上也不以大夫为上而无刑礼无下也不以庶人为下而无礼臣虽不知其然否而大夫之不能无刑庶人之不能无礼则可知也顾有差等耳何则天下之人各有其分圣人者因其分而低昻之者也先王之制以徳诏爵大夫有徳故不近刑使其败徳刑不免矣但不从于执缚系引视庶人为优矣乎礼以辩位庶人无位故不备礼然而天秩不能违矣但其等级名数视大夫为杀矣乎嗟夫今之天下何其大不平也国朝狱具笞杖讯校径分长短皆有成式除节目禁筋铁勘之校板图之刑书如天象示人章章矣证明供定然后如法决之自一而五自六而百所以惩奸邪而卫良民也武健之吏以毛摰为治不问曲直不别善恶棰以五寸之竹夹以二尺之木论未成而死过半矣甚至无罪之人片言触忤扑击数十立毙庭下此夫杀人不操刃者也鹰无爪虎而冠者也民重足一迹矣昔我太祖起自民间见吏侵百姓天下大乱葢伤之也立国之初贪墨者加以法外之法着为官吏受枉法赋满贯罪绞之律吏治兢兢不至于奸黎民乂安洪武三十年乃定官吏受赃满贯者为杂犯罪死许赎令行而奸改故破觚而为圜也今仁厚过多贪婪萌起棓罚公拏卖请私夺司求之府府求之县县安取之哉驾辞文籍实则金银借说土仪实为贿赂败则归馈遗之人宻则为囊槖之富网漏吞舟良可慨已御史行部即有断击亦小官耳大吏之贪岂小官比哉其位愈尊则其攫愈伙其入愈巧则其迹愈微况乎小官亦为大吏积也万一被劾不过罢归赃柴而不追法入而不取何以治其下哉臣故曰刑之加于庶人者常溢于法之外而加于士夫者常逃于法之中谓此也国家制礼达乎庶人俗吏以刀笔筐箧为事废而不问三加不举六礼不修遣女满车葬死殚家设席肆筵椎牛击鼓旛幢蔽道缁黄盈室括髪持衰纳妇诞子甚至以水火为棺椁此弑父之罪也遗祖祢畧报祀为出门之祭祈名岳媚淫鬼男女杂乱昼夜奔驰千里而赴之常人琢器雕题匹庶曳绮履锦酒馆歌楼上切云汉乃有设容貌倚市门非君子所忍覩也无礼甚矣至于士夫所谓礼者莫非泉货之私甘养之态炎门可炙则坊表岁树鼠窦可探则庆贺时臻华要可援则馈赆稠迭腥膻可附则起居频仍标以将敬之文饰以折仪之语下片楮于郡县令支无碍官银无碍官则碍民矣及夫下吏之奉上司外官之奉京贵色色种种其所以行之者皆有名而可言其所以受之者皆有辞而无惭俱谓之礼实则银耳是以今日市井之人隶卒之辈以礼为银之通称可怪也昔者老聃愤周之末摘僻为礼性情离而素朴散也激而言曰礼忠信之薄而罪之首今之礼又何如哉臣故曰礼之施于庶人者常忽弃而至于无而施于士夫者常淫纵而至于伪谓此也诗曰柔亦不茹刚亦不吐柔不茹矣而又刚不吐何哉刚者制乎柔者也吾吐乎刚则刚茹乎柔势不并矣故士夫法中之刑不加则庶人法外之刑不去士夫之伪礼不革则庶人之常礼不明臣愚以为宜敇法司凡犯赃罪官无大小悉问如律或从轻或从重或杖决或发遣并不许赎内外狱具一如图板违式肆虐必按治之百官以银为礼以赃论责成守令重民四教冠昏丧祭禁其靡丽邪僻夫士夫之于庶人虽有尊卑而分之所在则各有宜毫厘不可越者但庶人之刑易至于过而士夫则不及士夫之礼易至于过而庶人则不及吾能防束士夫使无残贼鄙夷乎民各得其本然之分而其尊卑之序实则未尝有爽是亦天下之至平也官邪之当纠葢无大此矣
○应诏书四
安民生（凡六篇）
结民心
