钦定四库全书
    文苑英华卷四百九十五　宋　李昉等　编任官
    议庶官迁次迟速一道　革吏部之弊一道
    牧宰考课一道　　　　使百职脩皇纲振一道议封建论郡县一道　　使官吏清防一道省官并俸减使职一道　议百司食利钱一道
    议职田一道　　　　　审官一道
    大官乏人一道　　　　使臣尽忠人爱上一道
    议庶官迁次迟速　　　　　白居易
    问先王建官升降有制迁次有恒此经乆之道也或云赏善罚恶者不逾时月又曰为官吏者可长子孙岂今古之制殊乎不然何迟速之异如此乎今欲速迁而劝善恐诱躁求之心令乆次而望功虑兴滞用之叹疾徐之制何以为中
    【此卷并于白居易集凖备制科七十五门中摘取一十二篇其问荅皆白居易拟作】
    对
    臣闻孔子曰茍有用我者三年有成舜典曰三载考绩三考黜陟幽明虽圣贤为政未及三年不能成也虽善恶难知不过九载必自着也由此而论为官吏者不可速迁也不可乆次也若未三年而迁则政未立绩未成且躁求之心生而驯致之化废矣若过九载而不转则明不陟幽不黜而劝善之法缺惩恶之典隳矣大凡内外之官其略如此然则最与天子共理者莫先于二千石乎臣窃见比来诸州刺史有未两考而迁者岂为善【集作成】政之速于圣贤邪将有司考察之不精邪不然何迁之遽也又有逾一纪而不转者岂善恶未着莫得而知邪将有司遗防而不举邪不然何转之迟也臣伏见顺宗皇帝诏曰凡内外之职四考逓迁斯实革今之行古之道也然臣犹以为吏能有闻者既以四考迁之政术无取者亦宜四考黜之将欲循其名辨其实则在陛下奨纠察之吏督考课之官使别其否臧明知黒白仍命曰虽乆次者不得逾于四载虽速迁者亦待及于三年此先王较能之大方致理之要道也伏惟陛下试垂意而察焉
    革吏部之弊
    问吏部之为日乆矣今吏多于贠其故何因官不得人其由安在奸伪日起其计何生驰骛日滋其风何自欲使吏与贠而相得名与实而相符趋竞巧滥之消公平政理之道长妍媸者不能欺于藻镜锱铢者不敢冐于铨衡岂无良谋以救其弊
    对
    对臣伏见吏部之弊为日乆矣时皆共病不知其然臣请备而言之臣闻古者计户以贡士量官而署吏故官不乏吏士不乏官士吏官员必相叅用今则官倍于古吏倍于官入色者又倍于吏也此由每嵗假文武而筮仕者众冐资荫而出身者多故官不得人员不充吏是以争求日进【集作至】奸滥日生斯乃为之一端也臣又闻古者州郡之吏牧守选而用之府寺之寮公卿辟而署之其余者乃归有司有司所领既少则所选必精此前代所以得人也今则内外之官一命已上嵗羡千数悉委吏曹吏曹按资署官犹惧不给则何暇考察名实区别臧否者乎至使近代以来寖而成弊真伪争进共征循资之书贤愚莫分同限停年之格才能者淹滞而不振巧诈者因縁以成奸此又为之一端也今若使内外师长者各选其人分署其吏则庶乎官得其才矣使诸色入仕者量省其数或间以年则庶乎士不乏官矣官得其才则公平政理之道所由长也士不乏官则趋竞巧滥之所由消也矧又减铨衡之偏重则力不挠而易平矣分藻镜之独鍳则照不疲而易明矣与夫羣【集作千】品折于一面百职断于一心功相万也得失相悬岂不逺矣臣以为芟烦刬莫尚于斯
    牧宰考课【议殿最未精又政不由已】
    问今者勤恤黎元之隠精求牧宰之才亦既得人使之为政何以抚字之方尚未副我精求之防疲困之俗尚未知我勤恤之心岂才未称官将人不求理备陈其故以革其非
    对
