钦定四库全书
雪楼集卷十 元 程文海 撰奏议存槀
吏治五事
取会江南仕籍
昨者钦奉圣旨许令江南曾有官人齎告勑赴省换授此最良法奸臣卖弄遂至颠倒求仕者凭外省之咨而外省贪饕尤其可畏有钱者无告勑可以得咨无钱者有告勑却不得咨求仕之人有卖家丧业而卒不沾一命者亦有全无根脚大钱计会白身而一旦受宣命者亦有外省等官将空头咨示旋来内省寻趂有钱人员书填姓名亦有内省官吏通同作计公行添揷人员又有一等泼皮歹人置局京师计会保官诬写根脚保明而得官者吏治之弊至此已极今省府欲行考究似觉费力今有捷法可以永除病根欲乞选清强通晓官员无论南北每省差两员前去同本道按察司取会江南州县城郭乡村邻甲保明诣实元在亡宋有官人员姓名一槩置籍明书本人郷贯三代及入仕根脚齎擎前来省部以凭照勘遇有求仕人员一阅而知真伪极为便当仍与申饬外省遇有求仕者合与行下本郡令乡都邻甲保明本人是何出身即量轻重咨来不许邀阻其有外省官吏迁调人难许令求仕人赴御史行台及按察司论诉庶几公私两得便当籍成之後却与商略白身人求仕格式行下江南
通南北之选
圣主混一车书兼爱南北故北南之人皆得入仕惜乎北方之贤者间有视江南为孤远而有不屑就之意故仕於南者除行省宣慰按察诸大衙门出自圣断选择而使其余郡县官属指缺愿去者半为贩缯屠狗之流贪污狼藉之辈南方之贤者列姓名於新附而冒不识体例之讥故北方州县并无南方人士且南方归附已七八年是何体例难识如此欲乞令省部刷具北南府州司县官员脚色参对今後北南选房流转定夺若以南人为未识体例则乞於北方州郡每处且与参用一二人一任囘日却与通行定夺其北人注南缺而不赴者重与罪过庶几吏称民安可以上副圣主兼爱南北之意
置考功历
国朝建御史台虽有考课之目而未得其要莫可致诘欲乞照前朝体例应诸道府州司县下至曹掾等各给出身印纸历子一卷书本人姓名出身於其前俾各处长吏聨御结罪保明书其历任月日在任功过于後秩满有司详视而差其殿最则人之贤否一览而知考核得实庶无侥幸
置贪賍籍
国朝内有御史台外有行台按察司其所以关防贪官污吏者可谓严矣而贪污狼藉者往往而是何也盖其弊在於以徵赃为急务於按劾则具文故今日斥罢於东明日擢用於西随仆随起此弃彼用多方计置反得美官相师成风愈无忌惮欲乞省台一体应内外诸路官员有以贪赃罢者置籍稽考未许收用其吏人犯赃者重置于法永不叙用内外一体照应庶几官吏知所警戒
给江南官吏俸钱
仕者有禄古今定法无禄而欲责之以廉难矣江南州县官吏自至元十七年以来并不曾支给俸钱真是明白放令吃人肚皮椎剥百姓欲乞自今并与支给各官合得俸钱其有贪赃者重罪不恕人自无辞
民间利病
江南买卖微细宜许用铜钱或多置零钞
窃惟江南小民多而用钱细初归附时许用铜钱当时每钞一贯凖铜钱四贯自铜钱不用每钞一贯所直物件比归附时不及十分之二在前上司指挥官收铜钱有私藏者坐以重罪其拘收到官者必多或民间尚有窖藏亦难尽知计江南铜钱比故宋时虽或熔废其到官者宁无十分之五在民者宁无十分之一若尽发在官之钱使民间以钞一贯就官买钱若干添贴使用其有民间窖藏未入官者立限出首纳官免罪如限外不首私自发掘行用许邻右主首诸色人捕告验实坐以元罪有诬告者亦反坐之试行一二年如公私果便永远行用如其不便然後再禁公私亦无所损如不复用铜钱更宜增造小钞比来物贵正缘小钞稀少谓如初时直三五分物遂增为一钱一物长价百物随例省府虽有小钞发下而州郡库官不以便民为心往往惮小劳而不领取提调官亦置不问於是小经纪者尽废民日困而钞日虚宜令增造小钞数倍常年分降江南州郡特便细民博易亦利民重钞之一端也