臣愚以为天下之乱皆起于处士好为髙论夫上自畿内下至海隅怀生之类欣喜恱怿岂非至治之极哉而蒙庄氏乃始咨嗟叹慕容成赫胥之世填填颠颠不知君臣之为恩而徳泽之为厚诮尧让舜使天下欣欣焉至目为膻也则过激矣葢自周室既衰诸侯力政强国务攻弱国修守驱民于锋镝战斗之中严刑重赋以供兵事此民之始苦也蒙庄氏谓有愉乐乃有愁苦于是欲反于太古之时以相安于苦乐两忘之境儒者之论夫岂如此孔子曰大哉尧之为君也荡荡乎民无能名焉言其功业文章入民者深非一端可指数也孟子之论王伯其说长矣曰王者之民皥皥如也杀之而不怨利之而不庸日迁善而不知为之者言王者之于民使之自得乎其心非有言貌怂慂之令沾沾尔夫民而自得其心则其与上益挛结而不可解故曰仁言不如仁声之入民深也使治天下不欲愉乐则是必愁苦而后可耶后之君子羞称五伯而其为治反不能使民驩虞奈何其不鸟举而去也葢当时之君各专其国各私其民虽其用之至烦苛矣而莫不有怜悯之意此如贪人遣子入海以求珠贝触雾灭顶不得其休息其心固恻恻也自秦罢封建置郡县分裂黔首守令治之天下之民乃天子之民非守令之民也苦乐休戚漠不相闗如胡越人矣又况井地坏阡陌开县官无田以业贫民民之有田皆其赀市而力得者不知使事之义以为吾自有田县官反从而征之也敛之则施腹而谗役之则戴目而视重以有司棰楚寃抑朝廷虽有仁政之布格而不得下究以不知使事之民而治以不闗休戚之吏故民皆不恩于上怨怼骜倨平居无事尚以空名相制一旦有急孰得而有之哉夫奉天子之徳宣播训勉以和辑百姓者诚守令责也然教之出也由上而尊教之行也由下而明何则下者其所亲也彼见县令非其等夷之人徒尔听命教戒虽详而不得其所以诚然者惟其闾巷之所共游耳目之所素习委曲开谕快然信服是以汉有三老啬夫俾其劝导乡里助成风俗得与县令丞尉以事相教葢自古任之矣惟我太祖皇帝定里甲之制重耆老之选民间争竞付听决焉警以木铎申以榜文在内月朔京尹引赴御前宣谕至谆切也有司相沿漫不加意齿徳隐而狡狯充徒窃赀于鬻狱耳迁徙不常里图久混因乡建长所以维之附郭力罢于州县各社财屈于巡检非成周胥宰之任矣方今天子加惠百姓民得美衣甘食秋毫皆帝力也而不知使事之义者亦众有司固多承徳而休戚不闗者葢亦不少役于官列于乡者又皆狡狯趋走之夫臣恐民心未知所恱也臣愚谓宜慎重守令俾择髙年有徳者为老人以平一里之讼立孝弟无过力田不怠众所推服者为乡长以约一乡之众岁时属民读法使知朝廷之所以教养生全乎我者如是其至而我民之所以供赋服役皆其义之不能己者趋耕耘禁游惰行四礼修五教奬其善良而董责其无赖社中又时训练以防意外之虞吉月礼长于庭问民苦乐赋役轻重刑狱当否盗贼起灭天时赢诎皆得言而行之欺诞为奸利者惩创变置如此则闾阎之下皆知朝廷设官立法本以为民而民实受朝廷之惠欣喜恱怿以戴天子此成周所以有道之长也今守令既皆漠然而长老乃若是耳彼乌知朝廷之心哉故夫使民喜恱不可谓非王道而不留念也
较赋税
臣闻三代之时无轻重之赋贫富之人此何故也天下之田皆归天子上之所授有常而下之所输有定也阡陌开田不授于县官皆民赀市而力得者纵横分裂惟意所欲县官特总其赋之大凡尔广踰千万而儋石不供步仅丈寻而倍蓰不啻此天下所以苦不平也语井田于后世腐儒矣然而强陵弱众暴寡知倾愚不为整齐剂量听其自生自治递为君臣则岂父母所忍哉葢今天下田地不均官民异则狡狯之胥豪悍之族倍力为巧诈飞走千形机诡万状派于见在谓之活洒藏于逃絶谓之死寄分于子戸谓之带管留于卖主谓之包纳有推无收有总无攃倐忽变幻鬼不可得而原也至于富人惮于征徭割数亩之产加数倍之赋无直以兑贫民贫民逼于穷蹙持难售之田苟速售之利减赋以邀富室广狭轻重杂乱混淆富者田广而赋反轻贫者田狭而赋反重富者有公