    臣闻王者之设庶官无非共理者也然则庶官之理同归而牧宰之用为急盖以邦之赋役由之而后均上之风化由之而后行人之性命系焉国之安危属焉故与夫庶官之寄轻重不可齐致也臣伏见陛下勤恤黎元之心至矣慎择牧宰之防深矣然黎元之理尚未副陛下勤恤之心牧宰之政尚未称陛下慎择之防非人不求理非才不称官以臣所窥粗知其由矣臣闻古之贤者为善不待劝也何哉性不忍为恶耳愚者为不善虽劝而不迁也何哉性不能为善耳贤愚之间谓之中人中人之心可上可下劝之则迁于善舍之则陷于恶故曰惩劝之废也推中人而坠于小人之域惩劝之行也引中人而纳诸君子之涂是劝沮之道不可一日无也况天下之牧宰中人者多去恶迁善皆待劝沮伏见当今殿最之法具备黜陟之令甚明然则就备之中察之者未甚精也就明之中奉之者未甚行也未甚精则臧否同贯未甚行则善恶齐驱虽有和璞之真不能识也虽有齐竽之滥何由知之如此则岂独利淫亦将失善善茍未劝淫或未惩欲副陛下勤恤之心称陛下慎择之防或恐难矣臣又请以古事验之臣闻唐虞之际也敷求俊乂而四防见用及三考黜陟而四罪乃彰则知虽至明也尚或迷真伪之徒虽至圣也不能去考察之法故其法张则变曲为直如蓬生于麻也其法弛则变香为臭似兰化为艾也且圣人之为理岂尽得贤而用之乎岂尽知不肖而去之乎将在乎秉其枢操其要刬邪为正变觚为圎能使善之必迁不谓善之尽有能使恶之必改不谓恶之尽无成此功者非【集作无】他惩劝之所致也则考课之法其可轻乎臣又见当今牧宰之内甚有良能委之理人亦足成政所未致者义有其由臣闻牧宰古者五等之国也于人有父母之道焉于吏有君臣之道焉所宜弛张举措由其心威福赏罚悬于手然后能镇其俗移其化也今县宰之权受制于州牧州牧之政取则于使司迭相拘持不敢専达虽有政术何由施行况又力役之限赋敛之期以用之费省为求不以人之贫冨为度以上之缓急为节不以下之劳逸为程县畏于州州畏于使虽有仁何由抚绥此犹束舟楫而望济川绊骐骥而求致逺臣恐龚黄卓鲁复生于今日亦不能为理矣
    问使百职脩皇纲振【在乎革慎黙之俗】
    对
    夫百軄不脩万事不举皇纲弛而不振頽俗荡而不还者由乎君子谠直之道消小人慎黙之道长也臣伏见近代以来时议者率以拱黙保位者为明智以柔顺安身者为贤能以直言危行者为狂愚以中立守道者为凝滞故朝寡敢言之士庭鲜执咎之臣自国及家寖而成俗故父训其子曰无介直以立仇敌兄教其弟曰无方正以贾悔尤识者腹非而不言愚者心竞而是效致使天下有目者如瞽也有耳者如聋也有口者如含锋刃也慎黙之俗一至于斯此正士直臣所以退蔵而长太息也岂直如此而已哉盖慎黙积于中则职事废于外强毅果断之心屈畏忌因循之性成反谓率职而举政者不逹于时宜当官而行法者不通于事变是以殿最之文虽书而不实黜陟之法虽备而不行欲望善者劝恶者惩百职脩万事举不可得也然臣以为歴代之頽俗非国朝不能革也国朝之皇纲非陛下不能振也振革之术臣粗知之何者夫人之蚩蚩惟利是务若利出于慎黙则慎黙之风大起若利出于谠直则谠直之风大行亦犹冬日之阳夏日之阴不召物而物自归之者无他温凉之利所在故也伏惟陛下以至公统天下以至明御羣臣使情伪无所逃言行无所隠有若谠直强毅举正弹违者引而进之有若慎黙畏忌吐刚茹柔者推而逺之使此有利彼无利安得不去彼取此乎斯谓俾人日徙善逺罪而不自知也如此则百职脩万事举皇纲振頽俗移太平之风由斯而致矣
    议封建论郡县
    问周制五等其弊也王室衰微秦废列国其败也天下崩坏汉封子弟其失也侯王僣乱何则为制不同同归于弊也故自古及今议其是非者多矣今若建侯开国恐失随时之宜如置守専城虑乖稽古之议考其要防其谁可从
    又问封建之制肇自黄唐郡县之规始于秦汉或沿或革以至国朝今欲子兆人家四海建不防之业垂无疆之休大鉴兴亡从长而用无论古今择善而行侯将守而何先郡与国而孰愈具书于防当举行之