军人作过甚者责其主将仍重各路达噜噶齐之权
各路管民官与管军官不相统一军卒肆凶小民受害管军官不肯问而管民官不敢问又甚则如临江之兵挥刃以拟总府吉州之兵奋拳以欧府官此风何可浸长国家置达噜噶齐本令兼管军民江南诸路达鲁花赤固多失职亦缘地远军骄故不能制宜特降旨今後诸处经过屯戍军兵敢於民间剽夺奸污者本路达噜噶齐即将犯人凖法处断如漏失本人姓名具管军官姓名呈省自其牌子头至百户定罪有差若十人以上同罪罪其主将事体重者奏裁似望每翼头目各务钤束其下不致生事军民相安远方幸甚
百姓藏军器者死而刼盗止杖百单七故盗日滋宜与藏军器同罪
盗之害民刼盗为甚刼盗不已羣盗生焉故自古立法刼盗必死江南比年杀人放火者所在有之被害之家才行告发巡尉吏卒名为体覆而被害之家及其邻右先已骚然及付有司则主吏又敎以转摊平民坐展岁月幸而成罪又不过杖一百七而枝蔓逮捕平人之死狱中者乃十四五况刼盗幸免必图报复而告发之家无遗种矣被贼刼者谁敢告发盗势日张其祸何可胜言夫诸藏兵器者处死况以兵器行刼而罪乃止於杖此何理也故盗无所畏党日以多今後强盗持军器刼人财物赃证明白只以藏军器论罪郡府以便宜从事并免待报庶使凶人警畏平民安帖其於治势实非小补
江南和买物件及造作官船等事不问所出地面一切遍行合属处处扰害合令拣出产地面行下
凡物各有所出所聚处非其处而谩求如缘木求鱼凿冰求火无益国家徒扰百姓如紵丝邵缂木棉红花赤藤桐油鳔胶等物非处处皆出家家俱有者也而行省每遇和买不问出产在何地面件件都是遍行合属其各道宣慰司承行省文字如此亦遍行合属总管府总管府又遍行合属司县遂使江南百姓因遍行二字处处受害及申到和买诸物又行移体覆今日体覆明日体覆动辄半年一年及上司放支价钱官吏通同不复给散於民虚写收管粘入卷中以备照刷公私俱弊欲令省家先计必合和买物件某物出於何处聚於何处采之公论置簿籍记如在江东止行下江东在两浙则止行下两浙量远近立限期仍令本处宣慰司止行下所出所聚去处委廉干正官一员依时给价於系官钱内即行放支结保申呈如後经手官吏作弊事发钦依至元十九年圣旨条画盗官财物罪犯追断又造船一事其弊与前略同自至元十八年至今打造海船粮船哨船行省文字并不问某处有板木某处无板木某处近河采伐利便又有船匠某处在深山采伐不便又无船匠但槩验各道户计敷????船数遍行合属宣慰司宣慰司仍前遍行合属总管府以江东一道言之溧阳广德等路亦就建康打造信州铅山等处亦就饶州打造勾唤丁夫远者五六百里近者三二百里离家远役辛苦万状冻死病死不知其几又兼木植或在深山穷谷去水甚远用人扛?过三五十里山岭不能到河官司又加箠楚所以至元二十一年宁国路旌德县民余社等因而作閧亦可鉴也又所用木植铁炭麻灰桐油等物官司只是椿配民户民户窘急直一钱物一两买纳处处一例不问有无其造成船只并系仓卒应办元不牢固随手破坏或致误事宜令今後凡是海船止於沿海州郡如建德富阳等处打造粮船哨船止於江西湖南湖北等处打造仍乞照故宋时打造官船体例差官领钱与河海船匠议价打造每人愿造若干船只领若干钱写立文书须管十分坚牢如有违约追罚价钱依法治罪所委官在彼守待了毕交领囬还则民户无远役之费匠户无差役之苦官吏无催督之劳或有欺盗发觉照依盗官财物例追断公私两便而所造船只亦可为长久之用