侯之资贫者为狗彘之食此所以流徙徧于山林而盗贼难禁也苏轼号称豪杰而患按地更赋之不易行昔者洪水沸出葢漫于天地矣大禹洒而澹之东归于海若沟渎然也天下岂有难为事哉且夫土地之数载之以籍不若稽之以图也周礼大司徒以天下土地之图周知九州岛之地域我朝黄册里一图焉亦图其戸耳葢人绣错而居图于东而移于西田地则星分棊置千古不易故人不可以图拘而田则可以图得也惟以田而系人不以人而系田是以增损出入莫可踪迹臣愚谓宜尽天下田地弓之不以官民起科惟以肥瘠为则因地定赋裒多益寡如额而止某处田若干某田税若干鱼鳞图之占田者书于其下里有几乡乡为几图里长掌之图与黄册相并占田之人十年更书图则如故更造之际里长察之即其税之收除而穷其田之交易或失觉或奸利以致遗粮租税徭役里长代办葢先王之世八家同井宅在田畔人之所耕众共知赋之所入众共供也故弊不作今彼此殊方田宅异所一里之人目不相识一甲之田足不相蹑欺隐之罪里长虽同未尝实以责之是以弊如牛毛难数之矣黄册固尝随里通计封内田地第有数而无图今既图里甲复图田地此里之长居彼里之地不问也此里之田必问此里之长彼里之人占此里之田不问也此里之税必问此里之田虽未履亩披图可见后之君子所以惮井田难复者以为守令数易不如封建世于其土豪发洞析乱无从也田赋伸缩一问里长更者必于故者受其指示即世于其土何异哉葢同比闾孰鬻孰受孰洒孰寄其知必详有代办之虞其防必至不然里之田赋虽如其图未免阴为赢朒国之田赋虽如其数未免私为登降渐积渐差复如前矣或谓里长代办则逋者无忌代者无可奈何掲其田标其税苟明着矣岂槩之乎
均里甲
臣尝读诗至于鸤鸠而知父母之心也父母有三子焉一则食稻衣锦极其燕乐一则糟糠裋褐仅能自完一则操觚且为沟中瘠矣其将任之乎亦将均之乎此天下之至情亦事理之可见也国家之制以里甲任万民十戸为甲甲有首一百一十戸为里里有长十年而一役焉其初亦甚均也及其既久消长不齐重以奸利之徒肆为巧伪或诡寄他籍或假托衰残或诈称畸零或数为分析版册所载遂大径庭一里丁粮多者至千少不满百有司惟以戸役之也况乎轮应之际事有大小日有后先可以推移权归胥吏于是富而狡者常轻贫而愚者常重此诗人所以致咏于北山也故当事者患之而有均平之议计通邑一年应办几何各甲直年丁粮几何丁一率银几何粮一率银几何以丁粮之所率为应办之所费不复轮戸直日丁粮多者所率多丁粮寡者所率寡信均平矣然应办之例虽定于额之中而供具之数恒溢于额之外率银未敷直日如故矧通邑应办岁无损增而各甲丁粮年有多寡明年寡而今年多是今年轻而明年重也故当事者患之而有爬平之议以一邑之丁粮均一邑之里甲计一邑原役里长几何实在丁粮几何爬而分之每一里长当得丁粮几何如数者止加一倍者加充一焉加二倍者加充二焉其上以是为差少十一者加一充焉少十二者加二充焉其下以是为差丁粮应办斩然画一此亦天下之至平也然里长之名即闾胥之任也纲比丝聨法度且整整矣离一而为二三鸠二三而为一得无紊乱非事体乎又况擘割之苦将不胜其烦苛押阖之劳将不免于牵碍诚恐狱讼所由兴也莫若仍旧制而稍更之里长匮者代甲首缺者补裒多益寡移彼足此而戸则如故丁粮之数无大相逺不必拘于一定将一邑丁粮析为三千六百六十分以应十年连闰三千六百六十日之数以分配日一年约三百六十六分如当年丁粮分数不满计至何日即以次年续之有余以续次年若夫追征勾摄必尽一年而止五年差徭亦以其分编之每年粮长亦以其分助之如此虽里甲未尝尽变其籍而贫富固已皆得其平诗曰淑人君子其仪一兮淑人君子胡不万年其仪惟一故愿之也虽然里甲均矣上之人不为爱惜虽均何益有野葛寸焉一人食之则死百人食之则病枵腹食之则死果腹食之则病共茹薄食虽不独杀一人而憔悴者百矣又况枵腹者众乎今里甲溢于常经差徭责乎倍出粮长困于重负是野葛也可以均与之哉