    对
    臣闻封建之废乆矣是非之论多矣异同之要归于三科或曰周人制五等封亲贤其也诸侯擅征伐陪臣执国命故蚕食?剖以至于衰灭也而李斯周青之议繇是兴焉又曰秦皇废列国弃子弟其也万人无定主九族为匹夫故鱼烂土崩以至于覆亡也而曹冏士衡之论繇是作焉又曰汉氏侯功臣王同姓其失也爵号太尊土宇太广故鸱张瓦解以至于悖乱也而晁错主父之计由是行焉然则秦惩周之弊也既以孤立而易衰汉鍳秦之亡也亦以矫枉而过正歴代之説无出于此焉以臣所观窃谓知其一未知其二也何者臣闻王者将欲家四海子兆人垂无疆之休建不朽之业者在乎操理柄立人防化源固邦本而已矣是故刑行徳立近恱逺安恩信推于中化流于外如此则四夷为臣妾况海内乎虽置守罢侯亦无害也若法坏政荒亲离贤弃王泽竭于上人心叛于下如此则九族为雠敌况天下乎虽废郡建邦又何益也故臣以为周之衰灭者上失其道天厌其徳非惟封建之也秦之覆亡者君流其毒人离其心非惟郡县之咎也汉之祸乱者宠而失教立不选贤非独强大之故也由是观之茍固其本其源虽郡与县俱可理而安矣苟逾其防失其柄虽侯与守俱能乱且危矣伏惟陛下虑逺忧近鍳古观今以敦睦亲族为先不以封王为急以忧【集作优】勤劳逸为念不以建侯为私【集作思】以尊贤宠徳为心不以开国为意以安抚黎元为事不以废郡为谋则无疆之休不防之业在于此矣况国家之制垂二百年法着一王理经十圣变革之议非臣敢知
    问官吏清廉【在均其禄厚其俸】
    对
    臣闻为国者皆患吏之贪而不知去贪之道也皆欲吏之清而不知致清之由也臣以为去贪致清者在乎厚其禄均其俸而已矣夫衣食阙于家虽严父慈母不能制其子况君长能检其臣吏乎冻馁切于身虽巢由夷齐不能固其节况凡人能守其清白乎臣伏见今之官吏所以未尽贞廉者由禄不均而俸不足也不均者由所在课料重轻不齐也不足者由所在官长侵尅不已也甚者则有官秩等而禄殊郡县同而俸异或削夺以过半或停给而弥年至使衣食不充冻馁并至如此则必蹈白刃冐水火而求私利也况可使抚人字物断狱均财者乎夫上行则下从身穷则心滥今官长日侵其吏而望吏之不日侵于其人不可得也盖所谓渴马守水饿犬防肉则虽日用刑罚不能惩贪而劝清必矣陛下今欲革时之弊去吏之贪则莫先于均天下课料重轻禁天下官长侵尅使天下之吏温饱充于内清廉形于外然后示之以耻纠之以刑如此则纵防为非者百无一二矣【集作也】
    问省官并俸减使职
    对
    臣闻古者因人而置官量赋而制禄故官之省置必稽人户之众寡禄之厚薄必称赋入之多少俾乎官足以理人人足以奉吏吏有常禄财有常征财赋吏员必叅相得者也顷以兵戎屡动荒沴荐臻户口流亡财征减耗则宜量其官而省之并其禄而厚之故官省则事简事简则人安禄厚则吏清吏清则俗阜而天下所由理也然则知清其吏而不知厚其禄则饰诈而不廉矣知厚其禄而不知省其官则财费而不足矣知省其官而不能选其能则事壅而不理矣此三者迭为表里相须而成者也伏惟陛下详而行之臣又见兵兴以来诸道使府或因权宜而置职一置而不停或因蹔劳而加俸一加而无减致使职多于郡县之吏俸优于防省之官积习生常烦费滋甚今若量其职员审其禄秩使多寡有常数厚薄得其中则费不广而下无侵削之患矣职有常数则事不烦而人无劳扰之弊矣此又利害之相悬逺者伏惟陛下念而捄之
    问议百司食利钱
    对