江南诸色课程多虚额妄增宜与蠲减
江南茶盐酒醋等税近来节次增添比初归附时十倍以上今又逐季增添正缘一等管课程官虚添课额以谄上司其实利则大槩入已虚额则长挂欠籍姑以酒课言之自前日有司?增酒课每米一石收息钞十两而江南糯米及所用麴糵等工本通仅七两以七两工本而官先收十两和息寜有此理所以杭州建康城里酒价不半月间每瓶骤增起二伯文其他可类推也前来钦奉圣旨诸色课程从实恢办既许从实岂可虚增除节次累增课额实数及有续次虚增数目特与杳照并行蠲减从实恢办庶将来不致陷失岁课亦不致重困民力
建昌路分小於抚州而杂造段匹三倍抚州工役太不均宜只依抚州例诸处凡似此不均者比附施行
窃惟建昌虽名一路而在宋时止称为军宋初本是抚州属县两处民户物产大不相侔况建昌四县近又割出管内南丰一县以为州事力小弱甚矣今江西却令建昌路安机一百张每年造生熟段匹二千二百五十段而邻近抚州路止安机二十五张建昌何重抚州何轻抚建甚近土性亦同非建昌独宜织造也缘建昌曾有一路官刻下民媚上司妄添数额遂不可减作俑有自流毒无穷本郡不堪其忧臣昔家此实所备知如令比附抚州体例特与末减似望公私易为趂办段匹又加精好而本路之民少得一分之寛然此特建昌一路与织造一事也其他路分及工匠等事似此不均者亦乞令各处有司比附上项事理施行生民幸甚
江南官吏家远俸薄又不能皆有职田不能自赡故多贪残宜於系官田地拨与职田
江南官吏多是北人万里携家钞虚俸薄若不渔取何以自赡中前曾令依腹里郡县体例各各给与职田而行省行下必令於荒闲田地内摽拨夫江南州郡安得处处皆有荒闲田地只为此语糊涂浮泛得职田者遂无几人转见窘迫恣意贪残今欲与一一添俸则费钞愈多虚钞愈甚莫惟职田之为便也宜令行省徧下诸道诸路郡县凡各处系官田土即拨与各官充合得职田比腹里体例母令减少使洁已守职者既免饥寒之忧其病民蠧国者自甘惩汰之罚如此然後治平可冀也
议安南
九月二十日锡哩玛勒承旨达实密官人及枢密院衆官等传奉圣旨令臣等议安南国事钦奉如此臣等议得自古帝王招来海外诸蕃小国率以恩信覊縻使之称臣奉币而已难於一一责备安南臣属日久蕞尔小夷安敢与我抗敌但以大兵猝入其境愚妄失措遂至弄兵以正理论之宜加诛讨但彼生灵无辜可为哀闵兼安南奉贡近三十年一旦灭之恐海外诸蕃不知底里闻之震骇有亏圣朝来远之意况比年用兵占城沿海州县百姓劳动今安南既自知罪愿增岁币圣度天寛宜亦包容但彼中未尝遣使请命遽以朝命许之恐轻国体宜令行省移文安南开示圣上寛大之意令彼遣使奉表谢罪齎所增十分岁币入贡彼若不来徒以虚辞疑贰我师然後加兵亦未为晚臣等愚见如此伏取圣裁
学校