修军政
臣观三代而降兵农异处于是有天下者恒患兵之多而食之寡矣国初之制殆不然哉惟其废而不修故至今日两受其弊而莫振成周以丘甸制兵五百一十二万之夫备万乗七十五万之众则是七夫而赋一兵也虽曰征行不常然亦岂能晏然无事者至于乡遂则家一人而田与追胥竭作矣国初置卫四百九十一所三百一十一以军计之约三百一十万余而是时口之登籍者六千五十四万则是二十人乃一人为兵也况乎守城者三屯田者七二八一九四六中半之法因地异焉不耕者少矣天下屯田八十九万九千余顷官民田八百四十九万余以八十九万九千余田分丽三百一十万余之军人得二十九亩八百四十九万余田六千五十四万人羣聚而耕之比之军之所耕乃其半耳则是军之力尽南亩而民反不逮也三百一十万余之军岁食粮三千七百二十二万余石屯田二十亩除正粮纳余粮六石八十九万九千余顷通得余粮二十七百万石则是军之食军自给之边储之所运军需之所征供于民者无几也军多为农故虽额设数百万而不见其冗食出于军故虽岁费数千万而不见其匮城者较艺于三操田者讲武于隙月内外相维彼此互发兵戎奋仓廪实故虽师兴数十万而不见其难且有待于他之也至于今日军之存者八十四万余四之一尔粮之存者三百七十七万余七之一尔夫兵与食相为赢缩者也兵冗则食匮军既少矣而粮不见其有余食匮则兵冗粮既少矣而军愈见其不足岂非脱籍者众在籍者又坐食乎未垦者众已垦者又糜于坐食乎二者相须缩则俱缩乎置八十余万坐食之人以蠧三百余万仅存之粟故今日之食诚病其寡兵虽不逮于昔亦祇见其为多也且以七一之粮而食四一之军必不能给是以漕粟盐引悉取诸民一旦有急坐食之人圜视而不能战复驱民兵当之无事既浚膏血以奉军之生有事又涂肝脑以代军之死此灋之所以益弊而民之所以重困也臣愚谓宜修国家之制复兵食之旧有田则不患无兵有兵则不患无食有兵食则不患无用而何待其它葢人四方无择而田万古不移或侵于蒿莱或夺于豪右可以徃牒求也今诚未得军以耕之明疆畔给器具授之贫民而责之六石之入而无月粮之费此与军之所耕何损合二人之入以募一兵百万之师可指顾得也屯田宪臣但督子粒不履田亩所谓舍其根而求其苗者矣至于清军丁尽戸絶者固当结罢易名变籍者则当究原在伍行核补伍俟报虽万里之遥亦一二年可返也奈何独付之文墨间哉况乎官以清军为名何所不问隐占纵放之弊老弱顾倩之奸侵削逃亡之罪实在空缺之数行部所至可不稽乎胡专彼而遗此也军伍既充然后守城者城屯田者屯岂患乎食之不给乃若有司抑配必遣壮丁既犯明刑不宜肆赦豪富之家宁没其产以广屯树教练之法必如会典骑射弓弩鎗刀之试各有式程官不操练具闻如律庶乎环列卫所皆投石超距之士一旦遇敌勇气自倍亦何待驱不教之民以蹈必死之地哉虽然今之所以重发官军者畏擅调而恐折伤也夫卫与守御云者岂婴城自保之谓哉从便乗机剿捕会捕律则已许之矣若夫两斗势不俱完彼此相当已足原宥坐视退缩乃宜罪之苟不寛假人皆顾忌而以养军之民战彼已养军矣
制驿传