    臣伏见百司食利利出于人日给而经费有常日徴而倍息无已然则举之者无非贫户征之者率是逺年故私财竭于倍称【集作相非】官课积为逋债至使公食有阙人力不堪弊既滋深法宜改作且王者恶言求利患其不均况天下之钱一也谓之曰利曷若谓之曰征乎取之于寡曷若取之于众乎今者日计其费嵗防其用举为定数命曰食征随两税以分征使万人而均出散之天下其数防何故均之于众则贫户无倍息之弊矣入之有程则公食无告阙之虑矣公私交便其在兹乎
    问议百官职田
    对
    臣伏以职田者职既不同田亦异数内外上下各有等差此亦古者公田稍食之制也国家自多事已来厥制不举故稽其地籍而田则具存考以户租而数多散失至有品秩等官署同而廪禄厚薄之相悬近乎十倍者矣今欲辨内外之职均上下之田不必乎创新规其在乎举旧典也臣谨按国朝旧典因品而授地计田而出租故地之多少必视其品之髙下租之厚薄必视其田之肥硗如此则沃瘠齐而户租均等列辨而禄食足矣今陛下求其典而典存焉索其田而田在焉诚能申明而举行之则前弊必自革矣
    审官【量才受职则政成事举】
    问官既备而事未举才既用而政未成将欲正之其失安在
    对
    臣闻夫官既备而事未举才既用而政未成者由官与才不相得也且官有大小繁简之殊才有短长能否之异称其任则其政立枉其能则其事乖故先王立庶官而后求人使乎各司其局也辨众才而后入仕使乎各尽其能也如此则官虽省才虽半可得而理矣若以短任长以大授小委其不可而望其可强其不能而责其能如此则官虽备才虽倍无益于理矣故曰任小能于大事者犹狸捕虎而刀伐木也屈长才于短用者犹骥捕防而斧剪毛也所以不相及岂不宜哉王者诚能量众才之短长审庶官之小大俾操凿枘者无圜方之谬备轮辕者适曲直之宜自然人尽其能职脩其要彛伦日序庶绩日凝又何患乎事不举而政未成哉
    大官乏人【由不慎选小官】
    问国家台衮之材防省之器胡然近日稍乏其人将欲救之其故安在
    对
    臣伏见国家公卿将相之具选于丞郎给舎丞郎给舍之材选于御史遗补郎官御史遗补郎官之器选于秘着校正畿赤簿尉虽未尽是十恒八九焉然则畿赤之吏不独以府县之用求之秘着之官不独以校勘之用取之其所责望者乃丞郎之椎轮公卿之滥觞也则选用之际宜得其人臣窃见近日秘着校正或以门地授畿赤簿尉惟以资序求未【集作不】商较其器能不研覆其才行至使顷年以来防官空不知所取省郎阙不知所求岂直【集作唯】乏贤诚亦废事且以资序得者仅能叅其簿领以门地进者或未任于铅黄臣恐台衮之才防省之具十年以后稍乏其人又顷者有司惩趋竞之流杜徼幸之路俾进士非科第者不授校正校正欠资考者不署畿官立而为文权以救盖一时之制非可乆之术今者有司难于抡材易于注拟因循勿改守以为常至使两畿之中数县之外虽资序皆当其任而名实莫得而闻故每防省缺贠曾莫议拟则守文之弊一至于斯伏愿思以后艰革其前失广丞郎椎轮之本疏公卿滥觞之源如此则良能之材必足用矣要剧之职不乏人矣
    问使臣尽忠人爱上【在乎明报施之道】
    对
    夫欲使臣尽忠节人心爱上则在乎明报施之道也传曰美恶周必复又曰其事好还然则复与还皆报施之谓也夫日月不复则昼夜不分隂阳不复则寒暑不行善恶不复则君臣不成昔者五帝接其臣以道故臣致其君以徳也三王使其臣以礼故其臣事君以忠也秦汉以降任其臣以利故其臣奉君以贾道贾道者利则进不利则退故君昬寡救恶之士国危鲜致命之臣是以其君独安独危其臣亦独忧独乐君臣之道既阻于上则亿兆之心不得不离于下也故曰君视臣如股肱则臣视君如元首君待臣如犬马则臣视君如路人君爱人如赤子则人爱君如父母君视人如草芥则人视君如冦雠孔子曰审吾之所以适【集作道】人知人之所以来【集作求】我也则尽忠爱上之理在于此不在于彼矣
    文苑英华卷四百九十五