臣闻国於天地必需才以为用而人才之盛非自盛也全在国家敎育之勤其衰也反是参之历代可考也国家自中统建元以来中外臣僚亦时闻表表伟杰者皆自往时故老宿儒薰陶浸灌而然历时既久以次沦谢迩来晨星寥寥无几何矣臣不知更十余年後人物当何如其琐琐也而主国论者恬不知怪视学校为不急谓诗书为无用不知人才盛衰张本於此盖尝有旨行贡举求好秀才上意非不谆切而妄人辄隂沮之应故事而集议凡几作辍矣然则无怪乎选任之非才政治之不理也今已至此後当若何臣愚欲望陛下明诏有司重学校之事慎师儒之选京师首善之地尤当兴建国学选一时名流为国人矜式优以饩廪隆以礼貌庶四方观感有所兴起外而名都大邑敎官有缺不但循常例取庸人而已必使廷臣推择可以为人表仪者条具闻奏令有禄可养而不匮职比亲民而加优视敎化之废兴为考第之殿最其诸生有经明行修者特与蠲免赋役依已降诏旨施行似望国家敎育有方多士鼓舞不倦他日随取随足无临事乏材之叹天下幸甚伏取圣裁
好人
臣谨奏臣闻治天下者必尽天下之才故曰立贤无方曰旁招俊乂若限以方所徵以技艺虽曰用人犹无人也国家既已混一江南南北人才所宜参用而环视中外何寥寥也岂以其疎远而遂鄙之欤此羣臣之私意非陛下至公之度也臣何以知之臣往在江南屡闻明诏一则曰求好秀才二则曰求好秀才而以好秀才致之陛下者几何人江南非无士也亦非陛下不喜士也是羣臣负陛下也且陛下遣使江南丁宁之曰求好人夫所谓好人者大而可以用於时细而可以验於事盖无所不该矣而凡出使者皆昧陋愚浅不达圣见之高明止以卜相符药工伎为好人之尤此何谓也不惟不达圣见且使远方有识之士或以浅窥朝廷臣窃耻之臣之愚陋虽未足以为好人然世所谓好人者傥无则已有则臣必识之江南百余州县之广袤数百余年之涵养岂无一二表表当世不负陛下任使者臣奉命而往布宣德意庶几遇之如得其人以验臣言则望陛下先试以一职任事使之自卑而高自难而易小有益则小进之大有功则大用之磨以岁月自见能否且陛下如用若人则不但愚臣得举所知而已他时奉命出使者皆知陛下德意将见异人辈出不远数千里为朝廷用得人之盛视古无愧臣不胜大愿谨録奏闻伏候圣旨
公选
臣某谨奏臣於至元十五年十一月初九日钦奉圣旨节该您省得的勾当说者官人每好的歹的说者钦奉如此臣窃惟国家自平江南以来内而省部密院等衙门外而行省行院宣慰司总管府州县官并皆参用南人惟御史台行台按察司独不用南人臣不知其说也夫南北人情风俗地里各各不同若欲谙悉各处利害须是参用各处人员况江南自归附以来已十余年而偏远险恶去处盗贼时时窃发虽官吏贪残所致亦缘行台按察诸司耳目不及每年察司官名曰巡按其实何曾徧历止於安静地分迁延翺翔闻有小警即行退避至於偏远险恶去处旷数年不敢一到其间小民被官吏苛虐无所告诉激而为盗官吏反欲因此有所虏掠每有一二人窃盗便称某郡某县一同作歹上司闻此欣然出兵子女玉帛恣其所欲真盗何尝捕得而无辜一切受祸朝廷於江南设行台按察正欲察访利病果得其人何至如此非惟官不得人亦缘南北事体不同所用皆北人而无南人故不能谙悉各处利害如舟车之於水陆不能易地以为功也臣愚欲望圣慈特降睿旨御史行台自中丞以下随路按察司自察使以下并合公选南方晓事耆旧及清望有风力人员每路或一或二不定员数与北方官员同共讲论区画庶几谙悉江南事体用知远人情伪内台侍御史至监察御史等官亦合参用一二南官以备采访不胜生民之幸谨録奏闻如蒙采择乞送中书省召耆老大臣集议施行伏取圣裁