臣闻圣人之治天下因人情而为之制是故予之则以为恩禁之则不敢犯立法而不本乎人情则将有所不行何者人情之终不能抑也不能抑而抑之彼必出于吾法之外公然犯禁而恩不在于上今之驿传是也说者谓春秋之时列国迭兴争为会盟诸侯之使日交于道其所以授馆具徒致粲献饩者纎悉备至少失尺寸朝辞国门十万之师已夕至于境内矣葢兢兢如此后世天下一家奉符乗轺皆朝廷臣子势自不能以如春秋是不然周官之制遗人掌郊里委积以待宾客列国之所以待诸侯即成周之所以待臣子也奉符乗轺至于郡县郡县给之后世之所以待臣子即列国之所以待诸侯也但其限之太严是以犯法者众葢今天下置驿建所内非公差特旨外非奏事行部不许驰传马驴舟车之异廪粮夫力之殊具在职掌违者有罪亦已严矣尚书韩文以买驴全身尚寳崔璇以驰驿被谪虽逆瑾之擅权张焰亦吾法之有可指也今日士夫孰能逃此者乎仕宦稍通薫炙稍盛将出京矣即与之勘合将入京矣即与之勘合随其所之而与之勘合假以官舍之名饰以公务之目千里遨游道路如织陆行雕舆水行楼船金鼔殷天精凿委地驿犹不足县以继之夫马聨翩多者踰百此民之所以愁苦无聊力尽而骨立也夫法之所许止于十一而人之所犯过于百千亦安在其严哉臣闻圣人之治将有以禁之必有以予之然则其所以能禁以其能予而已今之禁而不能予之者狭也葢人出身而仕固将以求一时之乐而人之仕者亦莫不爱其同类等夷之人故情有所难抑是以职掌文武官员到任一千五百里之外皆许应付人情之至矣而亦国之大体况天下岁费数十万以给过客孰非朝廷之财而不自以为恩有司实窃朝廷之财而乃自以为惠尊卑大小伥伥焉又且日入于冒岂所谓法哉臣愚谓宜缘职掌之意取周官之法勅兵部会议内外官员自几品以上以礼徃来者皆得驰驿应付有罪者否因其品级为之限制一豪不得踰越违者罪之岁计州县于驿传外所以应付过客夫马下程筵席费者几何悉征于驿不必别求而用自足葢今虽不许之驰驿而州县所费已倍蓰之明为之法则天下之恩悉归朝廷公平正大而无诈冒之态人亦有所易守规格截然不得踰越骨立之民庶几得以小苏州县无应答之烦可以尽心民事尊官不至横求卑者亦无道途匮乏之虑夫法有不劳而可行者殆谓此矣
去盗贼
臣观有天下者皆畏四裔而轻盗贼岂以四裔长技非山泽小氓比哉嗟不然矣志不在大即折胶控弦不过草窃苟有异志荷鉏持挺非黄馘之匹夫也况四裔僻居边外寥廓之野隔山谷壅沙幕天地所以限内外也侵寇剽掠天性固然明烽燧谨斥堠斯鸟兽遁矣盗贼则蟠我疆土据我膏腴利而出攻不利入保此腐肠之毒矢而剚腹之犀刃也四裔比之悬矣臣自结发即有天下之志谓丈夫当以身报主犁庭扫闾扬旌万里之外以明中国之威无从也生长岭东日覩盗贼之害故为陛下陈之惠州盗贼垂十年矣初葢一二凶竖弄兵潢池之上搏之如咋鼠耳有司为转官计匿不以闻百姓上变反击扑之于是缘转弥漫猬毛而起至于今日如败絮之虱按于东而出于西攻下乡聚屠戮老少俘掳子女巢据田宅驱夺畜牧芟夷农功白骨满山赤地千里此仁人之所伤也陛下幸哀怜百姓诏各地方官以讲武为不急以玩寇为苟安将盗贼妖逆隐蔽从容不早扑灭往往酿成大患至明圣矣臣去年五月离家贼营府治百里之内破三十余围杀万人陛下岂闻之乎葢地方之官心非忠义志在富贵其于百姓不啻若胡越也惴惴然祈不刼库攻城自可数日而迁故画隍以外委以啖贼而不顾贼亦明知其意不向城府日啖百姓而无严如此是官与贼市也粤南在五岭外明珠大贝以逺见珍常为吏所爱惜民生其间以逺易侮特不为吏动念杀戮之祸甚于北埀吏加欺蔽不得与北同被忧恤赋税之入等于中州田归盗贼且与羁縻郡县相视葢悲痛愁苦矣然在位者必