论时相
臣闻天子之职莫大於择相宰相之职莫大於进贤苟不知以进贤为急而惟以殖货为心非为上为德为下为民之意也昔汉文帝以决狱钱谷问之丞相周勃不能对陈平对曰陛下问决狱责廷尉问钱谷责治粟内史宰相上佐天子理阴阳下遂万物之宜外镇抚四夷内亲附百姓观其所言可谓知宰相之职矣今权奸用事立尚书省以鈎考钱谷剥割生民为务所委任者率皆贪饕徵利之徒四方盗贼窃发良以此也臣窃以为清尚书之政损行省之权罢言利之官行恤民之典於国为便谨冒昧以闻伏取圣旨
论行省
窃谓省者古来宫禁之别名宰相常议事其中故後来宰相治事之地谓之省今天下疎远去处亦列置行省此何义也当初只为巴延丞相等带省中相衘出平江南因借此名以镇压远地止是权宜之制今江南平定已十五余年尚自因循不改名称太过威权太重凡去行省者皆以宰相自负骄倨纵横无敢谁何所以容易生诸奸弊钱粮羡溢则百端欺隐如同已物盗贼生发则各保界分不相接应甚而把握兵权伸缩由已然则有省何益无省何损又其地长短不均江淮一省管两淮两浙江东延袤万里都是繁剧要会去处而他省有所不及其五分之一如此偏枯难为永制今欲正名分省冗官宜罢诸处行省立宣抚司一浙东西二江东西三淮东西四福建五广东西六湖南北自江淮以南止幷为六个宣抚司其为宣抚使者许带旧日相衘外如诸道宣慰司今日止是过道衙门有无不加损益宜尽行革罢归其权於宣抚司凡旧日行省宣慰司职事皆於宣抚司责办其江淮诸道军马分立六个元帅府但是有宣抚司处便有一个元帅府管诸万户以下军官专一讨灭盗贼如此军民之事有何乖误何必令外面权臣借大名分窃大威权以恣横於东南哉【元末各省专恣不相救援以底于亡大明革省立布政司与公言相合云】
议灾异
中书省臣钦奉圣旨以恒阳暴风星芒之变同御史台集贤翰林院会议者窃惟事有本末政有後先今特摭其本与先者言之其略有五一曰敬天二曰尊祖三曰清心四曰持体五曰更化具列于後
一敬天
天育万物不能自理乃立之君以主之故君者所以代天育物也惟明君能知天监在上赫赫甚迩凡一语动一政令罔不兢兢业业思合天则期当天心若论官则曰天命有德五服五章不敢乘一时之喜怒而轻予夺之也若论刑则曰天讨有罪五刑五用不敢因一时之喜怒而出入之也凡事如此谨守勿失於是阴阳和风雨时而万物育天相之也乃若政令之或爽天必出灾异以儆之而儆之者所以仁爱人君欲其久安长治而万物得其育也故明君遇此则必省躬以知惧昭德而塞违诚格政修天意乃得於是灾变弭而和气复矣故虽尧汤之世不能无水旱而卒以无害者尧汤用此道也
一尊祖
自古帝王创建国家无不自艰难而得之而传之子孙犹菑畲者之望播获作室者之待堂构也夫固不易哉我太祖皇帝起自朔方身历百战收附诸国恶衣菲食栉风沐雨何如其辛勤也世祖皇帝亲历行阵心筹计画恭俭敬畏以有天下混一南北何如其辛勤也主上以仁明天纵之圣绍膺景命盖常以此存心思祖宗开基建业之不易而遇是儆也固益兢兢业业用一财则必曰此民力也自祖宗艰难而得之也岂可轻用官一人则必曰此国柄也自祖宗艰难而致之也岂可轻与动静整敕每事如此则百司自然供职庶政自然修举祖宗在天之灵必皆欢悦而天佑响荅福禄日臻邦基益固矣
一清心