以兵食之匮为解臣归善县人也亲戚故旧贼掳多矣方其平居一金若无也一人若无也至陷贼中檄俘掳速赎不然且斩则妻子脱簪珥骨肉充任使何者情之迫而处之周也以胡越之人而托兵食之计匮不亦宜乎粤之郡惠为小惠之邑龙川为小而赵佗则龙川起也当秦汉时惠葢僻陋矣山海之货尚未尽赋蒲菹之荡尚未尽除赵佗收偪仄之利籍嶅霍之兵遂并岭表南面称孤曷为兵食患也况惠官军外民兵二千八十六人有司倍役之则四千余矣城守狼兵又不下一千正徳间都御史王守仁曰狼兵之调非特所费不赀其残掠不减于盗南赣精兵二千有余得以大军诛讨赏罚行之而惟成功是责则比大军之举费半功倍安危之计岂不以人哉臣敢效愚策以备采择曰求豪杰以典兵严刑罚以制命假便宜以重权慎剿抚以务本而兵食不论也何谓求豪杰以典兵提督兵备征伐之柄在焉守令告急兵备不恱无为也兵备告急提督不恱无为也总副以下视人眉睫指挥以下听人肱臂又何责哉今之在位皆告急不恱者矣奈何民不枕藉而死也二者当择臣于前篇已具言之宜决资格求豪杰必得忠义自许勇畧素着欲垂名于竹帛者而后委用则见肝脑涂地其情必迫兵食匮乏其处必周誓不与贼生矣不然业举之子患失之夫不敢言兵则不敢任事不敢任事则不敢以闻不敢以闻则不敢动众非欺蔽无谋耳何谓严刑罚以制命炉炽莫探崖峭莫窥何者探必焦而窥必陨也故人畏之陛下诏巡抚守巡兵备等官如再庇恶殃民巡按御史严行叅论重治葢凛凛矣今论治者谁也炉得无可探乎崖得无可窥乎昔汉作沈命法盗起不发觉发觉而捕弗满品者死其后畏诛上下相匿以文辞避灋盗贼寖多今法不至如汉而人皆欺蔽则寛之过也至借弹劾以脱身因调迁而膴仕尚谓之法哉何谓假便宜以重权龚遂一郡守耳犹曰治乱民不可急也愿无拘臣以文法得一切便宜从事葢用人而拘之是絷骐骥之足而责千里也其必重委任去尺幅使之展布驰骋市租可以飨士卒赎金可以充赏劝先发而不为专少衂而不为挫所以解苛细而求功实也不假之权而制其命固难能矣何谓慎剿抚以务本招抚之说古葢有之所以待胁染而处服驯非以媚渠魁而顺骜悍也况乎胜之而抚则权在我不胜而抚则权在贼权在我则部置散合惟吾之听权在贼则喜怒爱恶惟贼之从惟吾之听则一抚永宁惟贼之从则朝抚夕叛二者相去若莛与楹三尺童子不可欺也惠州之权果谁在哉候骑至郊只兵莫接咻喣防送如奉骄儿稇载而归遂名已抚朋伍不散刀戟不销田人之田室人之室攻刼自如螫毒益甚斗之则有不支诉之则为妄语此良民之所以糜烂而恶孽之所以蕃滋也山谷日杀人里胥日张燕虚美薫蒸实祸蔽塞嗸嗸残息何由至陛下之前而诉之乎今得豪杰而用之严赏罚假事权诚心而行相机而动剿之足以为威抚之足以为徳庶戟哉民有更生之日也人之于身即其一毛无不爱者陛下徳同天地泽及昆虫岂重北垂而轻此南荒僻逺之民乎则欺蔽非也愚戆小臣犯咻怒吐情实惟陛下哀怜
○应诏书五
足国用（凡三篇）
省费冗
臣闻天下之言虽其至常而要之不能易者君子之所不弃也饥则曰食寒则曰衣此两言者岂非天下之常言哉然未有舍食而能济饥舍衣而能拯寒是以虽其至常而不可弃省费冗务樽节此亦天下之常言也足国之道无以易此臣亦安敢舍而不谈以避腐儒之诮哉昔者宋之仁宗称恭俭矣是时赂敌岁费金缯数十百万此如子钱之人责负于门虽欲贬损而不可得今天下一家伸缩操纵惟在于上如巨富之室岁入偶歉自勉以率家人节用度减臧获裁雇佣抑子弟谁敢不听虽然在人者易处而在己者难割也诏曰内府供应朕加意节省用自有余该部照弘治及嘉靖初旧额酌量征派其以后加添者尽革乘舆之际人所难言也陛下割之矣以此推之光禄太常之厨役勲卫监局之员额勇力工匠之班队戚畹内庭之赏赐岂固不如制哉弘道徳之风去靡丽之饰慎起居斥珍怪严近幸戒逸乐享万邦惟正之供以观示天下而在人之冗有可言矣苏辙谓害财者三曰冗史冗兵冗费兵食之计臣于修军政篇已畧言之吏之冗者虽更仆未易终也臣特言其以千万数耳仲尼弟子盖三千人汉之经师其从游亦至千余今一学教官必三五辈其教视古何若高者乃课举业举业须课之哉尽削其训三四千员可岁省十二三万天下武职踰十万人五倍于昔竭膏脂以养罢驽非计也诚宜严赏功之格重比试之令使官不可轻得其已官者军政治事乃支全俸额视职掌而止带俸者十三给之有罪科断如律开国功臣不失爵位亦数公耳此何功徳哉五倍之羡奚啻数百万也初建北京惟设行部分列六曹后既定都南京诸司仍而未革投闲养望乃以居之臣愚以为守备外并宜裁罢比于中都特为雄胜亦足以控制东南奠安陵寝矣盖有商五迁不别置官成周并建惟命留后无用此大事为也况其俸几二十万斟酌裁罢则所省岂尠少哉至于冗费禄米为甚先朝诸臣已屡言之庙堂之议非草茅所与知也而臣则感于古焉封建诸侯周室为盛周公以功宗之冠凭叔父之尊其封于鲁为方百里燕享朝聘祭祀征伐宫室城郭百官之费在其中后世子孙继为诸侯分为大夫公田采地不出于国汉之谋臣贾谊主父偃立众建之策行推恩之令亦使子孙受祖分地今天下郡国皆属朝廷征伐宫室城郭百官之费诸王不与其忧郡王以下秩秩绳绳朝廷兼任其责此所以有不胜之患也汉天子自有三河东郡颍川南阳与内史等凡十五郡今两畿两浙财赋所自出京师所仰给也其余王府州郡自边储军粮吏廪预备造作与凡典籍之不可废者外悉以付之初为均定其制后虽子孙多寡并令出入其间盖百姓兄弟初均受产数世之后子孙虽或不齐终不损此以与彼矣闻庆府分封郡王曾于一万米内分拨不知此时奉何例也天下害财固不止是特举一二大者以此推之财用庶可足乎
辟土田
臣尝读司马迁所为货殖传列致富人十数家具道盬盐铁冶丹穴巵茜之事与王者埒家不訾津津矣及叙白圭观变趋时若猛兽挚鸟之发必以李悝务尽地力先之然后知迁伤切于世愤其所为未作滥而本业衰也故曰本富为上未富次之比岂昧于大较悦奇胜恶治生之正道哉呰窳之人负郭千顷荒芜不治持筹执筴以争刀锥指计僮奴扼吭而诛其入所谓舍万金之产而行乞于市也土田当辟古今诸儒具有论著大者在唐邓汝颍陈蔡许洛荆襄淮楚间臣未敢论论畿甸中古者畿内谓之甸服粟米总铚于是而出所以省输将便资给也国家建都北平古为燕国燕故诸侯宫阙城郭之壮丽玉帛会同之辐辏百官万民之殷庶何敢仰望万一然自文公以后立于疆国之间北迫蛮貉内措齐晋又尝帅师争驰中原乘胜逐北翱翔千里之外此其为费非微细矣苏秦入燕时东有朝鲜辽东北有林胡楼烦西有云中九原南有滹沱易水即今畿内东西所至视昔虽狭而南有渤海巨鹿至于邯郸濮阳盖兼齐赵之地长短相互实亦当之昔者纎悉出于其国而今尽仰江南非所以富国息民也苏秦谓燕足于枣栗支数年不言秔稻之事岂非人谋地利渐乃出哉臣观往牒何承矩耕水田于河北虞集议海田于京东托克托大兴营田西自西山东至迁民镇南起保定河间北抵檀顺皆从司农佃种欣慕之焉水泉陂塘之迹门堰捍筑之方召募敕授之法器具工作之资蜃蛤粟米之富灿然可观也按成式法往智数岁之后其效立见此与转呉会漕潞渚功相十利相百矣穷山泽计毫毛取赢万里而直千里之内弃而不收甚可惜也然出数十万缗以为利