心者一身之主而万事之本也夫目之於视耳之於听口之於言手之於执足之於履皆惟心之所使心得其正则接物临事之际视听言动皆得其正而无有缪误乖戾之患况四海之广万几之微皆仰治于一人而一人之所仰者非惟心乎盖水必止乃可以涵物像镜必明乃可以别妍丑故帝王贵清心清者静一不迁之谓也若声色之娯饮宴之乐所不能无尤当节适使不至挠吾心之清心清则四海之广无不烛万几之微无不察光明洞彻不言而信谗谀不得施邪伪不敢前百官有司各安其职无有挠格之患则法制流行纪纲振举灾变息而天下治矣语曰本立而道生故帝王以清心为本实総揽权纲之要道也
一持体
事莫不有体体者得其要之谓尔人君任宰辅以驭百官守法度以信万民斯其体也若乃任一小官罚一小过有司之事耳而人君亲之则有司惧矣夫上下正政令壹赋歛以时用度有节赏罚必信此天下之守也而朝行夕改守无所止则臣下恐惧皆思为己而怠其所职殃害及民怨讟不免而或召灾异故为君之道在乎持大体先有司裁制予夺必信必一则雍熙之治可坐而致何灾异之有哉
一更化
传有之琴瑟不调甚者必解而更张之为政不行甚者必变而更化之今有司所甚患者曰财用不足曰选法挠乱曰官府不治三者而已改弦更张此其时也盍亦思其所由乎财用不足岂非所入者有限所出者无穷与选法挠乱岂非贤不肖混淆越格者多而非格者不少与官府不治岂非赏罚不明而名节素不励与宜敕有司详校一岁钱谷所入几何所出几何若所出皆为当出则财之不足将无法可理若犹有不当出而可以已者如不急之营缮无名之赐予据其名件一皆止之则财用必足矣又详校铨选除合格外越格与非格者几何任回量其根脚功过定夺仍原其所由迹辙一禁絶之则选法必行矣官府之制上下内外相维相资各有条理果皆得人何有不治然人材不齐善恶必有故赏罚立焉若善者当赏而不赏恶者当罚而不罚则善者变而为恶而恶者狃而益甚又如犯至不叙大罪也而或巧图复用老病谢事常理也或恋不忍去至有贪欺害民善於自蔽不即败露上官不以审风宪不以察因习成风不知有耻治何由兴宜严敕省台公赏罚励名节由京朝始则官府自治矣凡此三者更化之大略也三者果更民力必纾人材必多祥瑞必集国势必隆然非更之之难行之之难也非行之难守之之难也惟圣天子以敬天尊祖清心之德守而行之又何难哉
铜钱
铸金为币起於上古至周太公立九府圜法於是有货泉之名泉即铜钱也历代相循以为国宝虽形制增损互有差殊然自周以来上下二千年有国家者未尝一日废弃盖金银虽可贵非民间皆有之物惟铜钱不贵不贱为诸货之母可以流布通行以此名之为泉言如泉流不竭也多者藏蓄为业虽遭水火亦无所伤贫者手持一钱入市亦可得一钱之物所以上下同宝古今通行今国家虽以宝钞为币未尝不以铜钱贯百为数然则钞乃钱之子钱乃钞之母也子母相权乃可经久实废其母而虚用其子所以钞愈多而物愈贵也民间为见公家不用铜钱所在凡有窖藏钱宝之家往往衷私立价贩卖与下海商船及炉冶之家销铸什器遂使历代宝货翻为民间所私兼自古有国家者皆因仍历代见有之钱行用如五铢半两开元通宝之类乃汉唐以来旧钱今纵以铸钱事重费多未议举行亦合收拾民间见有铜钱量宜立价官为收买见数与宝钞相权并行庶使利权归一不启侥幸之心其於钞法亦有补益又兼即目行用库皆以平准为名以官倒金银与宝钞相凖立价故也今既开禁民间金银价愈腾踊若不收拾铜钱为钞之平凖诚恐将来日久弊深猝难整治愚见如此取自集议闻奏施行
雪楼集卷十