本而取息于数载之逺非富厚之家不能贫者一日之入尚不足一日之用而何暇思乎其它苏辙有言曰贾人之治产也将欲有为而无以为资者不以其所以谋朝夕者为之也取诸其不急之处指盐铁等今内帑金有未用者所谓不急非耶且富人之出钱也度其能偿且在旦夕而后贷之兴水利辟草莱亦旦夕可偿者也虽然事议非难任难任非难用难用非难成难矣天下之人毎病太怯不敢任事事偶相值漫然受命而不自量上虽用之常有轻之之意及其未成而夺其业古之君子先量其身而又要乎其君君能用之则受命而不辞不能用之不敢一日苟然以试而君亦专责之事终以济故足述也方册遐矣成化中都御史原杰经理郧阳不可称哉荆襄迤西沃壤千里蓬藋蒿莱实尽其利藉流民垦旷土得户一十二万君相委心豪杰效职亦千古之槩也今朝廷之上望治如渴天下之大独无一人可使乎抑洪武初天下土田八百四十九万余顷至弘治已失其半近日司农所入又多诎焉不耕之田固不少矣独畿内哉藩府州县虽有农官孰为朝廷任事者富强之道在任用矣
理屯盐
臣闻国家治边塞以制逺人修屯盐以代输挽所以立富强固疆圉万世之利也然而法相因也弊相乘也察相因之机审相乘之势故弊革而法成也自成化弘治以来开中之格废而折色之例兴至于今日谷粟贵而金币轻谋国之臣莫不咨嗟叹息于洪武永乐间矣是不可不求其故也开国之初士马盛于北陲威棱震乎殊俗骁将劲兵扬旌万里之表旃裘之君不敢南向而牧墩台之内即堂闺也当是之时垦田之令行而辟地之人众富商大贾耕则徒易集籴则囷易足岂其人之赡智哉时使然也承平乆而武备衰教令弛而阡陌废四野萧然千里弥望籴犹艰阻乃欲使之疾耕积粟以应开中知其难矣且商贾之权孰与县官县官不能号召游闲除斥荒莽而责贩易小民以数引之盐任万顷之地则臣见其势之不能得也天下之事未有辞其劳而享其成者也广屯树厚储蓄诚县官所宜为者何必竖贾哉况昔支盐一引输粟二斗五升今至银六七钱十余倍矣持此溢羡以为劳费亦相值也折色岂过乎即今屯田未能遽复臣愚以为宜如丘浚之说立常平司于各边都御史总之将折色银发司和籴以充军饟而后修复屯田东自辽蓟西至甘凉地非鹻卤皆垦治焉京边军自团营乘障外隠占役放者悉驱于农已有月粮官给牛种器具行之数年其入必多报中上纳将有所取所谓相因者也至于盐课有可言矣农人既供赋税所余谷粟即如丘陵贸易变迁县官不问也盐课正额外所产余盐丝毫铢两悉属朝廷既无工本以给灶丁复令附带以重商贾亦可见其法之不能行矣律令益严奸弊益甚富商大贾十八困焉刍粟之上不免侵劝借之方又溢例分斗面火耗之增加查盘勘合之濡滞而又两地搭配数世守支官攒恣其贪饕称掣因之上下卖窝占中克之于先奏求私贩夺之于后此利之所以益微而召之所以难至也臣愚以为天下盐课皆令折色随各司上下之乡酌以前增减之数定为一引税银几钱运司征解盐无官私听灶丁与商从便贸易商人给引下场买盐官于要津照引而税从各行盐地方变卖严缴退引商灶于引目外买卖皆绞夫正额不失每岁所产之盐皆取而税较之召商自卖不惟劳逸相悬其获亦倍灶丁纳银无消镕追偿之患煎熬所得易于变化自不至于逃亡节目简易商人侵削滞抑之困可以少解法既通融人鲜争夺势豪专利之心渫恶推剽之虞不禁自息日乆事定多余盐官亦可渐省其守支未尽者或转般或改拨期一二年而折色之法即可举行蓄积既多可以济屯田之所不及盖先王之法遗于世者纎悉备至及其乆也皆不能无弊审其势察其机而法于是乎可复苟听颓壊莫知其所从起莫究其所将至则岂贵智哉
石洞集巻二